4. Загальні риси адміністративних реформ західних країн

Узагальнення досвіду реформування державного управління в проаналізованих нами вище країнах свідчить, що в цілому причинами реформ були не лише економічні кризи, які призводили до виникнення проблем у бюджетній сфері та перерозподілу повноважень урядів, а й реакція державних органів на вимоги громадян щодо підвищення ефективності технологій задоволення їх потреб при наданні послуг. Таким чином, напрями й мета реформ були зорієнтовані, передусім, на якість управління та ефективне надання послуг органами влади населенню, підвищення ефективності державних витрат.

На сьогоднішній день не існує держави, яка не була б зацікавлена ​​в пошуку найбільш ефективних інструментів реалізації даних цілей. Одним із таких інструментів, загальним для більшості зарубіжних країн, таких як США, Великобританія, Франція, Німеччина та інших є орієнтація діяльності органів державного управління на концепцію управління за результатами. Більшість перерахованих країни мають великий досвід реалізації даної концепції, деякі тільки починають її впровадження. Вивчення досвіду як можна більшого числа зарубіжних країн у даному напрямку є актуальним завданням, оскільки впровадження концепції управління за результатами в державний сектор є актуальним завданням нинішньої політики української держави.

Приступаючи до реалізації реформ державного управління, зарубіжні уряди визначають завдання які необхідно досягти. Хоча ці завдання не завжди співпадають, але існують деякі загальні риси реалізації зазначених перетворень.

Першою спільною задачею всіх зарубіжних країн у частині підвищення якості бюджетних послуг, є завдання налагодження активної співпраці з населенням. Для того щоб виявити ставлення споживачів до якості отримуваних державних послуг уряди країн проводять постійний моніторинг їх думок.

Так, муніципалітети Великобританії проводять регулярне опитування населення про якість надаваних послуг і рівня відповідності їх обсягу та якості податковому навантаженню. Кожен муніципалітет розробляє певну процедуру досягнення цілей, яка складається з конкретних планів і програм перетворень.

У Німеччині проводиться не тільки опитування споживачів, а й для формування в населення позитивного думки про якість отримуваних державних послуг приймають спеціальні постанови, що захищають споживачів, і які передбачають особливі процедури вирішення конфліктних ситуацій.

Програми оцінки ефективності роботи уряду, які є інструментом адміністративних реформ, безперервно коригують їх цілі та перспективні завдання, покликані спрямувати самі державні структури назустріч очікуванням демократичної громадськості. Розробка нових критеріїв та показників ефективності роботи сучасного уряду з використанням усіх можливостей сучасних інформаційних технологій наочно демонструє громадянському суспільству, як сучасне уряд безперервно вдосконалює форми та технології своєї роботи.

Наступною спільним завданням реалізації реформ є розробка системи регламентів роботи із громадянами. Наприклад, у Великобританії така система має назву "стандарти роботи із громадянами". Ця система включає визначення для державних службовців показників роботи з населенням.

У Франції, відповідно до Закону про регулювання державної служби від (2000 р.), кожному державному установі визначено її зобов'язання по відношенню до громадян. Крім цього, Урядом була реалізована процедура "спрощення отримання багатьох видів послуг", введені нові правила прийому платежів у населення.

Третім схожим завданням усіх реформ, є створення спеціальних служб із надання державних послуг населенню. Наприклад, для тих, хто бажає працевлаштуватися, виділяється індивідуальний кейс-менеджер (case-manager), який виконує за клієнта всі процедури, пов'язані з отриманням необхідних довідок від відповідних державних служб, а також дає необхідні клієнту консультації та рекомендації по всьому циклу реалізації послуги.

Загальним завданням реформ для урядів зарубіжних країн є підвищення прозорості та оперативності послуг, що надаються. Наприклад, з метою підвищення прозорості та якості системи послуг, що надаються, Департаментом транспорту, муніципалітету та областей щорічно розробляється та подається на офіційному сайті звіт про результати діяльності за індикаторами кодексу кращої адміністративної практики. Для його складання кожне міністерство має розробити план оцінки якості своїх послуг. Перший такий план був опублікований у березні 2000 р.

Незважаючи на величезну різницю між ліберальними США, континентальною Францією і туманною Великою Британією, основні тенденції адміністративних реформ в провідних країнах сучасного світу визначає інформаційна революція. Швидкий розвиток інформаційних технологій дозволяє сучасним державним структурам на більш високому рівні виконувати основні завдання з управління суспільним життям і надавати більш широкий спектр послуг громадянам. Саме тому найважливішою складовою частиною та завданням адміністративних реформ багатьох країн, стало створення електронного уряду (E - Government).

Ще одним перспективним напрямком сучасних адміністративних реформ у провідних країнах світу є переорієнтація на сервісний характер адміністративної діяльності та влади. Уряди багатьох країн, здійснюючи реформи, поруч із суто утілітарними цілями, спрямованими на скорочення чисельності держапарату й підвищення його ефективності, економічності принципове значення надають тому, щоб державне управління, існуюче на гроші платників податків, було спрямоване насамперед на задоволення потреб громадян, а не самих служюовців.

Із цієї точки зору боротьба з бюрократизацією й прагненням державних структур працювати «на себе» прийняла принципово новий ракурс: сьогодні вся діяльність державної служби розглядається перш за все як «служба обслуговування» для громадян. У 2001 р. Європейський союз затвердив єдиний для всіх країн-учасниць «Електронної Європи» перелік з 20 базових державних послуг: 12 із яких - для громадян, 8 - для підприємців.

