Статья 5. Исполнительная власть
В Пятой республике премьер-министр отвечает за текущую внутреннюю и экономическую политику, а также имеет право издавать указы общего характера. Он считается ответственным за политику правительства (статья 20). Премьер-министр руководит деятельностью правительства и обеспечивает исполнение законов (статья 21). Премьер-министр назначается президентом республики. Утверждения его кандидатуры Национальным собранием не требуется, так как Национальное собрание имеет право в любой момент объявить правительству вотум недоверия. Обычно премьер-министр представляет ту партию, которая имеет большинство мест в Национальном собрании. Премьер-министр составляет список министров своего кабинета и представляет его на утверждение президенту.
Премьер-министр инициирует принятие законов в Национальном Собрании и обеспечивает их выполнение, он же отвечает за национальную оборону. Премьер-министр контрассигнует акты президента, замещает его в качестве председателя в советах и комитетах, определённых статьей 15 Конституции.
В тексте Конституции используется собирательный термин Правительство, однако данное понятие в основном законе страны не уточняется. На основании ряда статей Конституции можно сделать вывод о том, что под Правительством Республики подразумевается совокупность его членов, руководимых Премьер-министром. Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом Республики. Ответственность Правительства перед Национальным собранием, приводит к тому, что назначаются те лица, которые пользуются поддержкой парламентского большинства.
Внутренняя структура Правительства основана на иерархических началах. Помимо Премьер-министра оно включает государственных министров, министров, государственных секретарей и некоторых других должностных лиц. Государственные секретари, выполняющие, как правило, функции заместителей министров, не всегда входят в состав Совета министров.
Во Франции нет четко фиксированной структуры Правительства. Решение данного вопроса каждый раз зависит от конкретной ситуации и соотношения политических сил в системе государственного управления. Основной причиной появления новых министерских структур является возникновение перед государством тех или иных задач: окружающая среда, предотвращение стихийных бедствий, административные реформы, европейская интеграция и т.д. При совпадении партийной большинства в парламенте с партийной принадлежностью Президента Республики, решающее слово при определении структуры Правительства и его персональном составе принадлежит главе государства. При отсутствии подобного совпадения партийное большинство в Национальном собрании играет более значительную роль в этом вопросе.
Иерархия между членами Правительства зависит от политической значимости того или иного министра и желания подчеркнуть значение определенной области государственной деятельности. Участие в Правительстве – важный политический акт, требующий большого сосредоточения и усилий, что делает министерский пост несовместимым с осуществлением иных государственных или частных функций и парламентским мандатом. Министры попадают в режим особой ответственности. Каждый министр несет гражданскую ответственность за причиненный им ущерб в зависимости от того, совершены такие действия при исполнении своих обязанностей или нет. То же относится к уголовной ответственности. Каждый член Правительства исполняет двойную роль – политическую и административную. Ее можно выполнять коллективно или индивидуально, но в любом случае за каждым министром существует коллегиальная и солидарная политическая ответственность Правительства, членами которого они являются.
Правительство по собственному усмотрению может просить Национальное собрание об одобрении правительственной политики, выраженной в форме программы или декларации по вопросам общей политики, однако это не является обязанностью Правительства. Тогда же Правительство может поставить вопрос перед Национальным собранием о доверии Правительству, поскольку оно несет коллективную ответственность перед парламентом.
По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству. Проект подобной резолюции должен быть внесен группой депутатов, насчитывающей не менее 1/10 от общего числа депутатов Национального собрания и не позднее чем через 48 часов после внесения проекта в бюро Национального собрания по нему должно состояться голосование. В случае отклонения проекта резолюции порицания ее повторное внесение может состояться только на последующих парламентских сессиях. На голосование по проекту резолюции порицания выносится только один вопрос: кто за принятие этой резолюции. Если за нее голосует абсолютное большинство депутатов Национального собрания, она считается принятой. Подобный порядок делает принятие проекта резолюции порицания довольно сложной процедурой и за всю историю Пятой республики (с 1958 года) был только один случай принятия резолюции порицания Национальным собранием правительству Жоржа Помпиду в 1962 году.
Правительство может связать вопрос о доверии с законопроектом, который вносится им на рассмотрение Национального собрания. В этом случае голосование по законопроекту вообще не проводится, если отсутствует резолюция порицания, - законопроект считается принятым, и Правительство получило выражение доверия. В случае отказа в доверии или принятия резолюции порицания Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Президент может принять отставку Правительства и назначить нового Премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначения новых выборов.
Правительство Республики обладает весьма широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом Республики, либо кабинетом, либо единолично Премьер-министром. В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов являются важнейшим источником нормативно-правовой системы. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Национального собрания Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения Государственного совета. Получение предварительного заключения носит обязательный характер, но само мнение Государственного совета юридически обязательным для Правительства не является.
Правительство может просить Национальное собрание о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственной программы. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов, правовой режим которых имеет следующую особенность: они вступают в силу с момента опубликования, и перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Национального собрания до истечения срока делегирования полномочий.
Проекты решений Правительства подготавливаются в основном заинтересованными министерствами и ведомствами. Довольно часто образуются межведомственные комитеты, действующие на постоянной или временной основе, которые готовят необходимые проекты и вносят их на рассмотрение Правительства. Особо значимые межведомственные советы возглавляет Премьер-министр.
Роль и значение Правительства и, соответственно, Премьер-министра заметно возрастают в условиях, когда Президент Республики и большинство депутатов Национального собрания принадлежат к различным политическим партиям и Правительство сможет опереться на поддержку Национального собрания.
Очевидное усиление исполнительной власти привело к изменениям в роли Парламента в системе высших государственных органов. Жестко ограничив предметы ведения, по которым Парламент может принимать законы (ст. 34) Конституция тем самым уничтожила основной принцип парламентаризма – верховенство законодательного органа в системе органов государственной власти. Все полномочия, выходящие за пределы компетенции Парламента, отнесены к компетенции Правительства. Гарантом баланса законодательной и исполнительной ветвей власти выступает Конституционный совет. Однако исполнительная власть обладает определенными преимуществами перед законодательной властью, поскольку если исполнительная власть вправе обратиться в Конституционный совет, полагая, что Парламент вторгся в сферу ее полномочий, то Парламент в аналогичном случае такого права не имеет, так как контроль за актами Правительства не входит в компетенцию Конституционного совета.