1. Причины победы б. Клинтона в 1992 г.

2. Внутренняя политика б. Клинтона

3. Внешняя политика б. Клинтона

1. Билл Клинтон (1946 г.р.) вошел в историю как один из самых популярных и динамичных американских президентов XX в. Первый президент, родившийся в послевоенное время, третий по молодости (после Т. Рузвельта и Дж. Кеннеди) — победил на выборах в возрасте 46 лет.

Победа Клинтона на выборах 1992 г. стала, с одной стороны, результатом его личных усилий и работы поддерживавших его сил, с другой — результатом благополучного стечения обстоя­тельств. Начав гонку как аутсайдер (никто из влиятельных де­мократов не решился соперничать с Бушем после Войны в За­ливе), губернатор штата Арканзас Билл Клинтон постепенно завоевывал авторитет американцев. В то же время Буш не осо­бенно серьезно относился к Клинтону (говоря о своем сопер­нике на выборах, Буш заявил: "Мой пес знает о политике боль­ше, чем Билл Клинтон") и почти не уделял внимания выборам. Кроме того, на Клинтона сработало то обстоятельство, что в 1992 г. выдвигался самый сильный "третий кандидат" за по­следние 40 лет — миллиардер Росс Перо, который набрал 19 млн голосов и в основном оттянул их у Буша, что дало пре­имущество Клинтону в большинстве штатов.

Победе Б. Клинтона также способствовали его супруга — Хил-лари Клинтон — талантливый политик и незаменимый соратник, а также очень высокий уровень образованности и интеллекта кандидата (Клинтон, выпускник трех лучших университетов -Йеля, Джорджтауна и Оксфорда, впоследствии был признан са­мым образованным и интеллектуальным из всех президентов США, оттеснив на второе место Т. Джефферсона).

2. Главный предвыборный лозунг Клинтона: "Сосредоточиться на внутренних проблемах Америки".

Во многом ему это удалось. В период правления администрации Клинтона:

• было создано свыше 10 млн новых рабочих мест — в США практически исчезла проблема безработицы (для квалифицированных и трудолюбивых кадров);

• распространена система Вэлфэра — денежной помощи безра-Щ ботным и иным нуждающимся;

1*/ установлена новая система медицинских страховок, которая облегчила доступ к здравоохранению более чем 35 млн чело-Щ--, век, ранее такой возможности не имевших;

;• получила повсеместное распространение Всемирная компью-• ; терная сеть Интернет.

3. Несмотря на изоляционистскую риторику в ходе выборов, США при Клинтоне активно участвовали во внешней полити­ке. Крупнейшими внешнеполитическими шагами администрации Клинтона были:

• налаживание тесных отношений с Россией;

• урегулирование гражданской войны в Боснии (Дейтонские со­глашения 1995 г.);

• успешная для США война 1999 г. против Югославии во главе со С. Милошевичем;

• попытки урегулировать арабо-израильский конфликт (заклю­чение договора 1993 г. о создании Палестинской автономии).

4. Правление Клинтона было омрачено громким политическим скандалом, связанным с романом с практиканткой Белого дома 22-летней Моникой Левински (zippergate от слова "zippe/¹' — ши­ринка). Скандал возник не столько из-за самого романа, сколь­ко из-за того, что Б. Клинтон солгал под присягой (совершил Клятвопреступление) о своих отношениях с Левински во время дачи показаний по другому делу. Это явилось формальным по­водом для начала процедуры импичмента. Импичмент изна­чально не имел перспективы, но цель этого процесса состояла в том, чтобы скомпрометировать Клинтона и демократов (что в конечном итоге и произошло) — Клинтон не был отрешен от должности (процедура импичмента была завершена 12 февраля 1999 года), но по репутации демократов был нанесен удар.

5. Несмотря на скандал, связанный с Левински, сам Б. Клинтон, его деятельность оставили хорошую память. Время Клинтона вошло в историю как "золотая эра" относительной безопасно­сти, благополучия, экономического процветания.

Современная политика США (после 2001 г.)

