Учебный год 2023 г. / Prok_nadzor_Itogovoe-3

41! из 86!

Прокурорский надзор долгое время был единственным средством внешнего контроля за законностью органов расследования. Ныне ему сопутствует институт судебного контроля за исполнением законов на стадии предварительного расследования. До 1992 года судебный контроль осуществлялся как контроль последующий, отсроченный, реализуемый уже на стадии рассмотрения уголовного дела. Контроль этот был эффективным, но для него была характерна отдаленность реагирования суда на выявляемые нарушения закона.

Судебная реформа начала 90-х годов имела целью повысить влияние суда на все сферы жизнедеятельности общества, в том числе и на следствие. Следовательно, в 1992 году в УПК РСФСР были введены статьи, устанавливающие судебный контроль за законность избрания меры пресечения в виде содержания под стражей и продления сроков содержания под стражей. Граждане могли подавать жалобы на применения данной меры пресечения. Со временем судебный контроль развился.

II. Нынешний судебный контроль.

1.По действующему УПК (ст. 29) суд контролирует следующие следственные действия: Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский

или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

6) о производстве личного обыска, за исключением случаев 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную

охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; 8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; 9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и

юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности

11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

2.Порядок подачи ходатайства закреплен в статье 165:

Следователь с согласия руководителя следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление.

Ходатайство о производстве следственного действия подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства.

В судебном заседании вправе участвовать прокурор, следователь и дознаватель. Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве с указанием мотивов

отказа.

В исключительных случаях, когда производство осмотра, личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в

42! из 86!

течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия.

3. Кроме того, есть судебное обжалование (по статье 125 УПК) как элемент судебного контроля. Согласно ст. 125 УПК постановления следователя, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1)о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2)об оставлении жалобы без удовлетворения.

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

Хотя принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, тем не менее прокурор, судья могут признать необходимым приостановление обжалуемых действий и решений.

III. Соотношение ПРК надзора и судебного контроля.

Практика показывает, что прокурорский надзор и судебный контроль – не конкуренты. Каждая из данных форм контроля делает общее дело, имеет общие цели укрепления законности. Они взаимно дополняют друг друга.

Судебный контроль не влечет ограничения надзорной функции, возложенной на прокурора. Как и до его ведения, полномочия по осуществлению надзора обеспечивают прокурору возможность реального воздействия на ход расследования преступлений.

43! из 86!

27.Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).

I.Особенности надзора по окончании предварительного расследования.

Этап предварительного следствия или дознания венчаются актами обвинительного заключения или обвинительного акта. Они составляются следователями или дознавателями соответственно. Копия обвинительного заключения подписывается следователем и направляется

вместе с материалами дела прокурору, который надзирал за исполнением закона в ходе расследования. Должно быть официальное письменное решение о назначении конкретного работника прокуратуры в качестве гос. обвинителя по делу и это решение должно состояться сразу же после того как следователь принимает решение об окончании следствия. Прокурор, который пойдет в суд поддерживать обвинение, должен иметь возможность ознакомиться с материалам дела заранее, должен иметь возможность влиять на ход завершения производства по делу на момент когда ему принесут на утверждение обвинительное заключение он должен хорошо знать материалы дела. Если это такой прокурор который не имеет права подписывать, то утверждать обвинительное заключение должны либо прокуроры того уровня на котором заканчивалось расследование, либо их заместители. Если дело расследовалось в районе – следователями районного отдела следственного комитета и дело такое которое должно быть рассмотрено в вышестоящем суде - например московском городском суде – то обвинительное заключение должен утверждать прокурор того уровня, на котором находится суд и которому предстоит рассматривать дело. Нужно чтобы соблюдалась инстанционность прокуроров и судов.

При ознакомлении с материалами дела до утверждения обвин. заключения прокурор вправе вернуть дело для свершения доп.следственных д-ий с письменными указаниями, что нужно совершить.

