Глава III. Участники внешнеторговой деятельности

Статья 10. Российские и иностранные лица как участники внешнеторговой деятельности

Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Иностранные лица осуществляют внешнеторговую деятельность в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 10

В комментируемой статье законодатель в самых общих чертах характеризует субъектный состав правоотношений, возникающих в сфере внешнеторговой деятельности. Ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность привела к многократному увеличению числа участников внешнеторговой деятельности. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности было разрешено осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации. Это стимулировало быстрое развитие новых форм внешнеэкономической деятельности (совместное предпринимательство, прямые производственные связи и т.д.), а также появление новых видов организационно-хозяйственных структур (кооперативные предприятия (организации) смешанной формы собственности, совместные предприятия, торговые дома, консорциумы, концерны и т.д.). Кроме того, на развитие новых форм предпринимательской деятельности, ориентированных на внешний рынок, повлиял процесс разгосударствления собственности.

Многочисленных участников внешнеторговой деятельности в Российской Федерации можно классифицировать по ряду критериев:

- по организационно-правовым формам (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) и т.д.);

- по характеру внешнеторговой деятельности (производители-экспортеры, выходящие на внешний рынок без посредников, организации-посредники, различные содействующие организации)

- и т.д.

В комментируемом Законе определены два основных вида участников внешнеторговой деятельности (ст. 2):

российские участники внешнеторговой деятельности (российские лица) - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

иностранные участники внешнеторговой деятельности (иностранные лица) - юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица - иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства (см. также комментарий к ст. 2).

Законодатель исходит из того, что все российские лица, как правило, обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Однако законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены исключения из этого правила. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" устанавливаются ограничения на участие российских лиц в военно-техническом сотрудничестве, под которым понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Субъектами военно-технического сотрудничества, согласно статье 1 упомянутого Закона, могут быть только те российские организации, которые получили право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Понятие "право на участие в осуществлении военно-технического сотрудничества" раскрывается в статье 12 Закона:

1. Организациями, участвующими в осуществлении военно-технического сотрудничества, являются государственные посредники - специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, образованные по решению Президента РФ, а также российские организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

2. Право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеют организации - разработчики и производители продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51% их акций (долей) в федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц. При этом не допускаются продажа и иные способы отчуждения акций (долей) этих организаций, а также передача их в залог и доверительное управление иностранным государствам, международным организациям, иностранным физическим лицам, иностранным юридическим лицам, а равно российским физическим лицам и российским юридическим лицам, в отношении которых перечисленные субъекты являются их аффилированными лицами.

Право на осуществление организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения не переходит к другим субъектам предпринимательской деятельности, в том числе в случае ее реорганизации. Не допускается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения через представителя.

Порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения определяется Президентом РФ с учетом возможностей реализации ими целей и принципов военно-технического сотрудничества. Соответствующее Положение было утверждено Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 года N 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами". Во исполнение данного Указа Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было утверждено Положение о порядке рассмотрения заявлений российских организаций о возможности предоставления права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (Приказ МАП России от 13 июня 2000 года N 448).

Рассмотрение вопросов о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство РФ (п. 2 Положения, утвержденного Указом N 1953).

Для подготовки к рассмотрению вопроса о предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения эта организация представляет в российское агентство оборонной отрасли промышленности (по принадлежности) документы по установленному перечню.

Российское агентство оборонной отрасли промышленности, к которому по принадлежности относится организация-заявитель, регистрирует документы, представленные организацией, и в месячный срок организует проверку правильности оформления этих документов и полноты сведений, содержащихся в них, после чего направляет в Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами для внесения в Правительство РФ проект соответствующего решения с необходимыми обоснованиями для дальнейшего рассмотрения и представления Президенту РФ.

Решение о предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В случае согласия Правительства РФ с предложением о возможности предоставления организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Правительство РФ вносит Президенту РФ проект решения о предоставлении этой организации такого права на конкретный срок, который, как правило, не должен превышать пяти лет.

Решения о предоставлении в установленном порядке организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к ранее поставленной продукции военного назначения, а также в части, касающейся проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту этой продукции военного назначения, могут быть приняты Комитетом РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Указанные решения принимаются Комитетом РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами по уполномочию Президента РФ. Решение Президента РФ об уполномочивании Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами на предоставление в установленном порядке конкретным организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения указанного права принимается по представлению Правительства РФ в виде распоряжения Президента РФ по группе организаций.

