1. Применимость рнб и национального режима к конкурентной политике.

2. Содействие конкурентной политики развитию международной торговли.

Интерес к этой проблеме существенно возрос в конце 90-х годов XX века в связи с процессами приватизации в таких областях, как телесвязь, транспорт, водоснабжение, энергоснабжение и других, и растущей необходимостью ослабить всесилие естественных монополий и попытки частных компаний ограничить конкурентную среду. Острота этой проблемы была усилена быстрым развитием ТНК и расширением международного производства с участием филиалов ТНК.

В результате обсуждения проблемы взаимосвязи торговли и конкурентной политики в рамках Рабочей группы был сделан вывод о необходимости усиления положений, защищающих конкурентную среду в действующих соглашениях ВТО (Антидемпинговый кодекс, Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашение о технических барьерах, ст. XVII ГАТТ, ТРИМС, ТРИПС, ГАТС).

Другим направлением данной проблемы стало обсуждение вопроса о целесообразности разработки путем переговоров многостороннего соглашения о минимальных стандартах в области конкурентной политики, которое было принято в качестве основного направления многосторонних торговых переговоров и зафиксировано в декларации (п. 23).

Как можно предполагать, работа в этом направлении неизбежно затронет проблему деятельности транснациональных компаний и повлечет за собой расширение проблематики ВТО и в этой области. В параграфе 24 Декларации подчеркивается, что интересы и нужды развивающихся стран будут приняты во внимание при подготовке конкретных переговоров.

Вопрос о торговле и экологии включен в повестку дня переговоров. Переговоры будут касаться двух главных вопросов:

Во-первых, связь между действующими нормами ВТО и конкретными обязательствами, которые содержатся в многосторонних соглашениях по экологии.

Во-вторых, снижение или отмена тарифных или нетарифных барьеров в сфере торговли экологическими товарами и услугами.

Таким образом, проблема «торговля и защита окружающей среды», которая на протяжении шести лет деятельности ВТО постепенно занимала все более значительное место в работе этой организации, стала одним из основных направлений ее работы. Ближайшие годы покажут, каковы будут пределы компетенции ВТО в этой области. Однако уже сейчас можно сказать, что эта проблема станет одной из наиболее сложных и противоречивых в свете различного подхода к ней не только развитых и развивающихся стран, но и среди самих развитых государств.

Большое внимание в Декларации отводится переговорам по совершенствованию и развитию действующих соглашений ВТО. Это, прежде всего, касается Соглашения о применении ст. VI ГАТТ- 1994 (Антидемпинговый кодекс) и Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах. Дело в том, что за первые 8 лет деятельности ВТО применение антидемпинговых и компенсационных мер резко возросло (практически на порядок).

Многие государства–члены ВТО отметили, что антидемпинговые и компенсационные меры стали использоваться по существу как регулярные торгово-политические средства, и поставили вопрос о том, что соглашения, на основе которых эти меры применялись, носили слишком общий характер, многие их положения, определявшие возможность использования этих мер, не содержали четких, конкретных и достаточно ограничительных правовых норм. Эти страны поставили вопрос о том, что путем переговоров названные соглашения должны быть уточнены, а их правовые нормы конкретизированы.

Еще одна группа правовых норм ВТО, относящаяся к региональным торговым соглашениям, также была включена в повестку дня переговоров (Декларация, п. 29). Дело в том, что к середине 2000 г. в мире действовали 114 региональных торговых соглашений, различающихся как по числу участников, так и по вопросам, которые они регулировали. В рамках ВТО эти вопросы регулируются ст. XXIV ГАТТ, которая была принята почти 50 лет тому назад, когда таких соглашений практически не было, ст. V ГАТС и «Взаимопониманием о применении ст. XXIV ГАТТ», принятой в 1994 г. вместе с другими документами, образовавшими ВТО. Широкое распространение региональных соглашений, как показывает опыт, делает РНБ (режим наибольшего благоприятствования) скорее исключением, чем правилом. Поэтому неудивительно, что проблема совершенствования правил ВТО, разрешающих создание региональных торговых соглашений, выносится на многосторонние торговые переговоры. Очевидно, что обсуждение этого вопроса будет носить острый и бескомпромиссный характер.

Предметом переговоров также становится и еще одна важная группа правовых норм ВТО, направленных на содействие и облегчение торговли. Декларация (п. 27) называет ускорение движения товаров, облегчение таможенного досмотра и оформление в качестве одной из приоритетных задач переговоров. Декларация поручала Совету по торговле товарами подготовить к пятой Конференции министров предложения по улучшению следующих статей ГАТТ: ст. V – Свобода транзита, ст. VIII – Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом, ст. X, касающейся использования методов регулирования торговли. Эти три статьи занимают ключевое положение в ГАТТ, поскольку их содержание прямо определяет объем и характер использования формальностей, связанных с экспортом, импортом и транзитом товаров, включая таможенные формальности. Многие страны отмечали, что эти статьи, сформулированные еще в 1947 г., не оказывают существенного влияния на бюрократические препоны в международной торговле.