Прокурор на этом этапе может изменить квалификацию, может поручить следователю пересоставить обвиню заключение - все это должно делаться мотивированно и письменно. После того как удовлетворяются все претензии прокурора он утверждает обвинительное заключение своей резолюцией и принимает тут же меры, чтобы копия обвин. заключения на языке понятном обвиняемому были вручены обвиняемому и обвиняемый получает обвинительное заключение уже на этом этапе — когда оно утверждено прокурором и официально переведено на понятный язык.

Установлены сжатые сроки – пять суток на это дело. Дело направляется к прокурору с сопроводительным письмом с указанием должности и имени прокурора которому поручено

44! из 86!

поддерживать гос. обвинение. С этого момента как прокурор направляет дело в суд – заканчиваются сроки о заключении под стражу – в суде начнутся уже другие правила по которым должен течь срок заключения под стражу.

Как правило, законченное расследованием уголовное дело для утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта поступает к тому же заместителю прокурора, который и осуществлял надзор за ходом расследования. Так что при надлежащей работе в период предварительного следствия у прокурора не должно возникнуть особых проблем. Вместе с тем надо отметить, что многие моменты предварительного расследования не попадают в поле зрения прокурора, поэтому даже хорошо знакомое дело нужно внимательно изучить.

II. Виды решении по окончании предварительного расследования и поступления дела с обвинительным заключением.

А. Решения по обвинительному заключению / акту. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с

обвинительным заключением и в течение пяти суток принимает по нему одно из следующих решений:

1)Утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд. Прокурор может при этом составить новое обвинительное заключение. Как правило, это делается при небольшом объеме вносимых изменении. К составлению нового обвинительного заключения прокурор может привлечь следователя, не возвращая ему уголовное дело.

2)Прекратить уголовное дело либо уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично.

3)Возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

4)Направить уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Прокурор вправе, принимая указанные решения, совершить следующие деиствия:

1)вынести постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;

2)изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении;

3)отменить или изменить ранее избранную меру пресечения, за исключением случаев, когда мера пресечения избрана на основании судебного решения;

4)избрать меру пресечения, за исключением домашнего ареста и содержания под стражей;

5)дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты.

Б. В отношении меры пресечения. Прокурор обязан изменить меру пресечения в случае, если предельный срок

содержания обвиняемого истек, а материалы уголовного дела не были предъявлены, как того требует закон, обвиняемому и его защитнику. Повторное ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела осуществляется в том случае, если производились дополнительные следственные действия, составление же нового обвинительного заключения к таковым не относится.

45! из 86!

В. Дело подлежит возвращению для производства дополнительного расследования в том случае, если:

-допущены нарушения ст. 151 УПК РФ, т.е. вместо предварительного следствия произведено дознание;

-предварительное следствие произведено по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению без возбуждения уголовного дела;

-при предъявлении обвинения допущены нарушения требовании ст. 171 УПК РФ;

-формулировка обвинения, данная в обвинительном заключении, существенно отличается от предъявленного обвинения;

-предварительное расследование произведено лицом, не уполномоченным на то законом либо подлежащим отводу;

-нарушены требования ст. 51 УПК РФ об обязательном участии защитника в процессе дознания или предварительного следствия;

-обвиняемому, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, не предоставлена возможность пользоваться бесплатно помощью переводчика;

-нарушены сроки предварительного расследования;

-участники процесса не ознакомлены с материалами дела.

Если предварительное следствие произведено заместителем прокурора и им же составлено обвинительное заключение, утверждения обвинительного заключения прокурором не требуется.

Прокурор не должен утверждать обвинительное заключение, если оно имеет следующие

нарушения закона:

-при составлении обвинительного заключения следователь сослался только на источник доказательств, но не привел сами сведения, составляющие их содержание;

-обвиняемому вменяется совершение нескольких преступлении, подпадающих под действие разных статей Уголовного кодекса, однако в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении не указано, какие конкретные действия образуют состав каждого из преступлении;

-принятие решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, об объеме предъявленного ему обвинения, а также составление обвинительного заключения ненадлежащим лицом, например не руководителем следственной группы, а кем-либо из входящих в нее следователей;

-отсутствие в обвинительном заключении указании о мотиве преступления (в необходимых ситуациях) и всех обстоятельствах его совершения;

-отсутствие достоверных данных о личности обвиняемого;

-следователь не привел перечень доказательств вины обвиняемого, ограничившись ссылкой на источники доказательств без изложения самих доказательств.