В случае, когда Президент РФ принимает решение об отказе в предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами в соответствии с решением Президента РФ дает организации мотивированный ответ с обоснованием отказа в предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, включаются в реестр организаций Российской Федерации, имеющих право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Ведение такого реестра возлагается на Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.

Организации, включенной в реестр, выдается соответствующее свидетельство, подписанное председателем Комитета и заверенное гербовой печатью.

Приказом МВЭС России от 9 апреля 1998 года N 172 была утверждена Инструкция о порядке ведения реестра, оформления и выдачи свидетельств о праве осуществлять внешнеторговую деятельнсоть в отношении продукции военного назначения.

В случае нарушения организацией требований, установленных Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", а также Положением о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденным Указом Президента РФ N 1953, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами направляет в Правительство РФ представление о лишении этой организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Решение о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Иностранные лица осуществляют внешнеторговую деятельность в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 30 комментируемого Закона иностранные юридические лица вправе открывать на территории Российской Федерации представительства для ведения внешнеторговой деятельности от имени только этих иностранных юридических лиц с соблюдением федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.

Одним из основных источников права по данному вопросу является Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Статьей 21 данного Закона предусматривается, что филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации той деятельности, которую осуществляет за пределами Российской Федерации головная организация, и ликвидируется на основании решения иностранного юридического лица - головной организации.

Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1419 аккредитация филиалов иностранных юридических лиц возложена на Министерство экономического развития и торговли РФ.

Филиалу иностранного юридического лица может быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Головная организация представляет в Минэкономразвития России положение о филиале иностранного юридического лица, в котором должны быть указаны наименования филиала и его головной организации, организационно-правовая форма головной организации, местонахождение филиала на территории Российской Федерации и юридический адрес его головной организации, цели создания и виды деятельности филиала, состав, объем и сроки вложения капитала в основные фонды филиала, порядок управления филиалом. В положение о филиале иностранного юридического лица могут быть включены другие сведения, отражающие особенности деятельности филиала иностранного юридического лица на территории Российской Федерации и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Филиал иностранного юридического лица имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня его аккредитации. Филиал прекращает предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня лишения его аккредитации (ст. 22 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации").

Статья 11. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 11

Комментируемая статья определяет основания, условия и порядок участия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности.

Основной правовой формой осуществления внешнеторговой деятельности являются внешнеторговые сделки, которые являются разновидностями гражданско-правовых сделок. Общие принципы участия государства и муниципальных образований в совершении таких сделок установлены гл. 5 ГК РФ, включающей в себя статьи со 124 по 127.

В статье 124 ГК РФ раскрываются положения ч. 2 пункта 1 ст. 2 указанного Кодекса применительно к участию государства и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Экономической основой такого участия является деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития производственного потенциала страны, обеспечения государственной и национальной безопасности, поддержания и повышения благосостояния российского народа. Для достижения указанных целей органы государственной власти и местного самоуправления в случаях, установленных в законах и иных нормативных правовых актах, вправе от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований совершать внешнеторговые сделки.

Под Российской Федерацией понимается демократическое федеральное светское, социальное правовое государство с республиканской формой правления. Субъектами Российской Федерации называются республики, входящие в состав Российской Федерации, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область и автономные округа. Органы субъектов Российской Федерации наделены функциями органов государственной власти. Городские и сельские поселения, а также иные территории с местным самоуправлением признаются муниципальными образованиями.

Основной принцип участия рассматриваемых лиц в гражданских правоотношениях закреплен в п. 1 ст. 124 ГК РФ и предполагает отказ Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от иммунитета в сфере гражданского оборота. Государство и муниципальные образования ставятся в равное положение с иными участниками таких отношений - гражданами и юридическими лицами.

Ограничение данного принципа содержится в ст. 127 ГК РФ, которая допускает установление иммунитета Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам с участием иностранных граждан, юридических лиц и государств. Основанием для такого иммунитета может служить федеральный закон, который в настоящее время не принят. Вместе с тем некоторые международные договоры с участием Российской Федерации содержат взаимные ограничения иммунитета России и ее партнера по данным соглашениям. Например, в соответствии со ст. 8 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеции о поощрении и взаимной защите капиталовложений предусмотрено, что любой спор между инвестором одной из договаривающихся сторон и другой договаривающейся стороной по поводу осуществленных на ее территории инвестиций, а значит в том числе спор между инвестором из Швеции и Российской Федерацией по поводу инвестиций на территории Российской Федерации, может быть в случае, если спор не будет разрешен мирным путем, передан инвестором в арбитраж ad hoc, создаваемый в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли. Решение Арбитражного суда будет окончательным и обязательным для сторон по данному спору <*>. Согласно ч. 2 ст. XI Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. <**> к каждому государству-участнику может быть предъявлен иск в соответствии с юрисдикцией, установленной в статье IX рассматриваемой Конвенции, и оно отказывается от всех средств защиты, основанных на его статусе суверенного государства. Отказ Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от иммунитета может основываться также на законе или ином нормативном правовом акте. Например, ст. 23 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" предусмотрено, что в такого рода соглашениях, заключенных с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ Правительства РФ от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 47. Ст. 5303.