1. На выборах 2000 г. скандальную победу одержал республика­нец Джордж Уокер Буш (1946 г.р.) — губернатор штата Техас и старший сын 41-го президента США Дж. Буша (см. Воп­рос 44). Первые несколько месяцев своего правления Дж.У. Буш не мог определить приоритеты своей деятельности. Например, одним из своих первых указов президент стал регулировать размер дырок в разных сортах сыра, что несколько удивило американскую общественность.

Переломным событием в деятельности администрации Дж.У. Буша стали события 1Г сентября 2001 года — атака террористов, захвативших пассажирские самолеты, на здания Всемирного тор­гового центра в Нью-Йорке и Пентагон, в результате чего "баш­ни-близнецы" загорелись и рухнули. Погибли тысячи человек.

После указанных терактов основным приоритетом деятельно­сти администрации Буша стала борьба с терроризмом, которая велась по двум основным направлениям:

• внешнеполитическое:

• провозглашение "Оси зла", основу которой составляли ан­тиамериканские режимы в Афганистане, Иране, Ираке, КНДР, Сирии и Ливии;

• военные операции в Афганистане и Ираке, правительства которых были обвинены в поддержке мирового терроризма;

• политическое давление на Иран* КНДР, Сирию;

• внутриполитическое — создание в 2003 г. министерства внут ренней безопасности, главной целью которого является борьба с терроризмом, в т. ч. негласными методами.

Ранее, в 1997 г. была сформулирована новая стратегия нацио­нальной безопасности на XXI век. (Но именно при Дж.У. Буше она стала прямым руководством к действию для правительств;! США). Ее ключевые положения:

• США должны быть сильным государством даже после оконча ния "холодной войны";

• США будут сохранять свое лидерство в мире; случае угрозы безопасности страны американское правитель­ство будет вмешиваться в любой политический кризис в любой точке мира, даже без согласия ООН и НАТО.

Крупнейшими внешнеполитическими акциями администрации Дж.У. Буша стали военные операции в Афганистане и Ираке.

Война в Афганистане была начата почти сразу после событий 11 сентября 2001 года - 7 октября 2001 года. Поводами к войне стали:

поддержка радикальным исламским режимом "Талибан" миро­вого терроризма;

наличие в Афганистане центров подготовки террористов; предположительное нахождение на территории Афганистана "террориста № 1" Усамы бен Ладена.

Война была скоротечной и велась необычными методами:

• ставка была сделана на вооруженную оппозицию "Талибана" в самом Афганистане — "Северный альянс";

• армия США вела только "воздушную войну" - усиленные бом­бардировки позиций талибов;

• наземные бои при поддержке американцев с воздуха вели воо­руженные соединения "Северного альянса".

В результате указанной тактики силы "Талибана" были раз­громлены за 1,5 месяца; 12 ноября 2001 года армия "Северного альянса" взяла Кабул. Результатами скоротечной войны 2001 г. стали:

• свержение режима "Талибан", правившего в Афганистане 5 лет (1996-2001);

• прекращение 23-летней гражданской войны в Афганистане (1978-2001);

• приход к власти проамериканского правительства во главе с X. Карзаем.

Главный враг США — У. бен Ладен в ходе этой войны пойман или уничтожен не был.

2. Военная операция против Ирака — "Шок и трепет" — была проведена с 20 марта по 2 мая 2003 года. Поводами к войне стали:

• предположение, что в Ираке находится оружие массового уничтожения (не было найдено ни до, ни после войны);

У предположение, что президент Ирака С. Хусейн поддерживает мировой терроризм (также не было доказано).

Действительной причиной войны было желание руководства США свергнуть антиамериканский режим С. Хусейна и укре­пить позиции США в Ираке — стране, обладающей 10% миро­вых запасов нефти.

Война была проведена односторонне США и Великобританией бе.ч санкции ООН. Требования союзников США — Германии, Фран­ции и Италии решить конфликт мирным путем были проигнори­рованы, что внесло раскол в ряды союзников США по НАТО-

В отличие от операции "Буря в пустыне" 1991 г., в 2003 г. ар­мии США и Великобритании сразу начали наземную опера­цию, продвигаясь вглубь Ирака с территории Кувейта. Армия Ирака оказывала упорное сопротивление только в первые дни войны. По мере приближения американских войск к Багдаду сопротивление начало угасать. 9 апреля 2003 года армия США почти без боя взяла Багдад. Армия Ирака во главе с верховным главнокомандующим бежала с поля боя. Многие высшие гене­ралы Ирака были подкуплены. Режим Саддама Хусейна, пра вивший Ираком 24 года, был свергнут. Партия БААС, нахо^ дившаяся у власти 35 лет (1968—2003), была объявлена вне за кона. Через 7 месяцев, 13 декабря 2003 года, Саддам Хусейн был пленен близ родного города Тикрит на севере Ирака и арестован.

