0

Северо-западный (г. Санкт-Петербург) филиал

Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации»

(СЗФ РПА Минюста России)

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Л. К. Самойлова

Финансовое право.

Особенная часть.

Учебное пособие в схемах

Санкт-Петербург

2011

ББК

С

Рецензенты:

Л.А. Подолянец, доктор экономических наук,

профессор, заведующая кафедрой «Финансов и кредита»

ФГБОУ ВПО «СПбГУСЭ»

Е.П. Антипова, кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

СЗФ РПА Минюста России

Самойлова Л.К. Финансовое право. Особенная часть. Учебное пособие в схемах. – СПб.: СЗФ РПА Минюста России, 2011. – 128 с.

Содержание учебного пособия соответствует положениям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция» и разработано с учётом специфики обучения студентов в Северо-Западном (г. Санкт-Петербург) филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

В учебном пособии рассматриваются базовые категории особенной части финансового права: государственные и муниципальные финансы; бюджет, бюджетная система; предмет, метод, принципы, система и источники бюджетного права; налоговые и неналоговые доходы бюджетов; расходы бюджетов; внебюджетные фонды.

В данном пособии представлены теоретические основы правового регулирования процессов в сфере публичных финансов, сопоставлены различные точки зрения на содержание исследуемых финансово-правовых дефиниций, охарактеризованы полномочия участников бюджетной деятельности, рассмотрены особенности реализации межбюджетных отношений, отражена специфика налоговых правоотношений.

Рекомендуется для студентов очной, заочной форм обучения, и студентов, занимающихся по программе получения второго высшего образования.

Учебное пособие обсуждено и одобрено кафедрой государственно-правовых дисциплин (протокол №4 от 30 ноября 2011 г.) и рекомендовано Ученым советом Северо-западного (г. Санкт-Петербург) филиала РПА Минюста России (протокол №__ от __ _____________ 201__ г.)

©

СОДЕРЖАНИЕ

					с.
Предисловие				6
Раздел I	Правовой режим государственных и муниципальных денежных фондов			8
ГЛАВА 1	Теоретические основы бюджетной деятельности в Российской Федерации			8
1.1	Сущность, признаки, функции государственных и муниципальных финансов			8
1.2	Понятие, характерные особенности, разновидности бюджетов			12
1.3	Бюджетное устройство Российской Федерации			19
ГЛАВА 2	Бюджетное право Российской Федерации			26
2.1	Понятие, предмет, методы бюджетного права			26
2.2	Принципы бюджетного права			30
2.3	Система бюджетного права			31
2.4	Источники бюджетного права			32
2.5	Бюджетно-правовые нормы и бюджетно-правовые отношения			33
2.6	Наука бюджетного права			40
ГЛАВА 3	Экономико-правовая характеристика доходов и расходов бюджетов			41
3.1	Понятие и классификация доходов бюджетов			41
3.2	Понятие, юридические признаки, формы расходов бюджетов			44
3.3	Правовой режим дефицита бюджета			47
ГЛАВА 4	Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований			51
4.1	Понятие бюджетной компетенции			51
4.2	Содержание бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований			52
ГЛАВА 5	Правовые основы бюджетного процесса			55
5.1	Понятие, содержание, принципы бюджетного процесса			55
5.2	Полномочия участников бюджетного процесса			57
5.3	Организационно-правовая характеристика стадий бюджетного процесса			61
ГЛАВА 6	Межбюджетные правоотношения			69
6.1	Понятие и принципы межбюджетных правоотношений			69
6.2	Правовой режим межбюджетных трансфертов			71
ГЛАВА 7	Бюджетно-правовая ответственность			73
7.1	Понятие и признаки бюджетно-правовой ответственности			73
7.2	Бюджетные правонарушения			75
7.3	Санкции в бюджетном праве			78
ГЛАВА 8	Правовой режим государственных и муниципальных целевых денежных фондов			79
8.1	Понятие и виды государственных и муниципальных целевых денежных фондов			79
8.2	Правовой режим Пенсионного фонда Российской Федерации			81
8.3	Правовой режим Фонда социального страхования Российской Федерации			86
8.4	Правовой режим Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации			90
Раздел II	Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов			94
ГЛАВА 9	Теоретические основы налогового права Российской Федерации			94
9.1	Понятие и признаки налога, сбора, пошлины. Функции налогов. Классификация налогов			94
9.2	Налоговая система Российской Федерации			97
9.3	Понятие, предмет, методы налогового права			98
9.4	Источники налогового права			101
ГЛАВА 10	Налоговые правоотношения			102
10.1	Понятие, структура налоговых правоотношений			102
10.2	Правовой статус участников налоговых правоотношений			103
ГЛАВА 11	Правовая охрана налоговых отношений			106
11.1	Понятие и методы налогового контроля			106
11.2	Налоговые правонарушения			108
11.3	Ответственность за налоговые правонарушения			110
ГЛАВА 12	Неналоговые доходы государства и муниципальных образований			111
12.1	Неналоговые доходы федерального бюджета			111
12.2	Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации			112
12.3	Неналоговые доходы местных бюджетов			113
Раздел III	Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов			114
ГЛАВА 13	Правовой режим расходов бюджета			114
13.1	Понятие и принципы бюджетного финансирования			114
13.2	Предоставление бюджетных кредитов			116
ГЛАВА 14	Правовой режим сметно-бюджетного финансирования			118
14.1	Понятие сметно-бюджетного финансирования			118
14.2	Смета бюджетного учреждения			120
литература				121

