§ 9. Освобождение от отбывания наказания в связи с амнистией и помилованием

осужденный как бы автоматически освобождается от отбывания наказания. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 83 УК РФ вопрос о применении сроков давности к лицу, осужденному к смертной казни или пожизненному лишению свободы, решается судом. Это вызвано исключительно высокой степенью общественной опасности личности виновных и учиненных ими преступлений, за совершение которых назначаются указанные виды наказаний. Но если суд не сочтет возможным применить сроки давности, эти виды наказания заменяются лишением свободы на определенный срок. Вопрос о применении сроков давности обвинительного приговора судом рассматривается только по истечении 15 лет. Если же этот срок не истек, то приговор должен приводиться в исполнение в общем порядке.

В силу особой опасности некоторых преступлений к виновному в их совершении сроки давности не применяются. В частности, не применяются сроки давности к лицам, совершившим преступления, предусмотренные ст. 205, 2051, 2053, 2054, 2055, ч. 3 и 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211, ст. 353, 356–358 УК РФ, а равно осужденным за совершение сопряженных с осуществлением террористической деятельности преступлений, предусмотренных ст. 277–279 и 360 УК РФ.

Итак, освобождение от наказания в связи с истечением давности обвинительного приговора, имея своим основанием исправление лица и отпадение вследствие этого его общественной опасности, является окончательным и безусловным видом освобождения от отбывания наказания. Осужденный может освобождаться от отбывания всего срока наказания или только его части.

§9. Освобождение от отбывания наказания в связи

самнистией и помилованием

Амнистия является видом освобождения не только от уголовной ответственности, но и от наказания. Как комплексный правовой институт она регулируется нормами конституционного, уголовного и уго- ловно-процессуального права.

Право на издание актов амнистии предоставлено Государственной Думе Федерального Собрания РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Постановления об объявлении амнистии имеют нормативный характер, т.е. содержащиеся в них нормы распространяются на всех тех лиц, которые подпадают под их действие. Это предполагает последующую правоприменительную деятельность. Обычно исполнение актов об амнистии возлагается на начальника исправительного учреждения, орга-

215

Глава 5. Освобождение от наказания

ны внутренних дел, командира дисциплинарной воинской части. Решения этих органов подлежат утверждению прокурором. Исполнение акта амнистии в ряде случаев возлагается на суд, который рассматривает материал об освобождении от наказания с участием прокурора.

На основании актов амнистии виновные в преступлениях либо освобождаются от наказания полностью или частично, либо назначенное наказание заменяется более мягким, либо происходит освобождение от дополнительного наказания. При этом с лиц, освобожденных от наказания или отбывших его, может быть снята судимость.

Освобождение от наказания в связи с амнистией может иметь место и при вынесении обвинительного приговора, и в период отбывания наказания.

Как справедливо заметил А.В. Наумов, акт амнистии не вносит изменений в уголовный закон, предусматривающий ответственность за то или иное преступление, т.е. он не декриминализирует соответствующие деяния, совершенные амнистированными лицами. Амнистия не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда. Будучи проявлением гуманности со стороны государства, она лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление1.

Вактах амнистии обычно сочетается освобождение как от уголовной ответственности, так и от наказания. Круг преступлений, за совершение которых виновные освобождаются от ответственности и наказания, обычно совпадает. Различие можно усмотреть в процессуальных особенностях применения амнистии. Если лицо еще не было осуждено, оно подлежит освобождению от уголовной ответственности, а после осуждения, т.е. вынесения обвинительного приговора, речь может идти только об освобождении от всего срока назначенного наказания или его части (если осужденный уже отбыл какой-то срок).

Внекоторых актах амнистии, принимавшихся в последние годы, предусматривалась также возможность замены назначенного наказания более мягким либо сокращения срока назначенного наказания

иснятия судимости.

Нередко и по общим актам амнистии освобождаются от наказания определенные категории лиц (женщины, мужчины старше 60 лет, инвалиды I и II группы и др.).

В ряде случаев амнистия применяется к лицам, осужденным за конкретные виды преступлений. Так, в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 июля 2013 г. № 2559-6ГД

1  См.: Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций. Общая часть. Т. 1. М., 2004. С. 477.

216

§ 9. Освобождение от отбывания наказания в связи с амнистией и помилованием

«Об объявлении амнистии»1 перечислялись виды преступлений, в основном экономической направленности, в отношении которых лица, их совершившие, подлежали освобождению от наказания. При этом содержалось указание о том, что освобождению подлежат лица, которые в период действия амнистии (шесть месяцев) возвратят имущество или возместят причиненные убытки. В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 декабря 2013 г. № 3500-6ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации»2 определялись две группы лиц, на которых распространялось действие амнистии: осужденные за конкретные преступления и осужденные определенных возрастных, половых и иных категорий.

Как правило, в актах амнистии имеются специальные указания на категории лиц, к которым она не может применяться.

Для примера обратимся к постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 февраля 1994 г. № 65-I «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации»3. Согласно данному акту были освобождены от наказания

ввиде лишения свободы, а также от наказаний, не связанных с лишением свободы:

а) осужденные, проходившие службу в составе действующих армий и соединений либо принимавшие участие в боевых действиях по защите Родины, а также в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

б) женщины; в) мужчины старше 60 лет;

г) инвалиды I и II группы.

Освобождены от наказания лица, осужденные за неосторожные

преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее 1/3 назначенного срока наказания, а также несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание

ввоспитательной колонии.

Полностью были освобождены от наказания условно осужденные, осужденные с отсрочкой отбывания наказания, а также осужденные к иным видам наказания, не связанным с лишением свободы; осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок

1  Российская газета. 2013. 4 июля.

2  Там же. 19 дек.

3  Там же. 2004. 12 фев.

217

Глава 5. Освобождение от наказания

до трех лет включительно и отбывшие не менее 1/3 назначенного срока наказания.

Этим актом амнистии сокращен неотбытый срок наказания:

а) несовершеннолетним мужского пола и лицам, осужденным к лишению свободы за неосторожные преступления, которые не подлежали полному освобождению от наказания, – на 1/2;

б) лицам, осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и не подлежавшие полному освобождению от наказания, – на 1/3;

в) лицам, осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок свыше пяти лет, если они не подпадали под действие

п.1 Постановления, – на 1/4.

Всоответствии с анализируемым актом амнистия не применялась в отношении лиц:

а) совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления; б) ранее осуждавшихся за умышленные преступления и вновь осу-

жденных к лишению свободы за умышленные преступления; в) признанных особо опасными рецидивистами;

г) являвшихся злостными нарушителями режима отбывания наказания;

д) ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания в порядке акта амнистии или помилования и вновь совершивших умышленное преступление.

Постановления об объявлении амнистии вступают в силу в соответствии со специальными указаниями, содержащимися в них, обычно или со дня принятия, или с момента официального опубликования.

Освобождение от наказания или сокращение неотбытой его части в связи с амнистией является окончательным и безусловным.

Всоответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ помилование осуществляется Президентом РФ.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»1 в каждом субъекте РФ созданы комиссии по помилованию, которые рассматривают ходатайства осужденных о помиловании. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

Помилование представляет собой индивидуально-определенный акт Президента РФ как высшего должностного лица Российской Федерации. В нем содержится предписание об устранении или смягчении уголовно-правовых последствий совершения преступления в от-

1  Российская газета. 2001. 30 дек.

218

§ 9. Освобождение от отбывания наказания в связи с амнистией и помилованием

ношении конкретного лица или строго определенной группы лиц. В соответствии с этим правоохранительному органу надлежит лишь непосредственно реализовать предписания, содержащиеся в акте о помиловании.

Если по амнистии лица, виновные в совершении преступлений, могут освобождаться как от уголовной ответственности, так и от наказания, то помилование является только основанием освобождения от наказания. Причем в соответствии с актом о помиловании осужденные могут освобождаться либо от всего срока наказания, либо только от неотбытой части срока наказания, или же назначенное наказание может заменяться более мягким видом наказания (ст. 85 УК РФ). Например, вместо смертной казни может быть определено пожизненное лишение свободы или лишение свободы на определенный срок.

Актом о помиловании может быть снята и судимость. Ходатайство о помиловании может исходить как от осужденного,

его близких родственников, так и от администрации органа или учреждения, исполняющего наказание. Материалы о помиловании предварительно рассматриваются Комиссией по вопросам помилования в субъекте Федерации, его главой, а затем Комиссией по вопросам помилования при Президенте РФ. При этом учитываются характер

истепень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, состояние здоровья, семейное положение, возраст, срок отбытого наказания, прежние судимости, другие существенные для решения вопроса обстоятельства. Учитывается

имнение администрации органа или учреждения, исполняющего наказание, комиссии по делам несовершеннолетних.

Окончательное же решение о помиловании принимается Президентом РФ независимо от того, какое решение приняла Комиссия по помилованию. Иначе говоря, ее решения носят рекомендательный характер.

Вотличие от других видов освобождения от наказания помилование не ограничивается ни категорией преступления, ни видом или сроком наказания.

При помиловании акцент делается на обстоятельствах, характеризующих личность осужденного и его поведение. В то же время акт о помиловании не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда. Это шаг навстречу осужденному, аванс на будущее, основывающийся не только на формально-юридических постулатах, но и на нравственных соображениях.

Таким образом, амнистия и помилование выступают одним из ярких проявлений гуманизма и великодушия со стороны Российского

219