Несмотря на военную победу, война в Ираке стала крупным по литическим поражением Дж.У. Буша. Администрация США не продумала систему управления Ираком после войны. После свержения режима С. Хусейна, 24 года державшего разношер стное иракское общество в повиновении, образовавшийся по литический вакуум был заполнен многочисленными ислам скими и экстремистскими силами. В Ираке фактически нача лась партизанская война против американцев и гражданская война группировок между собой.

Несмотря на формальную передачу власти иракцам в конце июня 2004 г., гражданская война в Ираке и вооруженное со противление американцам в Ираке продолжаются, что сильно снижает авторитет администрации Дж.У. Буша.

Тема Ирака стала одной из основной в ходе президентской кампании 2004 г. Она расколола американское общество при мерно пополам. Часть американцев считает, что свержение ан тиамериканских режимов, в конечном итоге, укрепляют безо пасность США и влияние США в мире (в основном, это электорат республиканцев). Другая часть общества, наоборот, считает Что военные операции за границей снижают авторитет США в мире, приводят к ненужным жертвам и ничего не дают простым американцам (в основном, это избиратели демократов).

Несмотря на жесткую критику за начатую им войну в Ираке, Дж. У. Буш одержал победу на президентских выборах 2004 г. И был переизбран на 2-й срок (до января 2009 г.).

Основы конституционного права США -Щ 0ф6рпности американской конституции

1. США —родина первой в мире конституции, принятой 17 сен-j тября 1787 года особым учредительным органом — ■ Филадельфий­ским конвентом (в его состав входили 55 делегатов от 12 шта­тов, учредивших США (кроме Род-Айленда) и ратифицирован­ной штатами.

Конституция США 1787 г. (первоначальный текст) регулирова­ла преимущественно вопросы организаиии государственной вла­сти США: устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США; статус, полномочия президента республики и порядок его из­брания;

• структура, порядок формирования и полномочия Верховного суда;

вопросы организации федерации.

Конституция США — лаконичный документ {насчитывает семь статей). Но ее статьи объемнее Статей современных конститу­ций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции).

Конституция США относится к числу "сверхжестких". По­правка будет принята, если за нее проголосуют не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем ратифицируют за­конодательные собрания или конвенты, или референдумы 3/4 штатов. Принятые поправки добавляются после основного тек­ста под соответствующим номером.

В течение более чем 200-летней конституционной истории США было принято и ратифицировано лишь 27 поправок. Таким образом, официальная Конституция США состоит из преамбу­лы, основного текста, принятого в 1787 г. (семь статей), и 27 принятых позднее поправок.

Лаконичная писаная Конституция США — это не вся амери­канская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:

• законами Конгресса;

• решениями Верховного суда;

• актами президента;

• решениями законодательных собраний штатов;

• судебными прецедентами.

Совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, до­полняющих, конкретизирующих положения писаной Консти туции 1787 г., получила название "живой' конституции, реаль­но регулирующей разнообразные сферы жизни американского общества и государства.

2. Первые 10 поправок, именуемые "Билль о право-, были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности.

Конституция США 1787 г. (а точнее ряд поправок к ней) регу лирует лишь основные с точки зрения американского законодателя права и свободы человека:

• свободу слова;

• печати;

• петиций;

• собраний;

• личную свободу (с запретом рабства - с 1865 г.);

• свободу совести;

• право на неприкосновенность жилища; •' скорый и публичный суд присяжных;

• право не свидетельствовать против себя;

• запрет жестоких и необычных наказаний;

• право носить оружие;

• право собственности.

Социально-экономические и культурные права согласно америкаи ской правовой доктрине не относятся к числу основных и //. нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть предусмотрены: конституционное закрепление данные прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после вто рой мировой войны (в новых и новейших конституциях).