Предисловие

Финансовое право представляет собой совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Все финансово-правовые нормы скоординированы между собой, в результате чего образуется их взаимозависимая целостная система с определенным внутренним согласованием и строением [40, с. 86]. То есть финансовое право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующие определенные группы общественных отношений, образующих его предмет. Объединение норм финансового права в однородные правовые комплексы осуществляется с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Порядок расположения и изучения институтов внутри отрасли права объективно обусловлен непосредственно системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства.

Особенная часть финансового права включает следующие правовые общности: бюджетное право; налоговое право; правовое регулирование государственных доходов; правовое регулирование государственных расходов; публичное банковское право; государственный и муниципальный кредит; обязательное государственное страхование; организация денежного обращения и расчетов; валютное регулирование и валютный контроль.

В качестве основной подотрасли финансового права, как по объему охватываемых общественных отношений, так и по значимости, выступает бюджетное право, поскольку в бюджетной системе аккумулируются государственные денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. К централизованным финансам также относятся государственные и муниципальные целевые денежные фонды, а нормы, регулирующие данные отношения, образуют институт, входящий в данную подотрасль.

В связи с тем, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств государства, в самостоятельный раздел финансового права следует выделить правовой режим формирования государственных доходов, основные нормы которого регулируют налоговые отношения, складывающиеся между государством и юридическими и физическими лицами, являющиеся предметом другой значимой подотрасли финансового права – налогового права.

Функционирование финансовой системы государства предполагает не только аккумулирование доходов в форме централизованных фондов денежных средств, но и необходимость осуществлять целенаправленное и эффективное расходование государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Следовательно, особое значение имеет институт государственных расходов, состав которого образуют бюджетное финансирование и бюджетные кредиты.

Таким образом, система финансового права построена в соответствии со структурой отношений, возникающих в рамках финансовой системы государства, что дает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и содействует укреплению законности, выполнению регулирующей и охранительной функций финансового права.

Ознакомление в рамках особенной части учебного курса с институтами бюджетного права, налогового права, государственных и муниципальных доходов и расходов, целевых денежных фондов направленно на подготовку высококвалифицированных специалистов, способных принимать участие в разработке новых и уточнении действующих нормативно-правовых документов, регулирующих отдельные стороны финансовых правоотношений.

Настоящее учебное пособие представляет собой изложение основных теоретических положений особенной части финансового права. Данное пособие может быть полезно студентам в качестве обучающего материала по курсу «Финансовое право» в высших учебных заведениях. Кроме того, оно рассчитано не только на первичное ознакомление студентов с базовыми положениями особенной части финансового права, но и на дальнейшее углубленное изучение и освоение теоретических проблем современной финансово-правовой науки.