4.Правовая природа договора о реализации туристского продукта

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей - одна из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 г. отмечена необходимость с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет большую роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Туризм также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [1]*(1).

К числу наиболее важных международных правовых документов в области туризма относятся: Резолюция международной конвенции по международному туризму и путешествиям, принятая конференцией ООН (1963 г.), Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г., Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.), Документ Акапулько (1982 г.), Гаагская декларация по туризму (1969 г.), Хартия туризма, Кодекс туриста (1985 г.) и др.

Кроме общих и специальных принципов, деятельность в сфере туризма регулируется и нормами, содержащимися в международных договорах. Так, Российская Федерация является участником Соглашения о сотрудничестве в области туризма, заключенного в рамках Союза Независимых Государств 23 декабря 1993 г. Этот документ базируется на принципах, провозглашенных Манильской декларацией по мировому туризму и Гаагской декларацией по туризму, и направлен на содействие равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству в области туризма (ст. 1) [1].

Для того чтобы получить экономические выгоды от туризма, необходимо развивать не только инфраструктуру, но и договорные отношения в этой сфере. Основным и наиболее распространенным договором в туристской деятельности является договор, заключаемый по поводу предстоящего тура, именуемый в гл. 39 ГК РФ как договор возмездного оказания услуг. В целом можно отметить, что Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон об основах туристской деятельности в РФ и другие нормативно-правовые акты в некоторой степени урегулировали правоотношения в области оказания услуг и туристическому обслуживанию. Вместе с тем многие вопросы остались за пределами данных правовых актов, например, нет четкого определения договора о реализации туристского продукта. В связи с этим представляется актуальным исследование такого рода договорных отношений.

По мнению автора данной статьи, под договором следует понимать соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент) - организатор туристической поездки) обязуется предоставить другой стороне (туристу) комплекс услуг по перевозке и размещению, а турист обязуется уплатить установленную договором общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг).

По своей правовой природе данный договор является:

консенсуальным, так как считается заключенным с момента достижения соглашения между сторонами по всем существенным условиям;

взаимным, так как имеет двусторонний характер. Права и обязанности возникают у каждого из участников, причем права организатора туристической поездки соответствуют обязанностям туриста, и правам туриста корреспондируют обязанности организатора;

возмездным.

В части 1 ст. 779 ГК РФ прямо указано, что заказчик обязуется оплатить услуги. Субъекты договора о реализации туристского продукта имеют определенный имущественный интерес, турист заинтересован в получении права на отдых, которое он может реализовать через туристскую услугу, предоставленную туроператором (турагентом), а последний заинтересован в получении встречного удовлетворения в виде обусловленной договором денежной суммы. Туроператор (турагент) должен устанавливать цену туристских услуг одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для определенных категорий потребителей (например, туризм социальный).

Сторонами данного договора в соответствии с Законом об основах туристской деятельности являются: турагент (туроператор) и турист.

Туроператором является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта. Турагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта.

Существенная разница между туроператором и турагентом состоит в том, что турагент не участвует в формировании тура, а покупает его у туроператора готовым к реализации или реализует его по поручению туроператора.

Особенности деятельности турагента состоят в следующем:

турагент реализует туристу сформированный туроператором тур на тех условиях, которые предлагаются туроператором. При этом турагент является только посредником между туристом и туроператором. Предел его ответственности, как правило, ограничивается надлежащим предоставлением полной информации об условиях путешествия, правах и обязанностей туриста, третьих лиц и своевременной оплаты туроператору;

при наличии у туриста каких-либо претензий к качеству предоставленного туристского обслуживания, объему оказанных туристских услуг, их рассмотрение осуществляется турагентом и туроператором в порядке, предусмотренном договором. Причем сведения о туроператоре должны быть указаны в договоре на туробслуживание туриста (это требование Закона). Претензии по качеству турпродукта турист может предъявить как туроператору, так и турагенту по всему перечню услуг, указанных в турпутевке в течение 20 дней с момента окончания тура;

при непосредственном взаимодействии с туристом турагент может подобрать туроператора, предлагающего туры того качества и в том объеме, который необходим в данном случае. Турагент свободно ориентируется на рынке туруслуг и должен помочь туристу выбрать соответствующий тур наиболее надежного туроператора;

цена на турпродукт, предлагаемая турагентом, как правило, не выше, чем у туроператора, поскольку турагент реализует туры туроператора на его условиях, а иногда и ниже, чем у туроператора, поскольку агенту необходимо привлечь больше клиентов и он жертвует частью своей комиссии для понижения цены тура*(2).

