6. Субъекты международного экономического права

6.1. Государство как субъект международного экономического права

В системе регулирования международных экономических отношений центральное место занимает государство. Оно является основным субъектом международного экономического права, как и международного права в целом. Суверенитет государства как имманентно присущее ему качество распространяется и на экономическую сферу.

В двух Международных пактах о правах человека (п. 2 ст. 1 обоих пактов) содержится положение о том, что в силу права на самоопреде­ление все народы могут свободно распоряжаться своими природными богатствами, однако «без ущерба для каких-либо обязательств, выте­кающих из международного экономического сотрудничества, основанно­го на принципе взаимной выгоды, и из международного права». Анало­гичное положение сформулировано в Хартии экономических прав и обя­занностей государств 1974 г. в преломлении к государству и его сувере­нитету.

Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отно­шения международного характера с физическими и юридическими лица­ми, принадлежащими другим государствам (создавать совместные пред­приятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разде­ле продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.). Такие отно­шения являются частноправовыми и регламентируются национальным правом. Тем не менее участие государства вносит определенную специ­фику в регулирование таких отношений. Она выражается в том, что государство, его собственность, сделки с его участием обладают иммунн­ом от юрисдикции иностранного государства. В силу иммунитета го­сударство не может быть привлечено в иностранный суд в качестве ответчика без его согласия; в отношении государства и его собственности не могут быть применены принудительные меры по предварительному обеспечению иска и по исполнению иностранного судебного решения; сделки с участием государства подчиняются праву государства, которое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся об ином.

6.2. Международные организации как субъекты международного экономического права

Рост значения и усложнение международных экономических отноше­ний делают необходимым усиление управления ими совместными уси­лиями государств через международные организации, что ведет к росту числа международных организаций и их роли в развитии экономическо­го межгосударственного сотрудничества. В результате международные организации являются важными субъектами международного экономического права. Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных организаций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склонны наделять орга­низации более широкими регулирующими функциями. Резолюции эко­номических организаций играют важную роль, дополняя правовые нор­мы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутст­вуют, и заменяя их. В некоторых организациях существуют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых решений.

МЭО это структурно и организационно постоянно действующее подразделение, созданное соглашением государств-членов для координации их экономической политики в некоторых отраслях и имеющее специальную международную правосубъектность.

Изучение деятельности международных экономических организаций пока­зывает, что при их помощи создаются целые комплексы норм, регулирующих торговые связи. Нередко их соответственно и называют "право ВТО", "право ЮНКТАД". Помимо правовых норм договорного проис­хождения эти комплексы включают и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций. Оба вида норм взаимодействуют, дополняя друг друга. Такого рода нормативные комплексы занимают все более важное положение в общей системе международных норм, регулирую­щих экономические и торговые связи. Отсюда характерной чертой международного торго­вого права является тесное взаимодействие с иными нормами, в том чис­ле и неправовыми.

Существуют различные классификации МЭО. В качестве критериев классификации применяются форма учредительного акта (договор, резолюция ГА ООН, отсутствие единного правового акта), правовой статус (автономный, квазиавтономный), объем полномочий (ординарные, с наднациональными полномочиями), членство (открытые, закрытые), предмет деятельности (организации общей компетенции – ООН, Совет Европы); общеэкономические организации; организации экономической интеграции (ассоциации свободной торговли, таможенные советы); специализированные экономические организации (торгове – ВТО, финансовые – МВФ, МБРР, инвестиционные), организации промышленного, сельскохозяйственного сотрудничества, организации в области транспорта и связи.

Организация Объединенных Наций. Одной из целей ООН является развитие международного экономического сотрудничества. В этой сфере действуют два центральных органа: Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

Генеральная Ассамблея ор­ганизует исследования и дает рекомендации государствам в целях содей­ствия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях (ст. 13 Устава ООН). Под ее руководством функциони­рует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполнение функции ООН в области экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера. Под его руководством работают пять региональных экономических комиссий: для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, для Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность спе­циализированных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономическое сотрудничество.

Cпециализированные уч­реждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества: Международный банк ре­конструкции и развития (МБРР), Международный ва­лютный фонд (МВФ), Международная ассоциация раз­вития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК), Продовольственная и сельскохозяйственная орга­низация (ФАО), Международная организация граждан­ской авиации (ИКАО), Международная морская орга­низация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Меж­дународный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Органи­зация Объединенных Наций по промышленному раз­витию (ЮНИДО);

Организация Объединенных Наций по про­мышленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. и в 1985 г. полу­чившую статус специализированного учреждения ООН. Она координи­рует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Например, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработанный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 г., утверждает право госу­дарства на суверенитет над природными ресурсами и на контроль за дея­тельностью частного капитала и ТНК.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. В ее систе­му входят многочисленные вспомогательные органы, например, Комитет по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарам и пр. Глав­ной задачей ЮНКТАД является формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономиче­ского развития. Принятая в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Хар­тия экономических прав и обязанностей государств была подготовлена в рамках ЮНКТАД.

