Сравнительные значения принципа предосторожности (слева направо происходит увеличение его значения)

Студент №3. Из всего вышесказанного напрашивается вывод, что принцип предосторожности является довольно расплывчатым, определяется по-разному, что затрудняет его применение.

Я могу привести высказывание на этот счет специалистов: «Предосторожность – это понятие, ограниченное культурными рамками, запутанное в политических советах и являющееся объектом капризов международной дипломатии и непредсказуемого настроения общественности, превышающего реальную цену устойчивого развития». И далее: «принцип предосторожности требует наличия научной необходимости для своего применения и очевидности, что отсутствие действий привело бы к невосполнимому ущербу или нанесло бы вред окружающей среде».

Здесь хорошо прослеживается неопределенность этого принципа, поскольку его применение предусматривается как в случае угрозы невосполнимого экологического ущерба, так и в случае простого вреда, что и дает почву постоянным международным спорам.

Тьютор.

4. Торговые споры в рамках гатт/вто, иллюстрирующие конфликт экологических мер с принципами свободной торговли

Студент №3. Спорные вопросы между государствами – членами ВТО возникают, если одно из них обвинит другое в нарушении каких-либо пунктов международного права, что встречается довольно часто в случае противоречий между принципами свободной торговли и охраны окружающей среды. Эти конфликты должны быть по возможности решены путем дискуссионных переговоров. В противном случае в дело вмешивается независимая Комиссия по торговым спорам ВТО, разрабатывающая решения по спорным вопросам. При этом государство, недовольное решением, вправе подать жалобу в апелляционный суд. Споры, в которых защита окружающей среды вступает в конфликт с принципами свободной торговли, впервые возникли в практике ГАТТ в начале 80-х гг. ХХ в. С этого времени чаще всего вопросы возникают в связи со ст. 20 (исключения) и ст. 3 (одинаковые условия для национальных и импортных товаров) ГАТТ. Рассмотрим некоторые примеры.

Первый из них иллюстрирует применением запрета на определенные методы производства продукции. Материал по этому вопросу подготовил студент №4.

Студент №4. В качестве примера подобных запретов можно привести дело, рассматривавшееся в ГАТТ в 1991 г. по поводу конфликта между США и Мексикой в связи с запретом, наложенным американцами на импорт тунца из Мексики. Мексиканские рыболовы при ловле тунца применяли методы, в результате которых погибало большое количество дельфинов. В США с 1972 г. действовал закон, направленный на защиту морских млекопитающих, предусматривающий торговые санкции против стран, убивающих при ловле рыбы больше дельфинов, чем это предусмотрено стандартами США. В 1988 г. министерство торговли США приняло решение о запрете импорта тунца из Мексики, в ответ на то Мексика подала жалобу в ГАТТ. США в свою защиту в качестве аргумента использовали ст. 20 ГАТТ, утверждая, что принимаемые ими меры необходимы для защиты жизни дельфинов и что не существует альтернативных мер, которые они могли бы принять в данном случае. Однако комиссия ГАТТ постановила, что несмотря на право каждого государства самостоятельно устанавливать стандарты здоровья людей и животных и на то, что защита жизни и здоровья носит экстратерриториальный характер, ни одно государство не может диктовать другому свои стандарты качества окружающей среды и иметь торговые отношения лишь со странами, обладающими сходными стандартами. По утверждению комиссии, эти стандарты не имеют юридической силы за пределами страны-импортера, а все ограничения импорта в этом случае имеют истинной целью не защиту дельфинов, а поощрение отечественных производителей рыбы и защиту их от иностранных конкурентов («эко-протекционизм»). В 1994 г. Комиссия ГАТТ постановила, что ограничения импорта в этом случае противоречат правилам ГАТТ. Однако в итоге США и Мексика договорились о применении специальных этикеток, благодаря которым можно было бы различать рыбу, пойманную тем или другим способом. При этом рыба могла продаваться как с этикетками, так и без них, следовательно, международная торговля не ограничивалась. В то же время формального постановления Совета ГАТТ по этому делу не было. Это означает, что дело не может служить прецедентом для будущих решений.

Студент №3. Рассмотренные нами запреты на определенные методы производства продукции являются лишь одним из административных инструментов, используемых в рамках ВТО для учета экологических факторов. Примером других административно-экологических инструментов являются запреты на использование в производстве продукции определенных веществ.

Студент №5. Я подобрал примеры о международных спорах, касающихся запретов на использование определенных видов веществ. Следует учитывать, что подобные запреты, с одной стороны, одинаково применимы как к отечественным, так и к зарубежным товарам, поэтому формально удовлетворяют требованиям ст. 1 и 3 ГАТТ. С другой стороны, запреты неизбежно ограничивают торговлю, что противоречит ключевому принципу ст. 11 ГАТТ о недопущении количественных ограничений. В этом случае они должны быть обоснованы в качестве исключений в ст. 20, что достаточно сложно и до сих пор, насколько мне известно, еще не было осуществлено на практике. Несмотря на это, государства продолжают активно использовать эту меру.

