Литература

1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

2. Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 4. С. 15-18.

3. Булатов Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 30-31.

4. Бурмистров С.А. Пределы контроля государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 4. С. 14-16.

5. Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 96-100.

6. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

7. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7.

8. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С. 38-40.

9. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 11-20.

10. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура //Правоведение. 2004. № 3. С. 54-62.

11. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2001.

12. Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1. С. 4-6.

13. Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима //Муниципальное право. 2004. № 5. С. 36-39.

14. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: проблемы становления и перспективы // Teise. Вильнюс. Университет. 2005. Т. 65.

15. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Муниципальное право. 2000.- № 10. – С. 12-51.

16. Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 39-44.

17. Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления», «муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное российское право. 2010. № 6. С. 26-29.

18. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 30.

19. Щепачев Д.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 54-59.

Тема 2. Истоки местного самоуправления (2 часа)

1. Теории местного самоуправления.

2. Правовое регулирование местного самоуправления в зарубежных государствах. Развитие местного самоуправления в зарубежных государствах.

3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Муниципальные органы и их компетенция (вторая половина XIX века).

4. Организация местной власти в советский период. Местные Советы и их компетенция.

5. Местное самоуправление в начале 90-х годов ХХ века.

При подготовке ответа на первый вопрос необходимо учитывать тот факт, что основные теории местного самоуправления, разработанные в XIX веке, заложены еще в средние века и более того уходят своими корнями к полисной демократии античного мира. Среди теорий, обосновывающих природу и сущность местного, общинного самоуправления выделяются теория свободной общины, общественная теория самоуправления, хозяйственная теория, государственная теория самоуправления, теория социального обслуживания.

При освещении второго вопроса важно дать развернутую характеристику следующим моделям местного самоуправления: англосаксонской, французской и германской. Следует показать различия этих моделей, учитывая статус муниципальных корпораций, их место в государственном механизме, степень независимости. Необходимо характеризовать правовое регулирование местного самоуправления в зарубежных государствах, которое определяется формой государственного устройства и выражается в актах, регулирующих основы местного самоуправления на муниципальном уровне (например, Хартии местного самоуправления в США)

Изучая третий вопрос, важно уяснить отличия общинной и иных форм самоуправления в России, основываясь на Положении о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. и городовом Положении 1870 г. Необходимо обратить внимание на основные направления деятельности земских учреждений. Кроме того, следует учитывать, что значительные изменения в деятельность земских учреждений были внесены Положением о земских учреждениях 1890 г. и Городовым Положением 1892 г.

Четвертый вопрос предполагает знание положения о том, что в советский период в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов. Важной особенностью организации и деятельности Советов являлось партийное руководство ими. Однако, и в советский период население также привлекалось к управлению государственными и местными вопросами. Об этом свидетельствует конституционное законодательство (Ст. 94 Конституции СССР 1977 г.). Что касается местных органов, то и в законах о каждом звене местных Советов была закреплена специальная глава, посвященная участию населения в решении местных дел.