Комиссия ООН по пра­ву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии: гармони­зация и унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев. О результатах работы Комиссии можно судить по следующим фактам. На основе ее проектов были приняты Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (вступила в силу в 1988 г.), Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 г. (вступила в силу в 1992 г.), Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу в 1988 г.), Нью-Йоркская конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г. (пока не вступила в силу).

Всемирный банк представляет сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк ре­конструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпора­ция (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многосторон­нее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Общая цель этих уч­реждений: содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои цели.

Международный валютный фонд (МВФ) (International Monetary Fund – IMF). Занимает центральное поло­жение в системе международных валютно-финансовых организаций. Создан на основе договоров, принятых Конференцией Объеди­ненных Наций по валютно-финансовым вопросам (Бреттон-Вудсские соглашения) в 1944 г., но начал функцио­нировать только в 1946 г. Штаб-квартира находится в Вашингтоне. С 1947 г. имеет статус специализированного учреждения ООН. Членами Фонда являются почти все государства.

В задачи МВФ входит: координация валютно-кредитной политики государств-членов, предоставление им кредитов для урегулирования балансов и поддержания валютных курсов; льготное кредитование наименее раз­витых государств.

В соответствии со ст. 1 Соглашения 1944 г. МВФ имеет следующие цели: а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспече­ния механизма для консультаций и согласованных действий по междуна­родным валютным вопросам; б) способствовать сбалансированному рос­ту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням занятости и реального дохода и развитию производственных воз­можностей; в) способствовать стабильности валют и упорядоченным ва­лютным отношениям и избегать конкурентного обесценивания валют; г) содействовать созданию многосторонней системы платежей и перево­дов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных огра­ничений, препятствующих росту мировой торговли; д) временно предоставлять общие ресурсы Фонда государствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процвета­нию на национальном или международном уровнях; е) сократить про­должительность и масштабы дефицита платежных балансов.

Уставный капитал МВФ составляет около 150 млрд. долл. Он фор­мируется за счет взносов государств-членов: 25% выделенной квоты го­сударства-члена оплачивается в СДР или в свободно конвертируемой валюте, а 75% - в национальных валютах. Наибольшими квотами распо­лагают США - 18,8%, Великобритания - 6,5, ФРГ - 5,7, Франция - 4,7, Япония - 4,2%, России 3 % или 4313,10 млн. СДР (6026 млн. долл.) уставного капитала.

Фонд выполняет три основные функции в развитие своих целей. Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения, ка­сающегося политики валютных курсов и ограничений в отношении пла­тежей по текущим операциям. Во-вторых, он должен предоставлять чле­нам Фонда финансовые ресурсы, с тем чтобы они могли соблюдать ко­декс поведения в то время, когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-тре­тьих, он должен быть форумом, на котором члены Фонда могут кон­сультироваться друг с другом и сотрудничать по международным валют­ным вопросам.

В апреле 1993 г. МВФ принял решение о введении в действие нового вида кредита - кредита системных преобразований для стран, которые испытывают затруднения в связи с отменой централизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты сроком на 10 лет с началом погашения через 4,5 года на условиях значительно более мягких, чем традиционный резервный кредит.

Высшим органом Фонда является Совет управляю­щих, в который входят по два представителя от каждо­го члена МВФ. Право голоса каждой страны - члена МВФ в его высшем органе - Совете управляющих - зависит от ее доли в уставном капитале. При вступлении в Фонд государство подписывается на определенную долю его капитала. Она зависит от места страны в мировом хозяйстве и ут­верждается Советом управляющих. Выделенная государству квота опре­деляет количество принадлежащих ему голосов, а также размер займов, на которые оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450% квоты.

Текущей деятельностью МВФ руково­дит Исполнительный директорат, состоящий из 21 директора. Председателем директората является Дирек­тор-распорядитель. Временный комитет (состоит из 24 чле­нов), Комитет по развитию, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует Институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран - членов МВФ.

Членами МВФ являются 181 государство, в том числе Украина. Штаб-квартира МВФ находится в г. Вашингтоне.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР). (International Bank for Reconstruction and Deve­lopment (IBRD). Создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Начал свою работу в 1946 году. Членами МБРР могут быть только члены МВФ. Специализированное учреждение ООН.

