УДК 336(470+571)
В журнал ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
To magazine Finance and credit
Бюджетирование, ориентированное на результат: мировой и российский контекст
Budgeting, result-oriented: global and Russian context
О.В. Малиновская, доктор экономических наук, профессор кафедры «Финансы и кредит», Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций, СПб.
И.П. Скобелева, доктор экономических наук, заведующий кафедрой «Финансы и кредит», Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций, СПб.
Malinovskaya O.V., doctor of Economics, professor of chair «the Finance and the credit», St. Petersburg State University of Water Communications, St. Petersburg.
SKOBELEVA I.P., doctor of Economics, head of chair «the Finance and the credit», St. Petersburg State University of Water Communications, St. Petersburg.
Аннотация: в статье представлены основные черты и особенности реформы бюджетного процесса в России в контексте мирового опыта становления и развития этого реформирования. В ней рассмотрены достоинства и недостатки системы бюджетирования по результатам, являющиеся основой его совершенствования, а также обоснована взаимосвязь между ростом эффективности и реформированием бюджетного процесса.
Ключевые слова: бюджетирование по результатам, новое государственное управление, бюджетирование, ориентированное на результат, программно-целевое управление, эффективность бюджетных расходов.
Abstract: This article presents the main features and characteristics of the budget reform process in Russia in the context of world experience in the formation and development of this reform. It examines the strengths and weaknesses of the system of budgeting by results, being a basis of its improvement, as well as unsubstantiated the relationship between growth efficiency and reforming the budget process. Keywords: budgeting by results, new public management, the budgeting focused on result, program-oriented management, efficiency of budgetary expenses.
Проблемы роста эффективности бюджетных расходов в мировом финансовом сообществе возникли не сегодня. Практически все исследователи государственных финансов в ХХ веке акцентировали внимание на решении этой проблемы на основе реформирования и модернизации системы управления бюджетным процессом. В научной среде ХХ столетия были инициированы различные попытки приблизить процессы роста эффективности бюджетных расходов к росту их эффективности в бизнесе. Решение этой проблемы искали во введении основ разработки результативности деятельности государственных структур и организаций и смещении акцентов управления с затрат на результаты. Так, еще в 30-х годах прошлого столетия в научной среде возник термин «performance budgeting», позднее (80-е годы) породивший образование нового термина «новое государственное управление - new public management», охарактеризованное Дэвидом Осборном и Тедом Габлером в широко известной работе «Reinventing Government» (Изобретая государство заново), представляющей собой свод новых подходов к управлению государственным сектором, ставший ядром интеллектуальной мысли в области государственных финансов. Сущность этого процесса блестяще формирует и Роберт Ли: «…тогда как традиционное бюджетирование, ориентированное на бюджетные ресурсы (input-oriented) акцентируется в первую очередь на сумму затрат бюджета, новый формат смещает этот акцент на результаты от расходов бюджета»1.
Период 80-90 годов прошлого столетия характеризовался общим обсуждением стратегии реформирования государственного управления в соответствии с концепции New Public Management. При этом следует отметить, что общая для всех стран парадигма реформ отсутствовала, реформы характеризовались различной степенью глубины и радикальности и «в настоящее время международной конвергенции идей в области государственного управления практически не происходит»2. Это относится и к сегодняшней теории и практике бюджетирования по результатам3.
Таким образом, процесс модификации управления государственными финансами в мировом сообществе протекает неоднозначно и имеет как ярых приверженцев, так и оппонентов одновременно среди представителей науки и практики. При этом к аргументам сторонников и противников концепции необходимо отнести следующие позиции, способствующие становлению и эволюции практики развития бюджетирования по результату (табл.1).
Таблица 1