Г. Оценка доказательств. Решая вопрос о направлении дела в суд, прокурор должен оценить собранные по делу

доказательства.

Не все сведения, добытые при проведении предварительного расследования, могут быть положены в основу приговора; доказательства, полученные с нарушением требовании

уголовно-процессуального закона, не имеют юридической силы и являются недопустимыми. Законодатель не приводит исчерпывающего перечня нарушении закона, влекущих признание

47! из 86!

Следовательно, он занимает особе место в системе контролирующих органов. Особый статус прокурорского надзора способствует наименованию прокурорского надзора «высшим надзором». Иными словами, он не распространяется на какие-то отдельные сферы жизнедеятельности, а распространяется на все, где работает закон.

Задачи надзора:

-Своевременное выявление нарушении закона.

-Своевременное и радикальное устранение нарушении закона.

-Предупреждение нарушении закона.

Прокурорский надзор не относится ни к одной ветви власти, и вместе с тем, касается каждой ветви. Показатели законности:

-Соответствие действий и правовых актов ОГВ законам.

-Отсутствие противоречии между ФЗ и СРФ, иными актами.

-Реальное выполнение контролирующими органами обязанностей по выявлению нарушении закона.

-Соблюдение требований законодательства в производствах.

II. Отличие надзора от контроля.

Ястребов на семинаре:

•Контроль выявляет нарушения закона и принимает меры к устранению

•Надзор — выявляет нарушения, но сам не устраняет их, ибо административной власти нет. Он заставляет своими актами реагирования отменить акты, нарушающие законы. Это исключает вмешательство в специализированную деятельность органов прокуратуры.

•Критерии для надзора: законность

•Критерии для контроля: законность и целесообразность

—————

Мнений о соотношении надзора и государственного контроля много. При этом очевидна необходимость систематизировать их и определить четкие критерии разграничения этих терминов применительно к сложившемуся в России государственно-правовому механизму.

Удачная попытка такого юридического анализа была осуществлена М.С. Шалумовым,

который считает, что государственный контроль как общегосударственная функция осуществляется на различных уровнях:

1.это взаимный контроль различных ветвей государственной власти, реализуемый ими в специфических, только им присущих формах;

2.внутриведомственный контроль, т.е. контроль государственной системы со стороны вышестоящих звеньев в отношении нижестоящих, осуществляемый внутри каждой ветви власти;

3.это вневедомственный контроль органов государственного управления за исполнением законов организациями и гражданами.

Основное отличие контроля и надзора заключается в том, что надзорные органы всегда выполняют свои функции по отношению к не подчиненным им объектам и их деятельность носит надведомственный характер.

Надзор есть система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятии, осуществляемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, направленных на обеспечение

49! из 86!

ведущих данное дело. На практике отсутствие упоминания в законе о передаче жалобы прокурору через следователя или дознавателя фактически ведет к волоките и нарушению прав участников процесса, поскольку подателей жалоб из органов предварительного расследования обычно направляют в прокуратуру. В любом случае срок принятия решения по поступившей жалобе не может превышать 10 суток.

На рассмотрение прокурором или руководителем СО жалоб не распространяется

общий 30-дневный срок, установленный ст. 12 ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации".

Прокурор, рассматривая жалобу, вправе истребовать уголовные дела и материалы доследственных проверок (ч. 4 ст. 21 УПК и п. 1.14 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия").

30.Речь государственного обвинителя в суде.

