Тема 10. Расходы государственного и муниципального бюджетов

Расходы бюджета, согласно БК РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по уп­равлению экономикой, регулированию социальной сферы, сти­мулированию научно-технического прогресса, обеспечению обо­роноспособности и правопорядка в государстве и т. п.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние:

• объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

• особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходи­мость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляе­мых на военные цели);

• социально-экономические задачи;

• функции, выполняемые орга­нами государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28, 31 БК РФ), ор­ганы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы мест­ного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Многообра­зие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки.

Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества:

• осуществление правотворческой, судебной, управленчес­кой, правоохранительной деятельности;

• реализация социальных прав граждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище;

• обеспечение внутренней и внешней безопасности государ­ства, международное сотрудничество;

• государственное регулирование и стимулирование эконо­мики, научно-технического прогресса;

• формирование государственных (муниципальных) запасов и резервов;

• управление государственным (муниципальным) долгом и др.

Функциональная структура расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой.

За счет средств федерального бюджета обеспечивается реали­зация полномочий органов государственной власти РФ по пред­метам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Средства бюджетов субъектов РФ используются на финансирование полномочий ор­ганов государственной власти субъектов РФ вне пределов веде­ния Российской Федерации и полномочий Российской Федера­ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местные бюджеты обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению воп­росов местного значения.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ор­ганами государственной власти субъектов РФ, установленный в ст. 5 Конституции РФ, а также самостоятельность местного само­управления, гарантированная в ст. 12 и 130 Конституции РФ, ле­жат в основе разграничения расходных полномочий между уров­нями власти в Российской Федерации.

Основная задача разграничения - закрепление за органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления прав и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточном для реализации возложенных функций и за­дач.

Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти либо местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.

В настоящее время, распределение бюджетных расходов по уровням бюджетной системы РФ сложилось таким образом, что по основным направлениям расходов привлекаются средства бюджетов всех уровней.

Совместное финансирование расходов предполагает распре­деление между органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по нормативно-правово­му регулированию бюджетных расходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производства обществен­ных благ. Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовое регулирование которых проводятся вышестоящим органом госу­дарственной власти либо местного самоуправления, предусмат­ривает необходимость возмещения дополнительных расходов.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяй­ства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метро­политена;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• научно-исследо­вательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспе­чивающие научно-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• финансирование общего образования по основным образовательным программам;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• разви­тие рыночной инфраструктуры;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении.

Кроме перечисленных, существуют виды расходов, финансируемых исключительно из соответствующего бюджета.

Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов общенационального уровня:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполни­тельной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосудар­ственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерально­го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• функцио­нирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализа­ции межгосударственных соглашений и соглашений с международными финан­совыми организациями, международного культурного, научного и информаци­онного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год);

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных от­раслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие НТП;

• государственная поддержка железнодорожно­го, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космиче­ского пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;

• обеспечение миграционной политики;

• деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

• деятельность СМИ;

• обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драго­ценных металлов и драгоценных камней, государственного материального ре­зерва;

• финансовая поддержка субъектов РФ;

• прочие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

• обеспече­ние функционирования органов законодательной (представительной) и испол­нительной власти субъектов РФ;

• содержание мировых судей и судов субъектов РФ;

• организация междугородного автомобильного пассажирского транспорта;

• деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов власти субъекта РФ;

• деятельность СМИ субъекта РФ;

• молодежная политика;

• обслуживание и погашение государствен­ного долга субъектов РФ;

• обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;

• осу­ществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находя­щихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к уве­личению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организа­ция, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культу­ры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учре­ждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обще­ственного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение террито­рий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоро­нения, находящихся в ведении МСУ;

• организация транс­портного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов МСУ;

• охрана окру­жающей природной среды на территориях МО;

• реа­лизация целевых программ, принимаемых органами МСУ;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование на­селения;

• содержание муниципальных архивов.

Представленная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением (принцип адресности и целевого характера бюджетных средств).

Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между органами исполнительной власти, в распоряжение которых они предоставляются, с последующей группировкой расходов в зависимости от их функционального назначения

Формы бюджетного финансирования

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по гос. или муниципальным контрактам;

• ассигнования на социальное обеспечение населения;

• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти, приводя­щих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных до­ходов;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетных дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уров­ней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

• платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• cредств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение расходам бюджета.

2. В чем состоит социально-экономическое назначение бюджетных расходов?

3. В каких формах осуществляется предоставление бюджетных средств?

4. Какие факторы оказывают влияние на величину и структуру расходов бюджетов?

5. Назовите основные виды расходов бюджета.

6. Каковы принципы и назначение разграничения предметов ведения и расходных полномочий между органами государственной власти РФ, ор­ганами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ РФ?

7. Охарактеризуйте направления расходования средств, финансируемые совместно всеми бюджетами бюджетной системы РФ.

8. Охарактеризуйте исключительные расходы федерального бюджета РФ.

9. Охарактеризуйте исключительные расходы бюджетов субъектов РФ.

10. Охарактеризуйте исключительные расходы бюджетов муниципальных образований РФ.