5. Заключение: Россия и вто

Студент №7. Для России, как, впрочем, и для других стран, ждущих или только что вступивших в ВТО, разумеется, стоит извлекать уроки из имеющейся практики разрешения торговых споров с учетом экологических аспектов, в том числе проанализированные за нашим «круглым столом». Также важно принимать во внимание факт образования в апреле 1994 г. Комитета ВТО по торговле и окружающей среде, призванного специально учитывать природоохранные аспекты. Данному комитету предоставлено право определять связь между торговлей и мерами по защите окружающей среды, а также давать рекомендации о необходимости каких-либо изменений для достижения лучшего взаимодействия между торговой и экологической политикой. Однако экологическими аспектами комитет должен интересоваться лишь постольку, поскольку они могут оказать влияние на торговлю между странами-участницами, включая соблюдение международных договоров, по защите окружающей среды.

Одна из задач комитета состоит в изучении воздействия ужесточения экологических требований к продукции на возможности развивающихся стран и стран с переходной экономикой конкурировать на международном рынке с развитыми странами. Очень важным является также вопрос доступа развивающихся стран и стран с переходной экономикой – членов ВТО к передовым технологиям, например, к новейшим разработкам в области медицины и т.д. В этом случае можно видеть наличие определенного конфликта с международными принципами защиты интеллектуальной собственности.

В настоящее время активно дискутируется вопрос о том, какие выгоды принесет России ее вступление в ВТО. Предприятия нашей страны смогут пользоваться более дешевыми импортными комплектующими, сырьем и услугами, а население – более дешевыми товарами и услугами. Российские экспортеры будут защищены правилами ВТО на международном рынке, авторские права также начнут пользоваться в стране соответствующим уважением. Кроме того, вследствие более открытого экономического поведения нашей страны доверие и уважение к ней со стороны международного сообщества будет расти.

Но наряду с очевидными преимуществами России необходимо решить и возникающие в связи с ее вступлением в ВТО проблемы. Одной из них является вопрос конкурентоспособности многих отраслей экономики: при установлении импортных тарифов на определенном фиксированном уровне государство лишается этого механизма влияния на импорт, что может иметь неблагоприятное воздействие на отечественного производителя в коротком периоде. Кроме того, при вступлении России в ВТО фиксируются на определенном уровне размеры государственной помощи отраслям, в ней нуждающимся (прежде всего сельскому хозяйству), и Россия не будет вправе его превышать.

Что касается возможных конфликтов между принципами свободной торговли и экологическими требованиями, то их не следует драматизировать, хотя умение оперативно их разрешать представляется важным. Поскольку Россия не является участницей многих многосторонних природоохранных соглашений, почва для подобных конфликтов может уменьшиться. Кроме того, в настоящее время экологической политике в России уделяется, к сожалению, меньше внимания, чем во многих развитых странах. Поэтому возможность возникновения серьезных разногласий между ней и другими странами (прежде всего, развитыми) по этой причине также может сократиться. Но исключать такую возможность было бы опрометчиво. Подтверждением этому служит введенный в 2002 г. в России запрет на импорт куриного мяса из США по санитарным требованиям и требованиям безопасности для здоровья российского населения, обернувшийся для американских производителей многомиллионными убытками.

Тьютор.

Студент №8. Россия станет полноправным членом ВТО уже 3 июля 2012 г. В тоже время, генеральные направления переговоров находятся сейчас на разной стадии подготовки. Больше всего оказались продвинутыми вопросы доступа на российский рынок товаров и услуг. Наименее разработанными оказались вопросы тарифной политики, приведение законодательства России в соответствии с требованиями ВТО и регулирование аграрного сектора. Экологические аспекты проблемы как раз формируются при двустороннем согласовании проблем международной торговли, а экологический фактор постоянно используется в т.н. «торговых войнах». По данным Минэкономразвития России уже 26 стран приняли более 130 ограничительных мер по ввозу российских товаров и услуг на свои рынки, в т.ч. по экологическим критериям.

Соглашение ВТО по сельскому хозяйству, регулирующее торговлю продуктами аграрного производства и механизмы применения государственных мер ее регулирования, может в случае присоединения страны к ВТО, привести к расширению пашни в благоприятных для аграрного производства регионах и к ее забрасыванию в зоне рискового земледелия. Проследить эту «цепочку» последействия полезно для оценки явного ущерба экономике и охране природы и для включения механизма превентивных мер – создание экосетей в староосвоенных аграрных регионах, перепрофилирования производства  в неперспективных в отношении сельского хозяйства регионах и др.

Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных норм, регламентирующее процедуры санитарного и фитосанитарного контроля. Присоединение к ВТО может изменить структуру экспорта лесной продукции, который в России пока ориентирован в основном на приграничную торговлю круглым неошкуренным лесом.  Этим Соглашением создается дополнительный позитивный эффект в карантинных мерах по сокращению инвазий чужеродных видов.

В рамках этого Соглашения решаются и многие вопросы рынка аграрной продукции, полученной с использованием достижений генной инженерии (ГМ). Россия – одна из стран мира, в которой разработана и действует достаточно стройная и эффективная система оценки ГМ-культур на безопасность. Она укрепилась в 2002 г. после вступления в силу Постановления Правительства №26 от 18 января 2002 г. «О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО)». Но вполне вероятен сюжет,  когда после присоединения к ВТО система регламентации (включая экспертизу, регистрацию, испытания, включение в Реестр и пр.), несмотря на ее соответствие мировой практике по контролю ГМО и трансгенных сортов будет рассматриваться как ограничение продвижения данной продукции на российский рынок. Это касается и пищевых продуктов из ГМ-источников. Среди возможных экологических последствий -  генетическое загрязнение природного генофонда (например, в регионах произрастания диких сородичей сои, пшеницы и пр.), возможный рост угрозы здоровью населения и пр.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования. При установлении определенных барьеров на пути товаров и услуг, в т.ч. по экологическим стандартам, может привести к ускоренному, экологически неоправданному расширению соответствующих производств в России для приведения товаров и услуг в соответствие с новыми требованиями. Так, необходимость повышение качества экспортных нефтепродуктов приводит к увеличению загрязнения среды вокруг нефтехимических производств и рост заболеваемости местного населения.

Соглашение по техническим барьерам в торговле, определяющее  условия применения регламентов, процедур сертификации и пр., может повлиять на сохранение уровня и даже расширение масштабов «грязного производства» в России, что связано с отсутствием механизма препятствующего формированию «двойных экологических стандартов».

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Эта сфера в России находится на стадии становления и абсолютно не адаптирована к либерализации рынка. Именно в этом направлении можно ожидать позитивные экологические последствия в случае открытия для иностранных операторов «богатых», но остающихся монополизированными рынков экологических услуг, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), очистка коммунальных стоков, снижение уровня загрязнения воздуха, экологический консалтинг и др. Причем, опыт участия иностранных операторов в этой сфере, в т.ч. на рынке ЖКХ, имеется.

Наконец, Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Под него не попадают прямые меры политики стран-членов ВТО, касающиеся охраны окружающей среды, здоровья населения и защиты живой природы. Но в рамках выполнения требований этого Соглашения в России может существенно нарушиться сложившийся макроэкономический баланс, базирующаяся на «внутренних ценах» на сырье, топливо, энергию и транспорт, а также тарифная система, защищающая отечественного товаропроизводителя и экспортера. Как условие сценария неадаптированное присоединение России к ГАТТ не рассматривается

Студент №9. Концептуальные позиции  анализа последствий вступления России в ВТО. Водораздел дискуссии сторонников скорейшего присоединения России к ВТО и его противников пролегает не по «экологическим последствиям», а, прежде всего, по экономическим и социальным. Принятие Россией новых жестких обязательств по приведению национального законодательства и экономической практики в соответствие с нормами и правилами  ВТО, а также согласование своих индивидуальных обязательств по либерализации доступа на рынок товаров и услуг, несомненно, приведет к некоторым издержкам и негативным последствиям для экономики и населения. Важно только сделать этот эффект как можно более краткосрочным и предсказуемым, а значит – управляемым. Далеко не все экономические издержки окажут негативное влияние на экологические проблемы – скорее, наоборот, по ряду направлений сельского и лесного хозяйства, а также промышленности, ожидается после присоединения к ВТО снижение нагрузок на природу. Другое дело – социальные последствия – например, рост безработицы, уровня бедности и ухудшение качества жизни – как последствие открытия рынка более конкурентоспособным товарам и услугам. Они, как правило, приводят к расширению браконьерства, в т.ч. «сельского», росту нагрузок на биоресурсы со стороны местного населения, расширению конфликтов при принятии экологических регламентов и при создании новых охраняемых природных территорий.