Речь государственного обвинителя – это форма участия прокурора в судебном

разбирательстве. Текст речи может не готовиться заранее, однако план должен быть в голове. В суде динамичная обстановка, следовательно, заранее все учесть не получится. Фиксировать надо наиболее важные тезисы, основанные на анализе доказательств, выдержке показании допрошенных лиц.

Известный оратор Громницкий полагал, что написанные заранее речи гладки и стройны, но бледны, безжизненны и не производят должного впечатления. Это блеск, но не свет и тепло, это красивый букет искусственных цветов, но с запахом бумаги и клея.

Речь строится из трех частей:

1)Вводная часть. Характеристика обстоятельств совершенного преступления, данные о том, кем, когда и что было совершено.

2)Анализ доказательств, уличающих подсудимого в совершении деяния. Правовая оценка деяния. Характеристика личности подсудимого, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

3)Предложение о мере наказания, которое должно быть назначено, виде исправительного учреждения.

Реплика прокурора – замечание участника прении сторон относительно сказанного в

речах других участников. Это по существу повторное выступление в прениях, по поводу сказанного в речах защитника. Прокуроры редко пользуются правом реплики. На реплики его могут подвигнуть только экстраординарные обстоятельства.

31.Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).

I.Задержание.

Задача прокурора - проверка соблюдения всех требований закона, касающихся задержания граждан.

Согласно требованиям УПК РФ о произведенном задержании орган дознания или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания.

Получив сообщение о задержании, прокурор должен принять одно из следующих решений: - освободить подозреваемого из-под стражи;

50! из 86!

- возбудить перед судом ходатайство об избрании подозреваемому в качестве меры пресечения заключение под стражу или утвердить постановление следователя, дознавателя о возбуждении такого ходатайства.

Поскольку в течение менее 40 часов (учитывая, что постановление о возбуждении ходатайства должно быть представлено судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания) прокурору необходимо решить вопрос об освобождении подозреваемого или о даче согласия на возбуждение перед судом соответствующего ходатайства, важное значение имеет своевременность извещения прокурора о задержании подозреваемого.

Прокурор должен следить за тем, чтобы дознавателями и следователями соблюдались требования закона об уведомлении родственников подозреваемого о его задержании.

Надзор за соблюдением порядка и условия содержания задержанных лиц в изоляторах временного содержания и других местах содержания подозреваемых является предметом прокурорского надзора.

Вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры лицу, задержанному в качестве подозреваемого, должен возмещаться государством в полном объеме независимо от вины соответствующих должностных лиц. Проверка заявления задержанного о применении незаконных методов следствия проводится незамедлительно. Получив заявление о применении к задержанному незаконных методов расследования, прокурор должен безотлагательно опросить задержанного и, в случае необходимо сти, направить его на медицинско е освидетельствование.

Если проверкой установлены факты применения к задержанному незаконных методов расследования, прокурор, выявивший нарушение, должен поставить в известность прокурора, надзирающего за расследованием данного дела. Материалы дела должны быть тщательно проверены на предмет обнаружения других нарушений при производстве расследования и допустимости собранных доказательств.

Одним из способов контроля над соблюдением законности при задержании подозреваемых является проверка содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Прокурор имеет право посещать изоляторы в любое время.

II. Обыск и выемка.

Обыск или выемка в жилище являются одними из тех важных следственных действий,

входе которых следы преступления не только обнаруживаются, но и, будучи должным образом изъяты и надлежаще закреплены, зачастую являются основанием, на котором строится вся доказательственная база.

Основанием производства обыска является наличие достаточных данных полагать, что

вкаком-либо месте или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела.

Выемка производится при необходимости изъятия определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, если точно известно, где и у кого они находятся.

Органы расследования обязаны обеспечить присутствие лица, у которого производится обыск, разъяснить ему право делать заявления по поводу производства обыска, подлежащие занесению в протокол.

III. Контроль и запись телефонных и иных переговоров.

Поскольку контроль и запись переговоров, осуществляемые как следственное действие в рамках, установленных УПК РФ, могут являться источником доказательств по уголовному делу, они должны отвечать всем требованиям, предъявляемым к доказательствам.