США — федеративное государство: Составные части федера- штаты (в переводе с англ. state — государство) — обла-дают признаками государства, т. к. имеют:

свою конституцию;

законы;

собственную судебную систему во главе с верховным судом штата;

гражданство штата;

органы госвласти;

символику.

Но штаты не являются государствами в полном смысле этого слова. Они не вправе.

выходить из состава федерации;

вводить внутреннюю таможню;

вводить на своей территории собственную валюту;

самостоятельно вести международную политику;

иметь свои вооруженные силы (кроме небольшой национальной гвардии, которая ранее называлась милицией). В остальном штатам предоставлена полная свобода. Каждый штат имеет свое законодательное собрание (легислатуру). щ Во всех штатах (кроме Небраски) законодательное собрание Ш имеет двухпалатную структуру и. как Конгресс США, состоит:

*У из Палаты представителей штата;

* У Сената штата.

Исполнительную власть осуществляет избираемый населением губернатор.

Срок полномочий легислатуры и губернатора штата обычно 2 или 4 года (чаще 4).

В каждом штате имеется система местного самоуправления.

Наиболее распространенные муниципальные единицы, на ко­торые делится штат, — графства и города. Местное самоуправ­ление обычно осуществляется по одной из трех схем:

V управляющим (его нанимает муниципальный совет);

мэром (муниципальным главой) совместно с муниципальным советом;

специальной комиссией, избираемой жителями.

Первоначально в США входило 13 штатов (нынешний северо-восток). Территория страны постоянно расширялась (мирным или военным путем). В настоящее время в состав США входит: 50 штатов;

• федеральный округ Колумбия (столица США г. Вашингтон);

• два свободно присоединившихся государства (обладают ограни ченным суверенитетом, не избирают своих депутатов в Кон­гресс, но имеют с США общую экономику и валюту) - Пуэр­то-Рико и Гуам;

• зависимые территории (Восточное Самоа и др. острова Тихого океана).

При этом, федерацию образуют 50 штатов и федеральный ок­руг Колумбия, а 2 свободно присоединившихся государства и зависимые территории находятся с США в конфедеративных отношениях.

Особенности выборов и полномочия

1. Высшее должностное лицо страны, глава исполнительной власти в США — президент. Президент США обладает следующими полномочиями:

• назначает министров с последующим их утверждением Сенатом;

• непосредственно руководит работой кабинета министров, oi ветственным исключительно перед президентом (Конгресс ж может вынести вотум недоверия кабинету министров);

• в любой момент может освободить любого министра от дол ж ности;

• самостоятельно назначает (и освобождает) многочисленные чиновников на федеральном уровне, кроме тех, которых yi верждает Сенат; назначает послов в зарубежных государствах с последующим их утверждением Сенатом; является главнокомандующим вооруженными силами страны (может в любой момент самостоятельно принять решение об использовании вооруженных сил);

осуществляет руководство внешней политикой, подписывает международные договоры и исполнительские соглашения, не требующие ратификации Сенатом;

осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы И административные указы (приказы);

назначает членов Верховного суда с последующим их утвер­ждением Сенатом; обращается с посланиями к стране. Важнейшее полномочие президента в сфере законодательного процесса — право вето. Президент вправе в 10-дневный срок наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса. В условиях США, где партия, имеющая в па­лате незначительное большинство, а мнения партий по зако­нопроектам часто противоположные, преодолеть вето прези­дента трудно.

Обычно вето президента преодолевается примерно в 10% случаев. Это означает, что президент может самолично (наложив вето) фактически отменять законопроекты, принятые Конгрессом.

Президентом США может быть избран:

гражданин США по рождению;

достигший 35 лет;

обладающий избирательным правом; проживший в стране не менее 14 лет.

• В одной паре с президентом избирается вице-президент. Он должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в президенты.

Вице-президент.

председательствует в Сенате;

помогает президенту в его деятельности;

В случае смерти или отставки президента автоматически стано-1 вится президентом до окончания текущего 4-летнего срока; jjf если стал вакантным пост вице-президента, то нового вице-- президента назначает президент, после чего его должны утвер­дить обе палаты Конгресса большинством голосов.

Выборы президента США Приходят в фиксированный день первый вторник после первого понедельника ноября високос ного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября), а вступ ление в должность — 20 января следующего года.

