Николай Петрович Макаркин учебный округ университета как центр интеграции региональной системы образования

1. Краткий обзор интеграционных процессов в сфере образования.

Во все времена университеты были центрами формирования и притяжения интеллектуального потенциала общества, и поэтому они всегда играли и играют важную роль в интеграции образовательных, научных, культурных и других связанных с образованием государственных и общественных структур. Особенно заметна эта их роль в регионах страны.

Практика выработала различные формы (модели) интеграции образовательных учреждений как по вертикали, так и по горизонтали. Получили распространение и формы смешанной интеграции, когда сочетается вертикальная и горизонтальная интеграция. Горизонтальная интеграция может быть классифицирована по уровням: международная, федеральная и региональная. По глубине или степени интеграции можно выделить две модели: с сохранением юридической самостоятельности субъектов интеграции (мы именуем это академической интеграцией) и без сохранения юридической самостоятельности (административная или организационная интеграция). Можно отдельно выделить также вертикальную интеграцию учебных планов, образовательных программ различного уровня. В данном случае речь идет о содержательной интеграции. Кроме того, можно говорить об интеграции между учебными заведениями, т. е. внутри образовательного сообщества, и об интеграции учебных заведений с научными, производственными и другими организациями.

В России имеется богатый опыт интеграции образовательных учреждений. Глубоким пониманием необходимости объединения общего и высшего образования было продиктовано создание при Московском университете Ломоносовской гимназии. Еще ранее, в 1724 г., при создании Академии наук Петром I была реализована идея интеграции образования и науки. При Академии наук были открыты два учебных заведения: университет и гимназия. Позднее, в 1803 г., в России появились более масштабные интеграционные структуры внутри образовательного сообщества в виде учебных округов университетов. В начале XIX в.в. России было 6 учебных округов, но по мере открытия новых университетов их количество выросло до 12. Во главе каждого округа стоял университет, управление округом осуществлял попечитель — ректор университета, при котором действовал попечительский совет.

Вторая половина прошлого века особенно богата многообразием форм интеграции в сфере образования. Модным стало закрепление общеобразовательных школ за производственными предприятиями и организациями. Появились подшефные школы, которым оказывалась помощь в развитии материальной базы, в решении социальных вопросов. Многие образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования входили в состав государственных предприятий и организаций. Были созданы заводы-втузы. Это пример полной интеграции образования и производства.

К вертикальной интеграции относятся широко известные формы совместной академической деятельности: школа — вуз; школа — начальное или среднее профессиональное учебное заведение (СПУЗ); школа — СПУЗ — вуз.

Широкую известность получила работа Московского, Новосибирского и других университетов с одаренными детьми из школ разных регионов страны. Например, в Новосибирском университете с 1963 г. действует специализированная средняя школа-интернат физико-математического и химико-биологического профиля. На ее базе в 1988 г. образован специализированный учебно-научный центр.

Примером интеграции по данной модели является создание при Ярославском государственном педагогическом институте приказом Минобразования России в октябре 1994 г. учебно-педагогического комплекса, объединившего в форме ассоциации пединститут и педагогические колледжи. С 1989 г. подобная модель интеграции реализуется в Кемеровском государственном университете, где был создан центр непрерывного образования. В его структуру на основе системы договоров вошли как вузовские подразделения, так и образовательные учреждения различных типов, видов и форм собственности.

Горизонтальная академическая интеграция учебных заведений происходит в форме различных ассоциативных объединений образовательных учреждений. Появились советы ректоров вузов, директоров средних профессиональных учебных заведений, Российский союз ректоров, многочисленные ассоциации учебных заведений и т. д.

Более редкой является административная интеграция учебных заведений по горизонтали с потерей ими юридической самостоятельности. Подобным примером является организация Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И.Вавилова путем слияния трех вузов: агроинженерного университета, сельскохозяйственной академии и академии ветеринарной медицины и биотехнологии. Другой пример — создание на базе педагогического и политехнического институтов и сельскохозяйственной академии Новгородского государственного университета. К сожалению, подобных примеров мало.

В 90-е годы прошлого века после возрождения Мордовским университетом в 1993 г. учебных (образовательных) округов университетов в регионах России началась активная работа по созданию подобных интеграционных структур, которых в настоящее время в субъектах РФ насчитывается более 30. Это незаметное в то время в масштабах страны событие впоследствии стало широко известно и сыграло большую роль в консолидации образовательного сообщества в регионах. Во многих субъектах РФ подобные образовательные структуры, несомненно, усилили роль университетов как центров образования, науки и культуры, способствовали формированию целостных региональных систем образования. И, прежде всего под влиянием этого события родилась и получила развитие идея университетских комплексов.

В последнее время заметно активизировалось создание в субъектах Российской Федерации различных моделей смешанной интеграции, когда объединение происходит как по вертикали, так и по горизонтали. Произошло это под влиянием обсуждения в образовательной среде и на различных государственных уровнях проблем модернизации образования, среди которых важное место занимает и проблема интеграции образовательных учреждений. В сентябре 2001 г. вышло специальное постановление Правительства Российской Федерации «Об университетских комплексах», которым дополняется типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ и определяется порядок создания университетских комплексов. Постановление предусматривает два варианта смешанной интеграции в рамках университетских комплексов. Первый предполагает создание университетского комплекса как единого юридического лица, объединяющего образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Второй предусматривает объединение образовательных учреждений, научных и других организаций с сохранением самостоятельности в ассоциации и союзы. Ко второму варианту отнесены и университетские образовательные округа. Необходимость интеграции образовательных учреждений и создания университетских комплексов подтверждена в одобренной Правительством России в декабре 2001 г, «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» (далее «Концепция модернизации образования»). В ней предусматриваются «отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов».