Тема 2.3. Юридическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую природную среду.

Юридическая ответственность — это обязательство юридичес­ких и физических лиц перед обществом и государством относи­тельно соблюдения действующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, предусмотренных за невыполнение законов, эти законы действовать не будут. Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности: дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую и уголовную.

Физические лица могут нести все виды ответственности, а юридические, т. е. предприятия, учреждения и организации привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Все виды правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды имеют общие черты: виновность и противоправность деяния, нарушение природоохранного законодательства, причинение вреда здоровью человека или окружающей природ­ой среде, причинную связь между элементами состава правонарушения.

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» пре­дусмотрены более общие экологические правонарушения, сре­ди которых можно отметить следующие:

• несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

• неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

• превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней вредного воздействия: шума, вибрации, радиа­ции, магнитных полей;

• незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

• невыполнение обязательных мер по восстановлению нару­шенной окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.

На руководителей или собственников предприятий, деятель­ность которых можно квалифицировать как административное правонарушение, могут накладываться следующие взыскания: предупреждение или штраф. Крайними ме­рами наказания являются приостановление или закрытие предпри­ятия, а также ограничение или лишение права природопользова­ния, т. е. лицензии.

Гражданско-правовая ответственность предполагает имуще­ственную ответственность предприятия-загрязнителя за вред, ко­торый может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятель­ности окружающей природной среде или здоровью человека.

За экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодексом. Единственным основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.

Тема 2.4. Экономический аспект управления рациональным природопользованием.

Природопользование — рациональное использование природ­ных ресурсов и условий окружающей природной среды, их восп­роизводство и охрана. Общественная полезность каждого эле­мента природной среды есть потребительное благо, которое должно быть оценено, подсчитано, использовано в виде нор­матива экологического управления (защиты) природной среды. Продуктом капиталовложений природоохранного характера яв­ляется продукт особого рода — экологически чистая природная среда, сохранение и приумножение темпов прироста воспроиз­водства ресурсов либо их сбережение (для естественно невоспро­изводимых) на высокоэффективной основе. Поддержание опти­мальных пропорций в общественном потреблении и воспроиз­водстве природных ресурсов обеспечивает народнохозяйствен­ную окупаемость затрат природоохранного характера и норма­тивную (отраслевую) прибыль, как и в любой другой сфере материального производства.

Необходим новый подход к самому понятию природных ре­сурсов как к специфической экономической категории, что в практическом плане требует их классификации, учета, оцен­ки, слежения за состоянием и использованием, охраной и воспро­изводством. Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической про­изводственной деятельности, которая должна опираться на соот­ветствующую ей экономическую и правовую нормативную ос­нову.

Природные ресурсы формируют государственный природный фонд страны, республики, края, области, который должен иметь соответствующее нормативное обеспечение: стандартизированную классификацию природных ресурсов;

нормативные определения эффективных направлений исполь­зования, охраны, воспроизводства;

стандартизированную характеристику, унифицированные ме­тоды контроля и слежения за состоянием окружающей среды.

Все виды природных ресурсов страны, республики, края, об­ласти должны пройти инвентаризацию, бонитировку, кадастро­вую оценку, включаться в состав фонда собственности области края, республики, федерации.

Главным направлением выхода Российской Федерации из со­циально-экономического и экологического кризиса является создание новых экономических отношений в обществе, с по­мощью которых можно будет осуществить структурную пере­стройку народного хозяйства на базе ресурсосбережения, внедре­ния более совершенной и экологически чистой техники и тех­нологии. Без этого нельзя существенно повысить эффективность общественного производства, а также решить социальные и эко­логические проблемы.

В связи с этим при разработке стратегии социального и эконо­мического развития страны, распределения финансовых и других ресурсов между различными сферами деятельности необходимо учитывать особенности оценки экономической эффективности вло­жения средств в охрану окружающей среды. Эти особенности заключаются прежде всего в том, что снижение загрязнения при­родной среды за счет указанных средств приводит к улучшению здоровья населения, уменьшению износа основных фондов, повы­шению урожайности и экологической чистоты сельскохозяйствен­ной продукции, приросту древесины и улучшению других показа­телей состояния растительного и животного мира. В итоге это уменьшает экономический ущерб от загрязнения природной среды и увеличивает национальный доход. Улучшая экологическую об­становку, мы тем самым обеспечиваем повышение эффективности общественного производства, так как в большинстве случаев вло­жение средств в решение проблем экологии с избытком окупается экономией их в народном хозяйстве за счет сокращения ущерба.

Основными мерами стимулирования являются следующие:

• налоговые (по налогу на прибыль, на имущество предприя­тий, земельному налогу) и иные льготы за внедрение мало­отходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, иную природоохранную деятельность;

• освобождение от налогообложения экологических фондов;

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

• введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;

• льготное кредитование природоохранной деятельности.