Президент США избирается на 4 года путем двухступенчатых косвенных выборов:

• в Ходе выборов формируется особый орган — Коллегия выбор­щиков, избирающая президента;

• число выборщиков Коллегии равно количеству конгрессменом (представителей) и сенаторов (каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и представителей), но сами члены Конгресса не могут стать вы борщиками;

• число выборщиков от каждого штата различно (например, штаты Род-Айленд, Аляска (до переписи 2000 г.) избирали ми нимальное число выборщиков — 3 (т. к. штаты представлены н Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем); штат Арканзас

6 (2 + 4); наибольшее число выборщиков избирает Калифор ния - 55 (2 + 53);

• каждая партия в каждом штате выдвигает единый список вы борщиков. Голосование проводится за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов избира телей в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирл ется весь ее список (т. е. победившая в штате партия получас i все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия. за которую проголосовал 51% избирателей Калифорнии, полу чает все 55 голосов (с выборов 2004 г.) выборщиков от Кали форнии, а партия, набравшая 49% голосов избирателей этот штата, не получает ничего;

• для избрания президентом необходимо набрать 270 голосом выборщиков (в современных США голоса выборщиков лег чаще именуются "электоральными голосами") или больше, т. с свыше половины от их общего числа. (Например, для это.* достаточно победить всего в 11 (из 50) самых больших штатах Калифорнии, Нью-Йорке, Техасе, Флориде, Пенсильвании Иллинойсе, Огайо, Мичигане, Нью-Джерси, Северной Каролп не, Вирджинии или в 40 мелких и средних штатах;

• если ни один кандидат не наберет большинства голосов члеш>« Коллегии выборщиков (т.е. 270 и более), президента США и> трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает 11ч лота представителей Конгресса, а вице-президента — Сенат. ■При существующей в США современной двухпартийной сис­теме выборы президента в Палате представителей маловероят­ны. Данная система могла бы сработать, если бы "на равных" боролись 3—4 кандидата. Но при наличии только двух реаль­ных кандидатов система избрания через Коллегию выборщи­ков всегда дает результат.

Система косвенных выборов президента США достаточно сложна, запутанна и может исказить волю народа. Например, ■ на выборах 1992 г. Б. Клинтон набрал 43 млн голосов избира­телей, но получил 75% голосов выборщиков; Д. Буш — 37 млн и 25% соответственно; Р. Перо - 19 млн и 0%.

Еще более курьезными были результаты президентских выборов 2000 г., показавшие несовершенство системы выборов президента

США. Они стали самыми скандальными в истории США.

Выборы 2000 г. наглядно продемонстрировали, как может иска­зить волю избирателей система выборщиков: по итогам выборов По США в целом А. Гор набрал относи­тельное большинство голосов избирателей; за А. Гора отдали свои голоса 50996582 американцев, в то вре­мя как за Дж. Буша — 50456062 гражданина США; Щ/ А. Гор по стране в целом опередил Дж. Буша на 540520 голо­сов — более чем на полмиллиона;

но Дж. Буш одержал бесспорную победу в 29 штатах, что обес­печивало ему 246 голосов выборщиков;

А. Гор одержал бесспорную победу в 20 штатах, что обеспечива­ло ему 266 голосов выборщиков (т. к. он побеждал в крупных штатах); ,

судьба выборов решилась в штате Флорида, который давал в 2000 г. 25 голосов выборщиков (это 4-й из 50 после Калифор­нии, Техаса и Нью-Йорка штат по "весу"); в штате Флорида за Буша отдали свои голоса 2912790 избирате­лей, за Гора — 2912253. Дж. Буш, опередивший А. Гора в штате Флорида на 537 голосов из около 6 млн избирателей, получил все 25 голосов выборщиков штата. А. Гор, как и Буш, набравший во Флориде около 3 млн голосов, не получил от Флориды ничего; в результате Дж. Буш, набравший по стране на 540520 голосов меньше, чем А. Гор, и за счет перевеса в 537 голосов забрав­ший голоса Флориды (25 выборщиков), получил 271 голос вы­борщиков против 266 у Гора (если бы Гор набрал во Флориде на 538 голосов больше, все 25 выборщиков Флориды попали бы и "копилку" Гора и результат был бы другим — 291 выборщик у Гора против 246 у Буша); • так как при определении результатов выборов фактическое го лосование не учитывается, а принимаются во внимание только электоральные голоса (выборщики), Дж. Буш меньшинством голосов американцев был избран президентом США в резуль­тате искажения, которое дает система косвенных выборов че рез выборщиков.