В Декларации (п. 30) заявляется о том, что на переговоры будут вынесены проблемы улучшения и уточнения взаимопонимания о разрешении споров. Как известно, многие страны заявляли о том, что система урегулирования спорных вопросов, унаследованная в основных чертах от ГАТТ, недостаточно эффективна. Ее действия приводят к длительным по времени спорам, а принимаемые решения по урегулированию спорных вопросов часто оказываются малоэффективными. Переговоры в этой области будут включать уже проделанную работу и дополнительные предложения, внесенные или которые могут быть внесены странами–членами ВТО.

Следующая проблема переговоров касается возможности полноправного участия небольших государств в международной торговле и в принятии коллективных решений в рамках ВТО. Как подчеркивается в Декларации, задача заключается в том, чтобы вовлечь эти страны в мировую торговлю, не создавая какой-то новой особой категории стран–членов ВТО.

Целый ряд других вопросов, в частности такие, как торговля, задолженность и финансы; торговля и передача технологии; электронная коммерция, включен в программу будущих переговоров.

Специальный раздел Декларации (п.п. 42,43) посвящен проблемам наименее развитых стран (НРС). Декларация утверждает программу технической помощи НРС, направленную на развитие их торговых возможностей, и предлагает Генеральному директору ВТО представить пятой Конференции министров доклад, охватывающий все проблемы, с которыми сталкиваются НРС в международной торговле.

Как видно из сказанного, рабочая программа многосторонних торговых переговоров, содержащаяся в Декларации, носит сложный и многоплановый характер. Ее анализ говорит о том, что в рамках ВТО остаются не преодоленными серьезные разногласия не только между развитыми и развивающимися странами, но и внутри этих отдельных групп стран. Поэтому рабочая программа носит многоступенчатый характер. Одни вопросы, как, например, доступ на рынок, переговоры в области сельского хозяйства и услуг, прямо внесены в программу переговоров. Большинство же новых направлений переговоров становится предметом подготовительной работы, в ходе которой определяется формат и характер будущих переговоров, а само решение о переговорах будет принято Конференцией министров. Наконец, еще одна группа вопросов (торговля, задолженность и финансы, электронная коммерция, торговля и передача технологий и др.) обозначена как предмет консультаций и дальнейшей работы в рамках органов ВТО с последующим докладом пятой Конференции министров ВТО об итогах этой работы и рекомендацией о дальнейших шагах.

Оценивая в целом Декларацию министров, необходимо подчеркнуть, что в рамках ВТО сейчас идет острая борьба за корректировку того, что было создано в ходе и итоге Уругвайского раунда и получило название «правовая система ВТО», и за дальнейшее развитие того, что собственно и составляет главное существо и содержание ВТО. Как известно, ВТО – это не только международная организация, но и многосторонняя система принципов и правил международной торговли товарами и услугами. Многие ее положения были созданы еще в 40-е и 50-е годы прошлого столетия. Другие появились позже. Однако даже те правовые положения, которые родились в 1995 г., существенно отстали от реальной практики торговли. Меняется и расстановка сил в мировой торговой системе, создавая новые интересы и узлы противоречий.

За прошедшее десятилетие заметно укрепились экономические позиции развивающихся стран. В экономическом плане мир начала нового тысячелетия – это многополярный, но глубоко асимметричный мир. Расстановка сил в нем меняется. Усложняется сама международная торговля. Развивающиеся международные производства все глубже проникают в национальную экономику отдельных стран. Характерно, что экспорт товаров зарубежных предприятий ТНК, составлявший в 1990 г. примерно ¼ мирового экспорта товаров и услуг, в 2000 г. превысил половину этого экспорта. А общая сумма продаж зарубежных предприятий, принадлежащих ТНК, составила половину ВВП всех стран мира. Интересы транснациональных компаний во многом меняют отношение многих стран к правовой системе международной торговли в сторону стремления создать более универсальную систему принципов и правил международного обмена товарами, капиталами, услугами, рабочей силой. Отсюда растет стремление к своеобразной универсализации ВТО, которая сама все более активно в этом участвует. Это направление в развитии ВТО просматривается в программе нового раунда переговоров. За ним стоят интересы крупнейших стран и групп-стран.

Принятые документы и формальные решения считать новый раунд переговоров открытым, говорят о том, что в ВТО сложилась новая обстановка. ВТО все активней участвует в регулировании многогранного процесса обмена товарами, услугами, капиталом и рабочей силой в мировой экономике (по многим направлениям переговоры и будущая сфера действия ВТО выходят за рамки обмена и касаются вопросов производства и многих направлений внутренней национальной экономической политики).