2. Сущность и структура бюджетной системы

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов, функционирующих на государственном уровне или на уровне определенного территориального образования.

Состав бюджетной системы зависит от бюджетного законодательства, принятого в стране, и чаще всего привязан к административно-территориальному устройству.

Так, согласно Бюджетному кодексу Украины бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Последние представлены бюджетом Автономной Республики Крым, областными, районными бюджетами, бюджетами районов в городах и бюджетами местного самоуправления. Бюджеты местного самоуправления состоят из бюджетов территориальных громад сел, поселков и городов.

Совокупность показателей бюджетов, используемая для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства или его территориальных образований составляет сводный (консолидированный) бюджет. В украинском законодательстве принято понятие сводного бюджета. В Украине существуют сводные бюджеты государства, Административной Республики Крым, областей, районов, городов, районов в городе в случае, если данные территориальные образования состоят из более мелких административно-территориальных единиц, имеющих самостоятельный бюджет.

Например, сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

3 Принципы построения бюджетной системы

Слово принцип имеет латинское происхождение (principium) и в переводе означает начало, основу. В основе построения бюджетной системы лежат принципы, соответствующие общеконституционным положениям. Определение этих принципов в конечном итоге зависит от взглядов законодателей в области бюджетных вопросов. Поэтому не существует единых принципов построения бюджетной системы, хотя в большинстве демократических государств многие принципы тождественны.

В основе бюджетной системы Украины лежат следующие принципы:

1. принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой. Единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2. принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

3. принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными;

4. принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые согласно нормативно-правовым актам органов власти соответствующего уровня;

5. принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистических макропоказателях социально-экономического развития и соответствующих расчетных показателей доходов и расходов бюджета;

6. принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7. принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно осуществляться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю;

8. принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9. принцип справедливости и непредвзятости - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами;

10. принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об их исполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной республики Крым и соответствующими советами;

11. принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

Реализация всех принципов построения бюджетной системы является очень сложной задачей стратегического плана. В процессе выполнения этой задачи необходимо ориентироваться на программы социально-экономического развития государства и отдельных территориальных образований. Принципы построения в совокупности с организацией бюджетной системы, ее структурой и взаимосвязью отдельных звеньев составляют бюджетное устройство.