5. Международно-правовые средства решения споров и их классификация

Декларация о принципах международного права 1970 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основе суверенного ра­венства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулиро­вания спора или согласие на такую процедуру не должно рассматривать­ся как несовместимое с принципом суверенного равенства.

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к ско­рейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать та­кие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.

В своем развитии мирные средства разрешения споров не остаются неизменными. Они развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Одни из мир­ных способов разрешения конфликтов известны с древнейших времен (добрые услуги, посредничество и др.), другие получили развитие лишь в XIX в. (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли на про­тяжении второй половины XX в. (международные суды, примирительные комиссии, разрешение споров с помощью международных организаций).

6. Дипломатические средства разрешения споров

6.1. Международные переговоры

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Переговоры могут охватить все вопросы, и по любым спорам можно прийти к удовлетворительному решению. Даже если переговоры и не приводят к немедленному урегулированию спора, они тем не менее играют важную роль. Процедура переговоров дает сторонам возможность самим четким определить предмет спора и применить для его решения тот метод, который наиболее соответствует их интересам. Переговоры разрешают подавляющее большинство международных споров.

Не случайно в ст. 33 Уста­ва ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Признание государства­ми и межправительственными организациями этого принципа нашло от­ражение во многих договорах и учредительных актах организаций. Так, согласно ст. 42 Венской конвенции о правопреемстве государств в от­ношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками Конвенции относительно ее толко­вания или применения они будут по просьбе любого из них стремиться разрешить его путем проведения консультаций и переговоров. В соот­ветствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры между двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию Дого­вора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соответст­вующей письменной претензии.

В ходе переговоров государства или международные организации мо­гут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопро­сов. Переговоры не только являются средством урегулирования между­народного спора, но и выполняют функции вспомогательного средства. Практически все способы разрешения межгосударственных конфликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими переговорами.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Послед­ним, как правило, придается форма международной конференции.

Международное право не устанавливает единообразного порядка ве­дения переговоров. Как показывает практика, нормальные переговоры проходят следующие основные стадии: выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров; достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т.п.); выработка процедуры ведения переговоров; собственно переговоры; принятие согласованного в ходе переговоров акта⁷.

Переговоры различаются: по предмету спора - переговоры по поли­тическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количест­ву участников - двусторонние и многосторонние; по статусу участвую­щих должностных лиц - переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.