Тема 14. Служебная тайна

14.1. Становление и понятие служебной тайны

14.2. Проблема соотношения понятий «служебная тайна» и «служебная информация»

14.3. Понятие служебной тайны и ее границы в законопроекте «О служебной тайне и порядке обращения с конфиденциальной информацией в государственных органах и органах местного самоуправления»

14.4. Степени конфиденциальности сведений, составляющих служебную тайну

14.1. Становление и понятие служебной тайны

Служебная тайна представляет наибольшую сложность с точки зрения определения ее понятия и правового режима, поскольку в этот вид тайны в разное время включалось и теперь включается различное содержание.

В законодательстве Российской империи не употреблялся термин «служебная тайна», вместо него употреблялся термин «тайна, известная по службе». Предметом этой тайны была 1) информация содержащая коммерческую, личную юридических и физических лиц, полученная в результате осуществления служебных функций, и 2) собственная информация учреждения, границы которой не определялись.

В советское время в 1923 году появился термин «ведомственная тайна», который в 1972 году был заменен термином «служебная и производственная тайна» (степень «секретно»). Эти сведения принадлежали не государству, а ведомствам, поэтому существовал термин «государственная и ведомственные тайны».

В 1987 году термин «служебная и производственная тайна» был заменен термином «служебная тайна». Она по-прежнему объединяла сведения со степенью «секретно», но стала сферой государственных интересов, т.к. к этим сведениям были отнесены охраняемые государством сведения, разглашение которых могло нанести ущерб интересам государства. Было введено понятие «государственные секреты», объединившее особой важности, совершенно секретные и секретные сведения, составлявшие государственную и служебную тайну.

Закон «О государственной тайне» 1992 г. включил в состав гостайны особой важности, совершенно секретные и секретные сведения, поэтому как бы автоматически упразднил служебную тайну. Однако термин «служебная тайна» продолжал употребляться, в том числе и в нормативных документах, и в него вкладывается различное значение, причем в большинстве оно даже не раскрывается.

• ГК РФ, УК РФ,

• законах «Об основах государственной службы РФ» «О науке и государственной научно-технической политике»

• «О федеральных органах налоговой полиции»

• «О космической тайне»

• «О коллективных договорах и соглашениях»,

• «О государственнойм регулировании в области генно-инженерной области»

• положениях об архиве Президента РФ,

• О Государственной технической комиссии при Президенте РФ,

• Перечне сведений конфиденциального характера

В ГК (изложены условия (основания) отнесения информации к служебной тайне: действительная или потенциальная коммерческая ценность информации в силу ее неизвестности третьим лицам, отсутствие к ней свободного доступа на законном основании, принятие мер к охране ее конфиденциальности (те же критерии кодекс предъявляет и к коммерческой тайне), т.е. эти тайны по ГК отличаются не содержательной частью, а принадлежностью.

Закон «Об основах государственной службы РФ» (СТ – поступающие в органы государственной налоговой службы сведения об имущественном положении служащих (ст.12) Кроме того, по смыслу СТ сосотавляют (хотя и неназваны СТ) «сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан», которые госслужащие не должны разглашать» (Ст.10)

В Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6.03.97г. № 188, к служебной тайне отнесены «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами».

Т.о., по существующим нормативным документам служебная тайна – это информация, 1) составляющая коммерческую тайну, и 2) относящаяся к частной жизни граждан, которая стала достоянием государственных и муниципальных органов власти в результате осуществления ими служебной деятельности.