Задачами МБРР является предоставление кредитов правительствам, главным образом, развивающихся го­сударств или частным организациям под контролем правительства. Получатели кредитов обязаны исполь­зовать их по целевому назначению, предоставляя Банку информацию об этом.

Целями МБРР являются: а) оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продук­тивных целях, в том числе для восстановления экономики, конверсии производственных предприятий; б) оказание содействия частным ино­странным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях; в) содействие перспективному сба­лансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платежных балансов путем стимулирования международных инвестиций в целях развития производственных ресурсов государств-членов, способ­ствуя тем самым повышению производительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях; г) организация займов или их гарантий, с тем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов; д) осу­ществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активности, а также оказание содейст­вия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

В Соглашении о Банке излагаются основные принципы, определяю­щие его операции: он должен предоставлять займы только для производ­ственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, образование, здравоохранение, планиро­вание семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь, морские порты и энергетические установки) и должен уделять надлежа­щее внимание перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осуществления конкретных проектов; МБРР должен убедиться, что не­обходимые средства невозможно получить из других источников на при­емлемых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах; решения Банка о предоставлении займов должны основываться только на экономических соображениях. С 1980 г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных изменений политики и институцион­ных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты Украине и другим странам СНГ.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами Банка яв­ляются Совет управляющих, состоящий из управляющих и их заместителей (по одному от каждого государства-участника); Директорат, состоящий из 20 исполнительных ди­ректоров, 5 из которых назначаются государствами, име­ющими наибольшее число акций, а оставшиеся 15 из­бираются управляющими из остальных государств; Совмест­ный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (состоит из 24 членов); Президент МБРР избирается Директоратом и яв­ляется главным административным должностным ли­цом Банка.

МБРР имеет отделение в Африке, Азии, Европе и Латинской Амери­ке. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе Украина. Штаб-квартира Банка расположена в г. Вашингтоне.

Органами МБРР являются: Местонахождение МБРР – Вашингтон (США).

Международная финансовая корпорация (МФК) (International Finance Corporation – IFC) МФК основана в 1956 году как филиал МБРР. В на­стоящее время в деятельности МФК участвуют почти 150 государств.

Задачами МФК является помощь в управлении эко­номикой, а также инвестирование частного и смешан­ного, секторов экономики, прежде всего в развивающихся странах, путем предоставления долгосрочных валютных кредитов на срок до 25 лет.

Органы управления МФК: Совет управляющих, который состоит из управля­ющих МБРР и их заместителей; Совет директоров, состоящий из директоров-рас­порядителей МБРР; Председатель Совета директоров МФК, который является одновременно Президентом МБРР. Местонахождение МФК —Вашингтон (США).

Международная ассоциация развития (MAP) (International Development Association – IDA) MAP была создана в 1959 году и начала функциониро­вать с I960 года. Основная задача MAP состоит в предос­тавлении займов на более льготных условиях, чем МБРР.

Органами MAP являются те же органы, что и в МБРР (Совет управляющих и Совет исполнительных дирек­торов). Президент MAP одновременно является прези­дентом МБРР и МФК. Персонал МБРР выполняет по совместительству функции персонала MAP. Местонахождение MAP – Вашингтон (США).

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в со­ответствии с Соглашением от 29 мая 1990 г.

Цель Банка состоит в том, чтобы содействовать переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы, признающих принципы многопартийной демократии, плюрализ­ма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.

Функциями ЕБРР являются: а) содействие через частных и иных за­интересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и расши­рению продуктивной, конкурентоспособной и частнопредприниматель­ской деятельности, в частности, малым и средним предприятиям; б) при­влечение внутреннего и иностранного капитала, а также управленче­ского опыта для достижения целей Банка; в) содействие продуктивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуг и финансов и в соот­ветствующую инфраструктуру, когда это необходимо для поддержки частной и предпринимательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата и повышению производительности труда, уровня жизни, а также улучшению условий труда; в) оказание технического содействия в подготовке, финансировании и осуществлении соответствующих проектов, как отдельных, так и в рамках специ­альных инвестиционных программ; г) стимулирование и поощрение раз­вития рынков капитала; д) поддержка обоснованных и экономически жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более одного члена-получателя; е) содействие в своей деятельности экологически здо­ровому и устойчивому развитию.

При исполнении этих функций ЕБРР работает в тесном сотрудниче­стве с МВФ, МБРР, Международной финансовой корпорацией, Органи­зацией экономического сотрудничества и развития.

Членство Банка открыто для европейских стран; неевропейских стран, но членов МВФ; членов Европейского экономического сообщест­ва и Европейского инвестиционного банка.

