Раздел 2. Избирательный процесс

Тема 6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии

1. При изучении данной темы студенту следует уяснить, что в научных работах выделяется два подхода к определению понятия избирательного процесса. В широком смысле под ним понимается период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания». В узком смысле избирательный процесс – это установленные законом стадии, включающие совокупность конкретных избирательных процедур, и определенная последовательность избирательных действий субъектов.

Избирательный процесс находит отражение в избирательных документах. К ним относятся решение о назначении выборов, списки избирателей, избирательные бюллетени, решения избирательных комиссий, заявления и жалобы избирателей и избирательных объединений и другие. Они закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения выборов. Форма документов и требования к их содержанию находят закрепление в избирательном законодательстве.

2. Под стадиями избирательного процесса понимаются этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные избирательным законодательством действия, а также избирательные процедуры. Они обеспечивают реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формирования представительного органа, выборного должностного лица.

Обобщая различные точки зрения можно выделить следующие основные стадии избирательного процесс: назначение выборов, образование избирательных округов, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации, голосование и подведение итогов выборов. Выделяются также и факультативные стадии избирательного процесса, существование которых предусматривается законом при наступлении определенных обстоятельств. К ним относятся перенос выборов, стадия дополнительного выдвижения кандидатов, повторное голосование.

Тема 7. Порядок назначения выборов и регистрация избирателей

1. Минимум вопросов, требующих знаний студентов ограничен следующим. В мировой практике существует несколько систем назначения выборов. В некоторых странах закон устанавливает точную дату проведения выборов (США, Швеция, Мексика, Коста-Рики). Выборы Президента США в соответствии с Конституцией проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного года. В Избирательном кодексе Коста-Рики определяется, что выборы проводятся в первое воскресение февраля. В подобных избирательных системах назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса отсутствует.

В других странах назначение выборов является обязательной стадией избирательного процесса. Парламентские выборы, как правило, назначаются президентом, президентские - парламентом. Временные рамки проведения выборов устанавливаются обычно конституцией либо законом. В ряде стран в законодательстве отсутствует положение о сроке проведения выборов: закрепляется промежуток времени между роспуском одного и собранием другого созыва выборного органа. Например, для Палаты общин в Великобритании такой промежуток времени составляет двадцать дней. В некоторых странах (Польша, Испания) закон не устанавливает даты выборов, а определяет срок, временной промежуток, в который они должны состоятся. Так, часть 6 статьи 68 Конституции Испании определяет, что выборы Конгресса проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента истечения срока действия мандата конгрессмена.

Российское законодательство закрепляет несколько моделей назначения выборов: назначения выборов федеральных органов государственной власти и назначение выборов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти в соответствии с федеральным законом назначается на месяц, в котором проходили предыдущие выборы органа публичной власти или выборного должностного лица. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Выборы Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом «О выборах Президента РФ» назначает Совет Федерации РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной комиссии РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения Совета Федерации о назначении выборов.

Регулирование назначения выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется нормативно-правовыми актами субъектов РФ, которые соответствуют «рамочному» закону «Об основных гарантиях избирательных прав…». Для выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления законодательством определяется два дня голосования: второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта или втрое воскресение октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта.

2. Право гражданина быть включенным в списки избирателей является по своему характеру конституционным, так как имеет непосредственную связь с правом принимать участие в свободных выборах. На основании данных об избирателях полученных избирательными комиссиями от органов ответственных за регистрацию и учет избирателей, в ходе избирательных кампаний образуются избирательные округа, избирательные участки, составляются списки избирателей, на основании которых проводится реализация активного избирательного права граждан РФ.