На скандальность выборов 2000 г. повлиял тот факт, что при подсчете голосов в штате Флорида избирательная комиссия штата не учла около 19 тыс. голосов, поданных за А. Гора, чти в конечном итоге и дало Бушу перевес в 537 голосов. На дан ных бюллетенях избиратели четко указали, что голос отдается за Гора, но бюллетени имели некоторые помарки, надорванно­сти, ряд бюллетеней для машинного голосования был не до конца проколот машиной. Такие бюллетени получили назва ние "чадов" (chad) — спорных бюллетеней с помарками, которые можно признать и действительными, и недействительными. Верховный суд штата Флорида, рассматривавший соответствую­щий протест команды Гора, признал данную проблему "нерешас мой", т. к. подобная ситуация возникла впервые, и нет правовых критериев определения действительности/недействительности такого рода бюллетеней. Согласно законодательству штаги Флорида в таких случаях окончательное решение должен при нять орган, ответственный за проведение выборов, — админи страция штата, и решение должно быть подписано Государст венным секретарем штата.

В момент проведения выборов 2000 г. и последующего скандал,! губернатором штата Флорида, ответственным за организацию выборов, был Джеб Буш — младший брат кандидата в президеп ты Джорджа Буша. Он и уполномочил поставить точку в данном вопросе госсекретаря штата республиканку Харрис. Г-жа Харрш утвердила решение избирательной комиссии о признании иг действительными 19 тыс. спорных бюллетеней в пользу Гора и утвердила результаты выборов в Флориде. Так Буш получим преимущество в 537 голосов (2912790 против 2912253). Верховный суд США (7 его судей из 9 были назначены при республиканцах), рассматривавший иск Гора, оставил в сит решение Верховного суда Флориды и Госсекретаря Флориды Харрис, утвердившей результаты выборов, и постановил пре-jjV кратить ручной пересчет голосов, поданных за Гора, не учтенных компьютерами и избирательной комиссией. Так впервые в истории США окончательное решение о результатах президентских выборов было принято Верховным судом США. В США предпринимались попытки реформировать систему [ ~Ш выборов президента. В 1968 г. президент Линдон Джонсон предлагал отказаться от косвенных выборов через штаты и ввести классическую систему прямых выборов президента, как в боль­шинстве стран мира. Однако для принятия такого решения необ-■ ходимо менять Конституцию США, для чего требуется ратифи-[ % кация поправки 3/4 штатов. Предложение вызвало резкое сопро-.. тивление средних и мелких штатов (их большинство — около * 40), для которых нынешняя система — возможность штата решить судьбу выборов. Кроме того, кандидаты в президенты по новой системе вряд ли будут уделять внимание мелким штатам и бороться за голоса в них. Позиция штатов, скорее всего, не изменится по этому вопросу в ближайшее время, значит, США еще долгое время будут избирать президента по такой архаич­ной системе, заложенной в "сверхжесткой" Конституции 1787 г. У. Одно и то же лицо не может быть президентом США более двух сроков. Данная норма была установлена XXII поправкой к конституции в 1951 г. после того, как Ф. Рузвельт стал прези­дентом США в четвертый раз и умер на своем посту. До 1951 г. данная норма не действовала, но ни один (кроме Ф. Рузвельта) президент не захотел добиваться своего избра­ния более чем на два срока (до 1951 г. был такой негласный обычай, чтобы не создавать прецедента "цезаризма"). 8. Конституция США предусматривает особую процедуру — им­пичмент ~ парламентский суд с возможным освобождением от должности президента США и других должностных лиц. ; Процедура импичмента состоит из нескольких стадий:

Юридический комитет Палаты представителей Конгресса вы­двигает инициативу импичмента; V после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената; при этом формулируются конкретные пункты обвинения — "статьи импичмента";

Председателем Сената по должности является вице-президент США. Фактически, в связи с тем, что вице-президент часто бывает занят, в Сенате председательствует Временный предсе­датель Сената (president pro tempore Сената). Им избирается самый старый сенатор от партии большинства.