Уставный капитал ЕБРР составляет 13 млрд. долл. Общая номиналь­ная сумма оплачиваемых акций составляет 4,3 млрд. долл., что соответ­ствует 30% первоначального разрешенного к выпуску акционерного капитала. Эта сумма подлежит оплате пятью равными ежегодными взноса­ми. Число голосов распределяется в соответствии с количеством акций. Квота России в капитале ЕБРР - 40 тыс. акций, или 4%.

Руководящими и постоянными органами ЕБРР являются: Совет управляющих, Директорат (состоит из 23 членов), Президент, вице-президенты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды (состоит из 17 известных специалистов).

Членами ЕБРР являются более 30 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира Банка находится в г. Лондоне.

Существует еще ряд региональных банков развития: африканский, латиноамериканский, азиатский и карибский.

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. в соответ­ствии с заключительным актом Уругвайского раунда.² После вступления в действие Соглашения об образовании ВТО последняя заменила Гене­ральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

Целями ВТО являются обеспечение полной занятости; рост производ­ства и торгового обмена товарами и услугами; оптимальное использова­ние источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, за­щиты и сохранения окружающей среды.

ВТО выполняет следующие пять основных функций: а) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых со­глашений, составляющих Соглашение о ВТО, и организует их выполне­ние; б) является форумом для проведения многосторонних торговых пе­реговоров между ее членами; в) содействует разрешению торговых спо­ров между членами ВТО; г) осуществляет контроль за национальной политикой своих членов в области торговли; д) осуществляет сотрудни­чество с другими международными учреждениями, занимающимися вы­работкой политического курса в сфере глобальной экономики.

ВТО проводит регу­лярную оценку режимов торговли, осуществляемых отдельными члена­ми. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организа­ций и государств, не входящих в ВТО, которые могут привести к торго­вым конфликтам. Члены ВТО обязаны также подробно уведомлять о торговых мерах и предоставлять Организации статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ВТО яв­ляются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегу­лированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.

Важное значение имеет процедура рассмотрения споров между уча­ствующими странами, меры по устранению произвола и упорядочению критериев при применении антидемпинговых процедур, меры по уста­новлению контроля за торговой политикой участников. Так, в рамках ВТО создан специальный орган - Комитет по торговой политике, дея­тельность которого направлена на достижение большей "прозрачности" торговой политики и практики ее членов. Комитет рассматривает торго­вую политику государств на основе предоставляемых ими докладов и параллельных докладов, подготавливаемых Секретариатом ВТО. Ре­зультаты обсуждаются на Конференции министров - высшем органе BTO, состоящем из представителей всех государств-членов. Комитет ежегодно готовит обзор развития "международной торговой среды", который также обсуждается на Конференции министров. Решения Конференции принимаются консенсусом.

Все 128 государств - членов ГАТТ автоматически стали членами ВТО. Штаб-квартира Организации расположена в г. Женеве.

Гаагская конференция по международ­ному частному праву. Созываемая еще в XIX в., она с 1955 г. стала по­стоянно действующей организацией. Основная сфера ее деятельности - унификация коллизионного права, включая нормы, решающие колли­зии права разных государств в области международной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применимом к между­народной купле-продаже товаров. Ей на смену пришла в 1986 г. Кон­венция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (в силу пока не вступила).

Международный институт по унификации частно­го права (УНИДРУА). Межправительственная организация с местом нахождения в Риме. Основан в 1926 г. В отличие от Гаагской конференции Институт занимается унификацией различных отраслей частного права, в том чис­ле и относящегося к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА проектов на конференции в Гааге в 1964 г. были приняты две конвен­ции: "О единообразном законе о международной купле-продаже това­ров" и "О единообразном законе по заключению договоров международ­ной купли-продажи товаров". Обе вступили в силу, хотя число участни­ков невелико. В 1983 г. была принята Женевская конвенция о предста­вительстве в международной купле-продаже, а в 1988 г. на конференции в Оттаве одобрены две конвенции: по международному финансовому лизингу и по международному факторингу. Заметим, что унифицирую­щие конвенции с трудом вступают в силу, так как государства не всегда имеют достаточно четкое представление об их последствиях.

Международная торговая палата (МТП). Учреждена она в 1920 г., находится в Париже и функционирует как авторитетная организация деловых кругов. Обоб­щая торговые обычаи и практику, Палата подготавливает и публикует своды обычаев, применяемых в различных областях международной тор­говли. Такие своды не обладают юридической силой и подлежат применению лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты и они играют заметную роль в регулиро­вании отношений в области международной торговли. Наиболее известен в практике документ "Международные правила толкования торговых терминов" (ИНКОТЕРМС) в редакции 1990 г.