Например, в деле, связанном с продажей сигарет в Таиланде, правительство Таиланда наложило ограничения на вредные вещества, содержащиеся в импортных сигаретах. Комиссия ГАТТ не обнаружила в этом случае нарушения правил международной торговли. Однако во избежание дискриминации сходной продукции от Таиланда потребовалось наложение ограничений на содержание вредных веществ и в сигаретах, произведенных внутри страны, а не только импортируемых из-за рубежа.

Из этой ситуации можно сделать вывод, что запреты на определенные вещества допускаются правилами ВТО при условии, что они не подвергают дискриминации импортеров и касаются фаз использования и утилизации продукции, не затрагивая фазу ее производства.

Тьютор.

Студент №5. Да, у меня имеется в распоряжении хорошая иллюстрация данного аспекта проблемы. Рассмотрим в этой связи дело «Соединенные Штаты – налоги на бензин и некоторые импортируемые вещества». В США ввели пошлину на импортируемые вещества для уравновешивания пошлин, которыми были бы обложены химические вещества, используемые для производства продукции, если бы эти вещества были проданы в США для аналогичного использования. Соединенные Штаты утверждают, что пошлина, введенная на импортируемые вещества, эквивалентна пошлине на такие же отечественные. Евросоюз и Канада утверждали, что цель пошлины – просто профинансировать очистку территории США от опасных отходов, остающихся при использовании этих веществ в производстве продукции. То есть на деле имеет место элементарный «эко-протекционизм», наносящий ущерб импортеру. Комиссия пришла к выводу, что независимо от вида пошлины – относится ли она к природоохранным или является другой разновидностью – она соответствует п. 2 ст. 3 ГАТТ, поскольку создает одинаковый режим и для отечественных производителей, и для импортеров. Итак, можно видеть, что в соответствии с действующими правилами ВТО возможно облагать пошлиной и процесс производства продукции.

Тьютор.

Студент №6. Представляет интерес случай 1994 г., когда США ввели пошлины на продажу определенных видов автомобилей.

С 1978 г. США ввели косвенный налог на автомобили с высоким потреблением горючего. ЕС обвинил США в дискриминации европейских производителей и в нарушении принципа ГАТТ, согласно которому запрещается неодинаковое отношение к однородным товарам. Однако США утверждали в свою защиту, что данный налог способствует сохранению горючего и может быть рассмотрен как исключение согласно ст. 20. В этом деле предметом спора был вопрос, является ли неодинаковое обращение с подобными продуктами действительно мерой для сохранения горючего или просто мерой защиты отечественного потребителя. По этому пункту Комиссия ГАТТ поддержала США и подтвердила, что введенный налог должен способствовать покупке автомобилей с низким потреблением горючего, что соответствует правилам ГАТТ.

Одновременно с США также установили средние уровни потребления горючего, которые не должны были превышать производители одной компании. Причем при определении, соответствует ли производитель этому критерию, раздельно подсчитывался средний уровень потребления автомобилей одного производителя, изготовленных внутри США и за их пределами. Однако в этом случае европейские производители, специализирующиеся на производстве крупных автомобилей с высоким уровнем потребления горючего, оказывались в худшем положении, чем отечественные (американские) производители, поскольку они не могли компенсировать возникающие потери изготовлением более экономичных автомобилей, если места производства крупных и мелких автомобилей разделяла граница США. Подводя итог данной конфликтной ситуации, комиссия заключила, что при подсчете среднего потребления горючего необходимо объединять автомобили одного производителя вне зависимости от того, были ли они произведены вне или внутри США.

Тьютор.

Студент №3. Из наиболее поздних дел можно вспомнить торговый спор 1998 г. между Канадой и Австралией по поводу карантинных мер, введенных Австралией против импорта из Канады лосося и всех видов продукции из него. Австралия мотивировала эти меры стремлением защитить свою рыбу от определенных болезней, переносчиком которых являлся лосось. Однако одновременно Австралия разрешила импорт сельди, используемой в качестве приманки для рыбы, а также в качестве декоративного вида, что позволило сделать вывод о дискриминации аналогичной продукции. В этом случае комиссия постановила, что меры, принятые Австралией, не соответствуют принципам СПС. И апелляционный суд оставил это решение в целом без изменений.

Подводя итог нашему обсуждению и разбору примеров разрешения конфликтных ситуаций, связанных с экологическими аспектами торговой политики, можно сделать следующие выводы. До настоящего времени было не так много торговых споров, в которых оказывались задействованными меры по охране окружающей среды. Если вставал вопрос о дискриминации продукции, стороны старались уладить конфликт без постороннего вмешательства, причем даже простая угроза международного разбирательства часто способствовала отмене несправедливых мер. В целом в значительной доле случаев излишне жесткие природоохранные меры признавались не соответствующими принципам ГАТТ.

Тьютор.