Консолидированный бюджет рф

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты)

Федеральный бюджет

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты)

Территориальные целевые бюджетные фонды

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Консолидированные бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских округов

Бюджеты муниципальных районов

Свод бюджетов

поселений

Бюджеты городских поселений

Бюджеты сельских

поселений

Сметы доходов и расходов городских населенных пунктов

Сметы доходов и расходов сельских населенных пунктов

Рис. 5. Структура консолидированного бюджета РФ

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательно. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим данные по расходам и доходам по территории в целом и отдельных субъектов РФ. Используются в бюджетном планировании при определении величины отчислений от регулирующих налогов и размеров финансовой помощи.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Бюджетная система РФ основа­на на следующих принципах:

Принцип единства бюджетной системы означает единство пра­вовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджет­ного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ - это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности всех бюджетов - один из важней­ших, означает:

• право законодательных (представительных) органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления на ка­ждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;

• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствую­щих бюджетов;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники фи­нансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

• недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм эко­номии по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов означает, что все до­ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджет­ных фондов и иные обязательные поступления подлежат отраже­нию в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюд­жетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета - каждый бюджет дол­жен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюд­жета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджет­ных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использова­нием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источни­ков финансирования его дефицита.

Гласность - это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (предста­вительных) органов государственной власти, органов местного са­моуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) ор­гана государственной власти, либо между законодательным (пред­ставительным) и исполнительным органами государственной власти.

Достоверность бюджета означает надежность показателей про­гноза социально-экономического развития соответствующей терри­тории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Адресность и целевой характер бюджетных средств — бюджет­ные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансиро­вание конкретных целей.

Реформирование бюджетной сферы Российской федерации

Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в России был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ государства четко высветили главный недостаток механизма управления финансами – ориентацию не на управление результатами, а на управление затратами.

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыноч­ной экономике. Уже в 1991 г. были разработаны и изданы два осно­вополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюд­жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функциони­рования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

В 1991 г. вместо действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе од­нородные доходы и расходы федерального, региональных и мест­ных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, а также впервые установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

В 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отра­зившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый ко­декс РФ, установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Бюджетные реформы в РФ проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям (табл. 1):

Таблица 1

Реформирование бюджетной сферы в РФ

Направление реформирования	Мероприятия	Суть проводимых реформ
Реформирование межбюджетных отношений	1. «Концепция реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» (1998 г.). 2. «Про­грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (1999 г.). 3. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (2003 г.). 4. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и повыше­ния качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 годы» (2005 г.).	Разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
Реформирование бюджетного процесса	1. «Концепция реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (2004 г.). 2. «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюд­жетного планирования» (2004 г.). 3. «Положение о разра­ботке перспективного финансового плана Российской Федерации» (2005 г.).	Осу­ществление мероприятий по внедрению среднесрочного планиро­вания и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета, изменение процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов.
Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений)	«Принципы реорганизации бюджетного сектора» (2003 г.)	Оптимизация сети бюджетных учреждений, их реорганизация, внедрение новых форм их финансирования. Разработка и использование методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение бюджетного фонда, каково его экономическое содержание?

2. Дайте определение бюджетного устройства страны, назовите его типы.

3. Дайте определение бюджетной системы РФ.

4. Какие звенья и виды бюджетов включаются в бюджетную систему РФ?

5. Какие нормативно-правовые акты являются правовой основой функционирования бюджетной системы РФ?

6. Как реализуются на практике принципы бюджетной системы РФ?

7. Дайте определение консолидированного бюджета. Каковы особенности его формирования?

8. Назовите основные этапы реформирования бюджетной сферы в РФ?