Важливою завданням адміністративних реформ у провідних країнах світу є зміцнення довіри до держави з боку громадянського суспільства. Практично всі країни світу зіткнулися із кризою довіри до сучасних демократичних інститутів - до парламентів і урядів. Відомо, що у виборах Європейського парламенту брало участь не більше третини виборців, у Великобританії явка на вибори в 2001 р. впала до рівня 59% (найнижчого з 1918 р.), в США в виборах бере участь біля половини виборців.

Сьогодні пошуки реформаторів у сфері зміцнення довіри до державних структур ідуть у різних напрямках. З одного боку, усе більшого розповсюдження набуває ідея передачі ряду функцій державного управління місцевому самоврядуванню. Особливо інтенсивно в цьому відношенні просуваються німецькі реформи. Виникли нові форми розвитку місцевого самоврядування: «Об'єднання комун майбутнього», електронна мерія й електронна ратуша, прямий телефонний зв'язок із місцевою адміністрацією, дитячий парламент, який висуває вимоги до впорядкування міста з позицій його юних мешканців тощо.

Ці процеси в західних країнах супроводжувалися визначенням і передачею функцій держави й повноважень щодо їхнього виконання від вищого до нижчих рівнів управління - територіальних виконавчих агенцій; здійсненням приватизації надання населенню комунальних послуг; укладанням угод щодо надання управлінських послуг населенню між державою й приватними компаніями.

Важливим завданням адміністративних реформ у західних країнах було запровадження нових технологій надання послуг населеню. Основою таких технологій стало створення центрів надання адміністративних послуг, які в різних країнах мали різні назви, але в основі своїй базувалися на спільних ідеях: розробки стандартів надання послуг; концентрація в одному місці значної кількості послуг; створення сприятливих умов для користувачів послуг; використання інформаційних технологій у процесі надання послуг; постійний моніторинг якості послуг; постійне вдосконалення системи надання послуг.

Таким чином, у розвинених країнах - Великій Британії, США, Канаді, Франції з 80-х років ХХ століття почала відбуватися зміна орієнтирів державної діяльності, засадах та формах відносин між владою та громадянами. Людина, її права та свободи були визнані провідними соціальними цінностями. Відповідно до цього головним завданням органів публічної адміністрації визнано надання якісних адміністративних послуг громадянам, які є не прохачами, а споживачами послуг.

Проведений у розділі аналіз досвіду країн світу щодо адміністративних реформ та підвищення якості адміністративних послуг свідчить про необхідність реалізації таких кроків: запровадження ініціатив уряду з якості послуг на загальнодержавному та регіональному рівнях; розроблення та формування концепції якості в роботі органів влади; прийняття державних та регіональних програм щодо надання якісних адміністративних послуг; формування державної політики щодо сприяння створенню незалежних інституцій для оцінювання діяльності органів влади та фінансування їх створення з державного бюджету; затвердження спеціальних програм з розроблення методик формування критеріїв та показників якості надання управлінських послуг; залучення громадськості до вирішення проблеми послуг; запровадження нових технологій надання адміністративних послуг.

Питання для самоперевірки та обговорення

1. Які чинники обумовлювали реформування державного управління в країнах світу в останні 30 років?

2. Які напрямки реформування державного управління можна виокремити?

3. Чим обумовлене виникнення нового державного менеджменту, у чому його сутність?

4. Яке місце в реформах державного управління займали адміністративні послуги?

5. Чому уряди розвинених країн надають таке значення адміністративним послугам?

6. Що в західних країнах було зроблено для покращення якості адміністративних послуг?

7. Що необхідно зробити в Україні для підвищення якості послуг населенню?

Використані джерела

1. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П.Тимошук. — К.: Факт, 2003. — 496 с

2. Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України / Автори-упорядники І.Б.Коліушко, Р.О.Куйбіда. – К.: Факт, 2003. – 536 с.

3. Гурне Б. Державне управління / Б. Гурне ; [пер. з франц. В. Шовкуна]. – К. : Основи, 1993. – 165 с.

4. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер’янов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін.; За заг. ред. Авер’янова В.Б. – К., 2007. – 288 с.

5. Іляшенко В.А. Світовий досвід реформування державного сектора у сфері надання управлінських послуг//Державне управління 2009 р., № 3 10-13 http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dtr_du/2009_3/index.html

6. Котляр Д. Окремі аспекти проведення адміністративної реформи та організації центральної виконавчої влади в країнах світу / Д. Котляр // Парламент. – 2001. – № 6. – С. 24–28.

7. Кравченко О. О. Впровадження політики «якості» як засіб удосконалення управління державною службою / О. О. Кравченко // Форум права. – 2008. - № 3. – С. 252-257. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2008-3/08kaouds.pdf

8. Нижник Н.Р. Системний підхід в організації державного управління : навч. посіб. / Н.Р. Нижник, О.А. Машков ; [за заг. ред. Н.Р. Нижник]. – К. : УАДУ, 1998. – 160 с.

9. Садлер Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - № 3. - С. 52-54.

10. Соловйов В. М. Надання управлінських послуг в контексті нового державного менеджменту[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rusnauka.com/5_PNW_2010/Gosupravlenie/58796.doc.htm

11. Соловйов В. Критицизм нового державного менеджменту // Віче. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.viche.info/journal/2125/

12. Соловйов В. М. Новий державний менеджмент як нова парадигма надання управлінських послуг населенню[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rusnauka.com/4_SWMN_2010/Gosupravlenie/58798.doc.htm

13. Шаров Ю.П. Інноваційні інструменти публічного адміністрування: європейський контекст //Публічне управління: теорія та практика. – 2010 №1

Тема 5. Запровадження сучасних технологій надання адміністративних послуг в Україні