Палата представителей и Сенат создают комитеты и комиссии, играющие важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

2. Определяющую роль при выборах Конгресса, президента США, губернаторов и иных должностных лиц играют политические партии.

В США исторически сложилась двухпартийная система, в ре­зультате чего на выборах всех уровней соперничают кандидаты от двух партий - демократической и республиканской. В прошлом демократическая партия, основанная в 1828 г., представляла интересы рабовладельческого Юга, а республи­канская, основанная в 1854 г., - интересы промышленного Севера. После отмены рабства в 1865 г. различия между пар­тиями стали минимальными.

В настоящее время республиканская партия имеет сильные по­зиции на северо-востоке страны; ее поддерживают, как прави ло, средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. У демократической партии сильные позиции на Юге, часто ее избирателями являются бедные слои населс ния, а также чернокожие и испаноязычные.

Партии не имеют фиксированного членства, членских билетов, но имеют разветвленный партийный аппарат в каждом штате и в столице. Деятельность партий и их партийных аппаратом мобилизуется по мере приближения выборов. Практически не­возможно стать членом Палаты представителей, сенатором, гу­бернатором штата, президентом США без поддержки партии (т. е. не будучи ее кандидатом) и ее организационных структур (аппарата).

Нередко партии в США именуют избирательными машинами.

Все выборы в США проходят дт стадии:

• праймериз (первичные выборы);

• непосредственно выборы.

Во время праймериз идет борьба внутри каждой партии за право стать ее официальным кандидатом (в Конгресс по округу, в гу бернаторы, президенты). Окончательно вопрос о кандидате решают рядовые члены партии путем голосования (в округе, Щ штате, масштабе страны).

Когда от каждой партии определяется единственный кандидат И|йа выборную должность, начинается второй этап: борьбу уже Щ непосредственно за должность ведут два кандидата — от демо-К, кратической партии и от республиканской. Щ На всех выборных должностях, включая президента США, 1" республиканцы и демократы периодически сменяют друг дру-Щ га. Соперничество партий заставляет выборных лиц всегда Ж быть "в форме". В то же время, поскольку цели партий схожи, В.. государственный курс в целом остается тем же. р В США предпринимались попытки создать другие партии, по-1 мимо демократической и республиканской, выдвинуть "третье-I го кандидата", но все они заканчивались провалом. "Третьи" | партии имели временный характер, были маловлиятельны и I быстро рассыпались, не сумев поколебать сложившуюся двух-I партийную систему.

Отличие судебной системы США в том, что в стране существует параллельно 50 судебных систем (отдельно в каждом штате) и федеральная судебная система.

'- Каждый штат самостоятельно устанавливает: ^ свою судебную систему;

порядок наделения полномочиями судей (они избираются населе­нием, либо легислатурой, либо иными должностными лицами); / свою систему наказаний (одно и то же деяние может быть пре­ступлением в одном штате и не быть таковым в другом. За сходное преступление один штат может установить более же­сткое наказание, другой - более мягкое.

Во главе судебной системы каждого штата - верховный суд | штата.

Одновременно (в т. ч. и на территории каждого штата) дейст­вует федеральная судебная система, в структуру которой входят:

окружные суды - 94;

• апелляционные - 12; Щ/ Верховный суд США.

В каждом штате в зависимости от количества населения дейст­вует несколько окружных судов (1, 2, 3 и т. д.). Территория окру­га не совпадает с территорией штата. Территория 1 апелляци­онного суда охватывает территорию 3—5 штатов.

Высшая судебная инстанция США — Верховный суд США, со­стоящий из 9 судей (назначаются пожизненно президентом США с согласия Сената).

Важная особенность судов США в том, что они правомочны осуществлять и осуществляют конституционный контроль.

В США начиная с 1803 г. господствует правовая доктрина, сог­ласно которой:

• конституция и любой закон при необходимости подлежат тол­кованию;

• толкование осуществляют суды и судьи.

В этой связи широко распространено высказывание о том, что "закон — это то, что говорят о нем судьи".