<**> Указанная Международная конвенция официально опубликована не была.

В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако при их участии в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права к ним применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей указанных лиц.

Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях через посредство своих органов или специально назначаемых представителей. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют интересы собственно Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Помимо этого органы государственной власти и местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами (например, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), вправе выступать в гражданских правоотношениях от своего имени и в своем интересе, преследуя узкие цели хозяйственного обеспечения своей основной деятельности. При этом закон исходит из того, что их основная деятельность состоит в осуществлении властных полномочий в сфере, определяемой законом, на основе бюджетного финансирования. Поэтому коммерциализация органов государственной власти и местного самоуправления в принципе недопустима.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему исполнительных органов власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и федеральные службы, российские агентства, а также органы федерального надзора и иные федеральные органы исполнительной власти.

На уровне субъектов Российской Федерации органами государственной власти, правомочными своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени соответствующего субъекта Российской Федерации, являются законодательные органы (законодательные собрания, верховные советы, думы и др.) и исполнительные органы (правительства, администрации, мэрии, департаменты и др.), а в ряде республик, входящих в Российскую Федерацию, также и президенты.

Муниципальные образования в гражданском обороте представляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ органы местного самоуправления, которые от имени муниципальных образований могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, определяются населением, проживающим на их территории, самостоятельно. Единой системы органов самоуправления в стране не существует. В качестве таких органов в настоящее время выступают и местные советы, и собрания народных представителей, и думы, и администрации, и префектуры и т.п.

Указанные органы государственной власти и местного самоуправления выступают в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рамках установленной для них компетенции без специальных поручений.

Кроме органов государственной власти и местного самоуправления интересы Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рамках гражданского оборота могут представлять и иные организации, а также граждане, действующие на основании специального поручения. Правовым основанием такой деятельности граждан и организаций служат нормативные акты Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и принимаемые во исполнение их уполномоченными на то органами государства и органами местного самоуправления решения по осуществлению представительских функций.

Общие начала реализации ответственности по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований закреплены в ст. 126 ГК РФ. В соответствии с положениями, содержащимися в п. 1 названной статьи, Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам, в т.ч. и связанным с осуществлением внешнеторговой деятельности, на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами, если иное не установлено законом. При необходимости взыскание по обязательствам рассматриваемых лиц может быть обращено на принадлежащее им имущество. В отношении имущества, на которое может быть обращено взыскание по долгам государства и муниципальных образований, делается два исключения. Во-первых, в состав данного имущества не входит имущество, которое закреплено за созданными Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Во-вторых, обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. Последнее ограничение не должно распространяться на те земли и другие природные ресурсы, которые в соответствии с законом могут находиться в собственности граждан и юридических лиц в соответствии с режимом их полной оборотоспособности.

Гражданское законодательство РФ основывается на принципе самостоятельной независимой друг от друга ответственности по обязательствам юридических лиц, созданных Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, - с одной стороны, и обязательствам Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, создавших данные юридические лица, - с другой стороны. Единственное исключение из данного правила сделано в отношении Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, несущих субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий и учреждений.

Кроме того, необходимо отметить, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, если иное не предусмотрено законом, в т.ч. и в тех случаях, когда такие обязательства возникли в силу внешнеторговых сделок.

Гражданское законодательство РФ допускает принятие на себя Российской Федерацией гарантии (поручительства) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица и, наоборот, возможность принятия на себя гарантии (поручительства) указанными лицами по обязательствам Российской Федерации.

Комментируемая статья предполагает, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования вправе непосредственно осуществлять внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Поскольку внешнеторговая деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности, осуществлять ее рассматриваемые лица могут только через образованные ими унитарные предприятия, а также в исключительных случаях через бюджетные учреждения и иные юридические лица, учредителями которых они являются.