Выделим позиции, отражающие экологическую ситуацию и возможный эффект для нее от социальных и экономических последствий вступления России в ВТО (Табл. 1).

Таблица 1. Примеры влияние возможных негативных социальных и экономических последствий вступления России в ВТО на экологическую ситуацию в стране

Прогнозируемые при вступлении  России в ВТО процессы	Возможные социальные и экономические последствия для России	Примеры возможных негативных экологических последствий
Гармонизация законодательства в т.ч. природоохранного, соответствии с требованиями ВТО	Рост себестоимости отечественного производства и возможное снижение конкурентной способности, новые регламенты для выхода на глобальные рынки отечественных производителей, банкротство отдельных производств, вытеснение российских фирм с рынка – снижение занятости и рост бедности, социальной напряженности	Ухудшение ситуации в случаях, когда международные стандарты «мягче» отечественных. Возможный рост нагрузок на природные ресурсы, в т.ч. биоресурсы, при ослаблении законодательства по контролю за экспортом. Рост браконьерства и нагрузок на биоресурсы в регионах, охваченных безработицей и бедностью.
Внедрение системы международных стандартов, сертификации (ИСО, МЭК и др.) и пр.	Включение экологического фактора в конкурентные отношения товаропроизводителей. Экологизация производства, удорожание товаров отечественных производителей и вытекающие отсюда экономические и социальные последствия	Ухудшение ситуации в случаях, когда международные стандарты «мягче» отечественных. Расширение спектра природоохранных стандартов и сфер, требующих экологической сертификации товаров и услуг; возможное внедрение стандартов с более низкими требованиями к качеству среды
Либерализация торговли, открытие рынка для иностранных инвесторов	В отсутствии системы защиты национальной экономики и компенсационных механизмов – резкий скачек межгосударственного перераспределения природной ренты (импорт из России), вытеснение отечественных производителей и товаров. Сохранение отраслевого дисбаланса за счет предпочтения иностранных  инвесторов в добывающий сектор	Рост нагрузок на природные экосистемы и биоресурсы в районах нового освоения. Увеличение на рынке доли дешевых экологически небезопасных товаров, в т.ч. инициированный и участием ВТО крупномасштабный выход на мировые рынки генетически модифицированных культур и пищевых продуктов и добавок, полученных из ГМО.
Ограничение размеров экспортных пошлин и тарифов на товары и услуги, их отмена в перспективе	Возможное сокращение  поступлений в бюджет, формирующих их расходную часть, в т.ч. используемую на социальные нужды. Открытие рынка для дешевых часто некачественных и экологически небезопасных товаров  и услуг. Вытеснение с рынка российских фирм и производств.	Рост нагрузок на биоресурсы на локальном уровне. Нерегламентированное распространение экологически небезопасных товаров  и услуг. Возможный экспорт эколого-опасных технологий и производств
Сокращение государственных субсидий для агросектора	Рост импорта товаров аграрного производства	Снятие аграрных нагрузок на территориях рискованного земледелия. Интенсификация аграрного производства в староосвоенных регионах. Сокращение доли природных и полуприродных экосистем в агроландшафте. Расширение в России рынка ГМ-культур и пищевых продуктов и добавок, полученных из ГМИ
Сокращение государственной поддержки  отечественных производителей	Рост производства в добывающей отрасли, сохранение в экономике отраслевого дисбаланса с приоритетом сырьевых отраслей, имеющих устойчивый рынок сбыта, рост доли сырья в импорте, в т.ч. природного газа и нефти. Рост иностранных инвестиций в экономику. Выход иностранных операторов на внутренний рынок услуг в области охраны окружающей среды, в т.ч. ЖКХ, экологический консалтинг, экологический аудит и пр.	Чрезмерная эксплуатация природных ресурсов, рост антропогенных нагрузок на природные экосистемы районов нового освоения и районов транспортировки нефти и газа, рост загрязнения природной среды, сохранение технологически устаревших эколого-опасных производств, лоббирование интересов иностранных добывающих  компаний в районах нового освоения по экологическим критериям