- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
Сегодня некомпетентным и общественно опасным государственным управленческим решением является, в частности, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Исходя из текста преамбулы Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» данный закон направлен на обеспечение реализации этого права гражданами РФ.
Понятие и цель публичного мероприятия определены пунктом 1 статьи 2 этого закона. Так, целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
При этом этот закон ограничивается только регламентацией порядка организации и проведения публичного мероприятия.
Если целью публичного мероприятия, как указано в самом законе, является выдвижение каких-либо требований, то самым главным является процедура формулирования таких требований, процедура конструктивного диалога между публичной властью в лице конкретных должностных лиц и организаторами публичного мероприятия, а также процедура принятия оптимального государственного управленческого решения, выработанного в процедуре конструктивного диалога, во всех случаях проведения публичного мероприятия. Но этих самых главных процедур в законе нет. Это приводит к тому, что Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на практике является одной из базовых составляющих современной технологии ведения колониальной войны против России. (Подробнее об этой технологии смотрите в нашей статье Место теневых структур управления государством в модели классической демократии).
Согласно нашей Концепции государственного управления целью публичного мероприятия является непосредственное участие населения страны в принятии трех видов государственных управленческих решений. Сегодня постановка такой цели публичного мероприятия на практике будет абсолютно несовместима с сегодняшней концепцией и положениями Конституции РФ, о чем подробно нами изложено в статье Место теневых структур управления государством в модели классической демократии и в статье Концепция Конституции РФ.
Организатором публичного мероприятия согласно нашей концепции может являться только правозащитник. Когда граждане нуждаются в решение вопросов, требующих специальных юридических знаний они обращаются к юристу, профессионализму и порядочности которого они доверяют, потому что решение специфичных вопросов непрофессионалом способно усугубить проблему. Точно также дело обстоит с медицинской помощью, ремонтом автотранспорта и со всеми иными вопросами, требующими специальных познаний.
Когда у людей есть претензии к качеству государственного управления, они должны обращаться за помощью к правозащитнику, потому что это единственный вид организации, профессионально занимающийся решением именно таких вопросов (сегодня существование и успешная деятельность организаций с такой специализацией несовместимы с Концепцией Конституции РФ). Будет удобно и разумно, если люди будут иметь возможность обратиться, в частности, за помощью к политической партии или иному общественному объединению, получившему статус правозащитника, профессионально специализирующемуся на вопросах государственного управления (влиянии трех видов государственных управленческих решений на Россию и её население).
Правозащитник, будучи профессионалом, определяет причину существующей проблемы в обществе. Таких причин может быть только три:
1) наличие конкретного непрофессионального государственного управленческого решения, оформленного ненормативным правовым актом, действием (бездействием);
2) наличие конкретных дестабилизирующих факторов в нормативных правовых актах, являющихся непосредственной причиной проблемы в обществе;
3) одновременное сочетание причин, указанных в пунктах 1 и 2.
Если причиной проблемы является конкретное непрофессиональное государственное управленческое решение, оформленное ненормативным правовым актом, действием (бездействием), то правозащитник обращается в суд с требованием установить факт профессиональной некомпетентности должностного лица, это решение принявшего. Любое заинтересованное лицо будет способно в режиме on line отследить в Интернете в единой информационной базе весь процесс установления факта профессиональной некомпетентности, в том числе содержание всех материалов соответствующего судебного дела, включая доказательства, представляемые сторонами. Установление факта профессиональной некомпетентности должностного лица в автоматизированном режиме оказывает влияние на государственную кадровую политику и влечет принятие мер по устранению социально вредных последствий непрофессионального решения, действия (бездействия).
Если причиной проблемы является конкретное непрофессиональное государственное управленческое решение, оформленное нормативным правовым актом, то правозащитник по установленной процедуре подает уполномоченному должностному лицу (уполномоченным должностным лицам) в системе органов государственной власти ходатайство о проведении экспертизы нормативного правового акта. Должностное лицо обязано принять государственное управленческое решение по этому ходатайству, и несет за это решение персональную ответственность, к которой его может привлечь правозащитник через процедуру установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица.
Правозащитник обязан в ходатайстве четко сформулировать существующую в обществе проблему, точно указать дестабилизирующие факторы, её вызвавшие, и внести конкретные предложения по её устранению, которые оформляются, в том числе, текстом проекта предложений для нормативного правового акта. Когда проводится публичное мероприятие, то каждый его участник, предварительно ознакомившись с текстом ходатайства, лично поддерживает содержание этого ходатайства, что оформляется требованием, подписываемым правозащитником. В дальнейшем проводится в рамках процедуры экспертизы нормативных правовых актов работа должностных лиц государства и правозащитника по содержанию заявленных на публичном мероприятии требований для выработки конкретного государственного управленческого решения, которое устранит существующую в обществе проблему.
Помимо предусмотренных сегодня пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» форм публичного мероприятия наша концепция предусматривает еще и электронную форму публичного мероприятия. С использованием этой формы публичные мероприятия могут проводиться в сети Интернет, потому что сегодня это самая удобная форма проведения публичных мероприятий, которая должна поощряться и поддерживаться государством.
Согласно нашей концепции основным требованием для создания правозащитника будет наличие у него не менее пяти юристов, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, которые будут подписывать подготавливаемые ими ходатайства об экспертизе нормативных правовых актов и нести личную ответственность за их содержание. Принадлежность юриста к правозащитнику будет давать ему дополнительные процессуальные права, которые существенно увеличат эффективность его работы. Поэтому все профессиональные юристы будут стремиться получить и будут получать полномочия работать от имени правозащитника. Работу каждого юриста от имени правозащитника можно будет оценить и просмотреть по единой информационной базе.