Понятие "формирование" законодателем не раскрыто. Если обратиться к этимологическому значению слова "формировать", то оно означает "создавать, составлять, организовывать" [2]. Таким образом, основной отличительной функцией туроператора является организаторская работа, которая состоит в подборе, комбинировании туристских услуг, оказываемых различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия, в совершении сделок им с третьими лицами, в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство организатора путешествий перед туристом. Помимо этого, туроператор осуществляет постоянный контроль за надлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с ним. Контроль этот проводится через руководителей групп, назначаемых для поездки с группой туристов. Если представить, что турист будет заключать договоры со всеми лицами, которые принимают участие в предоставлении туристской услуги, то ответственность за ненадлежащее исполнение договоров будет распределяться солидарно между всеми услугодателями, что существенно затруднит защиту прав туриста. Соответственно, удобнее заключить такой договор с одним субъектом, который будет организовывать предоставление услуг и контролировать их фактическое оказание, принимая на себя все последствия ненадлежащего исполнения договора третьими лицами. Исходя из этого, сущность договора на оказание туристских услуг состоит в том, что туроператор берет на себя обязательства осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки, а турист, таким образом, получает тур, не прибегая к заключению большего количества договоров.

В качестве другой стороны рассматриваемого договора выступает турист (заказчик). Для уяснения содержания этого термина, по мнению автора, необходимо провести анализ соответствующих нормативных правовых актов. Например, в Конвенции ООН о таможенных льготах для туристов 1954 г. под словом "турист" понимается "любое лицо, независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо Договаривающегося Государства, кроме того Государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее двадцати четырех часов и не более шести месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями". В рекомендациях Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям содержится унифицированное определение понятия "турист". Смысл этого понятия сводится к тому, что туристом является любое лицо, посещающее любую другую страну, помимо той, которая является его обычным местом жительства, с любой целью, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. При этом срок такого посещения должен составлять не менее 24 часов.

В соответствии с Законом об основах туристской деятельности турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

По нашему мнению, в законе не решен вопрос уступки права требования туристом по договору о реализации туристского продукта.

Автор считает необходимым дополнить Закон статьей, содержащей правила передачи прав и обязанностей туристом по договору, изложив ее в следующей редакции:

"До начала туристической поездки турист вправе уступить свои права по договору третьим лицам. Туроператор (турагент) вправе возражать против совершения уступки прав туриста третьим лицам, если последние не отвечают требованиям, предъявляемым к участникам туристической поездки законом или договором. В случае совершения туристом уступки права требования в отношении третьего лица данные субъекты несут солидарную ответственность перед туроператором (турагентом)".

Предметом данного договора является туристический продукт, т.е. комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг).

К существенным условиям данного договора относятся:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

общая цена туристского продукта в рублях;

информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

права, обязанности и ответственность сторон;

условия изменения и расторжения договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Автор считает необходимым предусмотреть в законе об организации туристической деятельности в РФ правило об изменении цены договора, изложив его в следующей редакции:

"В случае если это предусмотрено договором, туроператор (турагент) может повысить цену на туристический продут за тридцать дней до отъезда, при условии отражения в договоре точного порядка расчета новой цены".

Особую актуальность в настоящее время представляет проблема разрешения таких проблем туриста, как кража денег и вещей в отелях, предъявление постояльцам счетов за неоказанные им услуги, получение туристами травм от третьих лиц при занятиях экстремальными видами спорта, компенсация ущерба вследствие несчастных случаев и др. В данных ситуациях туристу необходима юридическая помощь, получить которую не всегда представляется возможным в стране (месте) временного пребывания. В связи с этим была создана неправительственная организация "Защита прав граждан и туристских организаций "Турзащита", в обязанности которой входит защита прав и интересов российских туристов, находящихся за рубежом. Защита осуществляется путем предоставления консультаций по правовым вопросам, а также непосредственного выезда юриста. На наш взгляд, данное нововведение положительно отражается на качестве отдыха туристов, но данному вопросу следует уделять более пристальное внимание. Целесообразным представляется постоянное присутствие квалифицированных юристов в местах отдыха граждан. Юрист, по нашему мнению, должен являться также представителем туристской организации, с которой заключен договор возмездного оказания туристских услуг, владеть языком страны (места, региона), в которой осуществляется защита туристов, и национальным законодательством. Юридическая помощь должна осуществляться по договору страхования, который будет заключен туристом, наряду с договором медицинского страхования. Данный механизм будет способствовать гарантированной и быстрой юридической помощи туристу, отсутствию необходимости самостоятельно заниматься решением проблем правового характера и, как следствие, более качественному отдыху.

Договорная практика и анализ норм Гражданского кодекса РФ, Закона об основах туристской деятельности РФ и Закона о защите прав потребителей позволяет сделать вывод о том, что гражданско-правовая ответственность туроператора (турагента) как исполнителя по договору оказания туристских услуг может наступить:

за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора;

за несоблюдение требований, предъявляемых к качеству туристской услуги;

за нарушение права туриста на достоверную информацию;

за причинение вреда жизни и здоровью при предоставлении туристской услуги.

При этом следует учитывать, что свою гражданско-правовую ответственность туроператор (турагент) может максимально ограничить.

Так, в договоре на вполне законных условиях может быть прописано освобождение от ответственности в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг, возникшее вследствие недостоверности, недостаточности и несвоевременности сведений и документов, предоставленных заказчиком, а также вследствие других нарушений заказчиком или его туристами условий договора;

отмена или изменение времени отправления водного, авиа- и железнодорожного транспорта и связанные с этим изменения объема и сроков услуг по договору. В этих случаях ответственность в соответствии с законодательством несет перевозчик (это условие достаточно спорное, но закону не противоречит и некоторыми судами принимается);

сохранность личного багажа, ценностей и документов туристов заказчика на весь период оказания услуг;

если туристам заказчика отказано в перевозке или проживании в гостинице из-за отсутствия у них надлежащих документов, нарушения правопорядка или причинения беспокойства окружающим, состояния опьянения или нарушения других правил поведения в общественных местах, проезда или провоза багажа;

если заказчик или его турист из-за собственной неосторожности, по своему усмотрению или в связи со своими интересами не воспользовался всеми или частью предоставленных услуг;

за услуги, приобретенные заказчиком и/или его туристами самостоятельно вне рамок договора;

в случае невозможности оказания услуг в силу действия российских или зарубежных таможенной службы или пограничного контроля, в случае отказа посольств зарубежных стран в выдаче въездных виз, либо иных действий официальных органов или властей России или зарубежных стран, делающих невозможным осуществление услуг*(3).

В качестве общего основания освобождения от ответственности туроператора (турагента) за исполнение взятых на себя обязательств по такому виду договора может служить лишь невозможность его исполнения вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельствах. Однако все эти основания также требуют своего подтверждения и доказывания.

Анализ договорной практики и первичных документов (договоров между туристами и турфирмами) показывает, что при определении гражданско-правовой ответственности туристской фирмы перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристского договора в качестве элемента правонарушения, как правило, исключается вина причинителя вреда (туристской фирмы).

Ответственность без вины имеет место в гражданском праве. Например, в соответствии с п. 1 ст. 901 ГК РФ профессиональный хранитель несет ответственность за случайную утрату, недостачу или повреждение имущества, если не докажет, что такие отрицательные последствия произошли вследствие непреодолимой силы либо свойств вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя.

Согласно ст. 1079 ГК РФ обязанность возмещения даже случайного причинения вреда владельцем источника повышенной опасности наступает, если тот не докажет, что такой вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Наряду с этим, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Из содержания приведенных норм следует, что ответственность без вины в сфере оказания туристских услуг наступает без ее доказывания.

Об этом свидетельствует и анализ положений Международной конвенции по контракту на путешествие, принятой Генеральной ассамблеей ФУААВ 22 октября 1997 г. и Советом МТА 13 ноября 1997 г.[3], где отмечается, что за нарушение организатором путешествия условий контракта он несет ответственность за любой ущерб, приведший к нарушению условий заключенного контракта. Туристское агентство отвечает как за собственные действия, так и за упущения своих исполнителей и представителей, так как оно действует как организатор путешествия и отвечает за любой ущерб, причиненный путешественнику, и за невыполнение полностью или частично своих обязательств по заключенному и оплаченному контракту (ст. 12, 13).

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке. При этом турист вправе воспользоваться правилами ст. 18 Закона о защите прав потребителей;

изменение сроков совершения путешествия;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

По мнению одного из специалистов, к правовым последствиям расторжения договора оказания туристических услуг относится прекращение обязательств сторон. При этом возмещение убытков, причиненных расторжением договора, осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. Выплачиваемая в качестве возмещения убытков сумма не может превышать двукратного размера стоимости туристского продукта*(4).