6. Планирование правовой работы

Для надлежащей организации правовой работы необходимо осуществление ряда мероприятий, направленных на соблюдение следующих основных принципов:

планомерности;

единства работы;

координации работы;

функциональной ответственности.

Под планированием понимается развертывание деятельности по готовому плану в рамках установленных границ; противопо­ложностью планомерности служат бессистемность и случайность. С этим нельзя не согласиться. План представляется эффективным инструментом повышения организационного уровня работы, ее результативности.

М. X. Хескон, теоретик современного менеджмента, говорит о преимуществах планирования следующее: в то время как набор задач отражает «конечные цели» управленческой деятельности, хо­рошо разработанные планы обеспечивают «средства» их достиже­ния. Планирование действий связано с определением того, что, кто, когда, где и в каком количестве требуется для достижения данной цели. Это практический способ создания связующего зве­на между постановкой цели и более полной программой ее реа­лизации¹.

Процесс планирования действий дает следующие преимуще­ства: позволяет оценить практические возможности достижения целей, выявить зоны потенциальных проблем и неожиданных по­следствий, облегчить поиски лучших и более эффективных путей достижения целей, обеспечить основы оценки затрат и разработ­ки бюджетов, календарных планов и ресурсов, определить то, ка­кие рабочие взаимоотношения и поддержка требуются, выявить непредвиденные обстоятельства, которые следует учитывать для достиженит целей.

Этап планирования действий принято разбивать на шесть ста­дий:

определение основных задач и мер, необходимых для дости­жения целей;

См.: Хескон М. и др. Основы менеджмента. М.: Дело, 2000.

6. Планирование правовой работы

51

50

Правовая работа

установление имеющих определяющее значение взаимосвязей между основными видами деятельности. Это, по существу, связа­но с изучением операций с общих позиций и созданием кален­дарного плана их выполнения в надлежащей последовательности;

уточнение ролей и взаимоотношений и делегирование соот­ветствующих полномочий для выполнения каждого вида деятель­ности;

оценка затрат времени для каждой основной операции и под­операции;

определение ресурсов, необходимых для каждой операции. Су­щественное значение для руководства имеет определение затрат на достижение целей до практической реализации плана. Потреб­ности в ресурсах обычно определяются и распределяются посред­ством составления бюджета;

проверка сроков и коррекция планов действий. После обсуж­дений с подчиненными и другими руководителями часто оказы­вается необходимым скорректировать план действий, чтобы сде­лать его более реалистичным. Сроки окончания работ могут быть перенесены, ресурсы увеличены или уменьшены, графики зада­ний пересмотрены и т. п.

Указанные положения в полной мере относятся к планирова­нию правовой работы в организации.

С ликвидацией в стране централизованного планирования про­изводства и распределения товаров заметно ослабло внимание к планированию правовой работы и деятельности юридических служб, что нельзя признавать нормальным. План не только обя­зывает исполнителя, но и облегчает работу, позволяя равномер-~но распределять ее во времени. Планирование обеспечивает пол­ноту учета всех подлежащих решению задач. При квалифициро­ванном планировании последовательность мероприятий опреде­ляется таким образом, чтобы выполнение одних работ создавало возможности для более успешного выполнения последующих пун­ктов плана.

Центр тяжести в планировании правовой работы ложатся на юридическую службу.

Традиционно сложились следующая практика планирования.

Во-первых, в планах должны предусматриваться мероприятия: а) подлежащие проведению собственными силами юридической службы; б) проводимые ею совместно с другими подразделения­ми и потому требующие предварительного согласования с ними; в) мероприятия, организуемые .юридической службой.

Во-вторых, целесообразно составлять план основных меропри­ятий юридической службы на год и представлять его на утвержде-

ние руководству организации. На основе этого плана составляют­ся планы работы на каждый квартал. В планах следует указывать конкретных исполнителей, сроки выполнения мероприятий и не­обходимые результаты их выполнения. При определении испол­нителей следует учитывать распределение обязанностей среди со­трудников.

При подготовке плана основных мероприятий на год целесо­образно проанализировать отчетные данные организации о резуль­татах хозяйственной и финансовой деятельности. Кроме того, не­обходимо ознакомиться с имеющимися материалами ревизий, аудиторских проверок, инвентаризаций, решениями балансовых комиссий, а также решениями судов и других органов, поступа­ющими в адрес организации в связи с нарушениями.

С учетом выявленных в результате анализа данных, свидетель­ствующих о состоянии законности и правовой работы на пред­приятии, следует определить основные мероприятия, подлежа­щие включению в план. Помимо этого, в план следует включать и другие мероприятия, способствующие укреплению законности и активизации использования правовых средств для повышения эко­номических показателей деятельности фирмы.

В плане могут быть предусмотрены, в частности:

проверки законности актов правового характера, изданных ру­ководителями структурных подразделений;

анализ состояния работы по исполнению договорных обяза­тельств;

изучение положения дел с сохранностью собственности;

изучение полноты возмещения убытков от нарушений;

правовое обеспечение качества продукции;

проверка соблюдения порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству;

изучение практики исполнения трудового законодательства;

проведение занятий с персоналом фирмы по изучению ос­новных вопросов гражданского и трудового законодательства.

При необходимости могут составляться тематические планы работы юридической службы, дополняющие портальные планы. Отдельные планы целесообразно разрабатывать, как правило, в связи с принятием новых нормативных актов, касающихся орга­низаций.

Следующий организационный принцип деятельности юриди­ческой службы — принцип единства работы означает установле­ние общих для всех сотрудников юридической службы целей и унификация технических приемов и методов работы.

52

Правовая работа

Координация требует согласования функций юридического от­дела с задачами, стоящими перед организацией в целом.

Функциональная ответственность предполагает разграничение задач и ответственности между сотрудниками за их исполнение.

Реальные результаты деятельности юридического отдела не­возможно определить во всех подробностях, так как они подда­ются измерению лишь в некоторых аспектах: полнота возмеще­ния причиненных фирме убытков; выполнение представительских функций, где юридическая служба защищает определенный, точ­но выражаемый цифрами материальный интерес организации; сокращение дебиторской задолженности и др. Во многих других случаях он нелегко поддается учету. Можно судить о ценности со­ответствующей работы по тому признаку, что при нормальном ее ходе должно значительно уменьшаться число разного рода право­вых конфликтов организации с контролирующими органами и договорными контрагентами. Возрастание числа таких конфлик­тов свидетельствует о неудовлетворительной постановке дела в юридической службе.