Учебный год 2023 г. / Prok_nadzor_Itogovoe-3

осуществляют надзор не за судами, которые, естественно, независимы при отправлении правосудия, однако деятельность судей подчиняется закону, требованиям которого должны соответствовать судебные решения. Это требование характерно и для других сфер деятельности. Прокуроры осуществляют надзор, например, не за должностными лицами органов управления, а за законностью принимаемых ими правовых актов.

Расследование преступлений тесно связано с функциями надзора, оно нередко возникает по его результатам либо, наоборот, результаты расследований служат помимо иных

источников сведений поводом для проведения прокурорских проверок в порядке надзора.

Самостоятельной функцией служит координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью . Она состоит в обеспечении согласованной, взаимоувязанной деятельно сти правоохранительных органов, осуществляемой каждым из них в соответствии со своими целями и задачами, полномочиями и средствами их реализации.

Другой самостоятельной, но тесно связанной с надзорной, функцией прокуратуры является участие ее в правотворческой деятельности (см отдельный вопрос).

55.Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. I. Общие положения

Ст.9 Закона "О прокуратуре" - прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы преложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

+ Приказ Генерального прокурора № 47 от 9 августа 1996 г. "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации".

Определяется порядок участия прокуроров в разработке заключений на поступающие в прокуратуру проекты законодательных актов, предложений об их дополнениях, внесения предложений и заключений в соответствующие органы.

II. Необходимость приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с К РФ и Фед. Зак-вом.

ФОРМЫ:

законодательству нормативные акты субъектов РФ и участие прокуроров в их рассмотрении в представительных (законодательных) органах субъектов РФ.

-выявляет не соответствующий закон

-вносит протест или представление

в принявший его орган с изложением предложений об его отмене или изменении. - участвует в рассмотрении своего акта реагирования.

4. Разработка отдельных проектов законов и внесение их через органы, обладающие правом законодательной инициативы, в представительные (законодательные) органы.

83! из 86!

Важно! Прокурор не имеет право законодательной инициативы. Поэтому должен обратиться со своими предложениями в один из органов, наделенных правом законодательной инициативы, из числа указанных в ст. 104 Конституции РФ.

Значение деятельности прокурора:

-Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, их оценка с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству.

-Прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде.

+ В отдельных случаях прокурор вообще может высказаться о нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в усматриваемой сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее снятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.

Обычно участвует несколько работников или группа по законотворческой работе, если она создана.

+ могут быть привлечены профессорско-преподавательский состав НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, а также институтов повышения квалификации.

5. Дача консультаций по правовым вопросам

56.Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.

I.Правовая база.

1)ФЗ «О судебных приставах»;

2)ФЗ «О прокуратуре РФ»;

3)ФЗ «Об исполнительном производстве»;

4)Указание Генеральной прокуратуры РФ от 06.01.1999 N 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами».

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ надзор за исполнением законов

судебными приставами возложен на несколько структурных подразделений прокуратуры, а

именно на следующие отделы (управления):

•по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

•по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам;

•по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Кроме того, данное указание обязывает следственные подразделения разрешать заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своей деятельности преступлениях, а также расследовать такие преступления. Таким образом, прокурор реализует те или иные полномочия в зависимости от того, какой именно вид деятельности судебных приставов является предметом надзора. Осуществляя надзор за исполнением законов судебными приставами, прокурор использует те же полномочия и применяет такие же меры прокурорского реагирования, что и при другой

84! из 86!

"общенадзорной" деятельности. Однако, учитывая некоторую обособленность этого направления прокурорского надзора, мы рассмотрим его отдельно.

II. Полномочия прокурора.

Статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление.

Но закон не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования, так что все то, что было изложено выше, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.

Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти.

Согласно Закону "О судебных приставах" судебные приставы по своим функциям разделены на две категории:

1)судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

2)судебные приставы-исполнители.

Соответственно этому разделяется и предмет прокурорского надзора.

1. Что касается судебных приставов – «обеспечителей» , то предметом надзора прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам "О судебных приставах", "Об оружии", Инструкции "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда...", а также проверить, не содержится ли в его действиях признаков уголовно наказуемого превышения должностных полномочий. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.

•надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;

•надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями;

•надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.

Характерным для деятельности судебных приставов является то, что все три указанные составляющие их деятельности, как правило, взаимосвязаны. Если судебный пристав принимает незаконное решение - выносит незаконное или необоснованное постановление, он, действуя на основании этого решения, нарушает закон и тем самым в большинстве случаев ущемляет права гражданина или организации.

В том случае, когда проверка проводится по заявлению гражданина или юридического лица, обжалующего конкретные действия (бездействие) судебного пристава, и нет оснований предполагать наличия других нарушений, возможно ограничиться проверкой изложенных фактов. Хотя, как правило, допускается сразу несколько нарушений закона, о которых сам заявитель может и не подозревать. Поэтому целесообразно проверять выполнение судебным приставом всего комплекса требований, предъявляемых к исполнительному производству. При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку; о принципах проведения подготовительных мероприятий уже говорилось выше.

Что проверяется?

85! из 86!

Вопросы, которые предстоит выяснить в ходе проверки, можно разделить на несколько групп:

1)соблюдение установленных для исполнительного производства сроков (например, возбуждения исполнительного производства; направления заинтересованным лицам копий постановления о возбуждении исполнительного производства);

2)наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя совершения активных действий (например, необходимо выяснить: не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; своевременно ли направляются копии исполнительных документов в связи с изменением места жительства или работы должника).

3)соблюдение законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц (выясняется: правомерно ли наложение на должника взыскания за неисполнение решений суда; является ли обоснованным вынесение судебным приставом постановления о приводе гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава или к месту совершения исполнительных действий);

4)иные вопросы деятельности службы судебных приставов (например, выполнение требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа; вынесение постановления об окончании исполнительного производства; соблюдение очередности удовлетворения требований взыскателей; способы оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях специалистов).

Какие документы проверяет прокурор?

Следует только перечислить те документы, с которыми должен при проведении проверки ознакомиться прокурор:

•журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;

•книга учета исполнительных документов;

•алфавитные указатели учета взыскателей;

•зональные книги учета исполнительных производств;

•реестр дел;

•журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплачиваемых в период розыска родителей и др;

Что делает прокурор по окончании проверки?

Если в результате проверки прокурор придет к выводу о необходимости применения мер прокурорского реагирования, он делает это по общим правилам принесения протеста, внесения представления и направления предостережения.

При решении вопроса о том, каким именно образом реализоват ь свое право на опротестование незаконного постановления судебного пристава-исполнителя, следует принять во внимание, что на практике протест приносится старшему судебному приставу районной (городской) службы судебных приставов.

Обжалование действий судебного пристава по исполнению документов иных органов включается в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от того, связана ли выдача исполнительного документа с осуществлением экономической деятельности.

Решения и действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы в арбитражный суд только в том случае, если исполнительные документы выданы этим судом. В ст. 19 Закона о судебных приставах закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре. Данное

86! из 86!

направление надзора в сравнении с другими направлениями деятельности прокурора является достаточно новым и находится на стадии становления и развития.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными

приставам связаны с обеспечением:

1)законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ;

2)соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов;

3)соблюдения установленны х законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений;

4)соответствия законам решений судебных приставов.