10. Подсистемы в системе государственного управления

Можно выделить шесть подсистем, которые составляют систему

государственного управления.

1. Институциональная подсистема — «любое устойчивое объединение людей для достижения определенной цели» в данном случае включает в себя активные органы, осуществляющие государственное управление.

2. Нормативно-правовая подсистема — совокупность нормативных правовых документов, на основании которых осуществляется государственное управление.

3. Функционально-структурная подсистема — система распределения функций между различными структурными элементами системы государственного управления.

4. Коммуникативная подсистема — совокупность отношений между субъектами управления, между ними и общественными организациями и институтами, между ними и отдельными гражданами.

5. Профессионально-кадровая подсистема — система подготовки и отбора кадров для органов государственного управления.

6. Профессионально-культурная подсистема — система этических и культурных представлений, исповедуемых деятелями управленческого аппарата в профессиональной сфере

Тем не менее формирование эффективно действующей системы государственного управления требует должной степени организации всех ее подсистем, построения наиболее оптимальной структуры каждой из них.

Институциональная подсистема государственного управления — это совокупность государственных органов исполнительной власти и управления, которые во взаимодействии друг с другом и в сотрудничестве с институтами гражданского общества реализуют государственно-управляющее воздействие с целью исполнения законов

Нормативно-правовая подсистема представляет собой совокупность правовых норм, которые реализуются институциональной подсистемой в управленческой деятельности. Нормы выступают в качестве инструмента социального управляющего и ограничителя его собственной деятельности. Нормы бывают моральные и правовые. Мораль и право выступают двумя взаимосвязанными феноменами. В учебнике рассматриваются понятия морали и права, их соотношение, а также понятия «субъекты права», «правоспособность», «правовая культура», «правовой акт», «законы», «подзаконные нормативные акты» и др.

Функционально-структурная подсистема системы государственного управления представляет собой совокупность функций государственного управления, распределенных по различным элементам его структуры. Государство как управляющий институт выстраивает иерархию целей развития, которые подразумевают выполнение им определенных функций в обществе. Для этого оно выделяет определенные органы (структуру), каждый из которых выполняет конкретную государственную функцию (или их набор).

Коммуникативная подсистема системы государственного управления — это совокупность отношений между субъектами управления, а также между субъектами и объектами управления, которыми являются общественные институты, организации и отдельные граждане. Процесс управления с точки зрения теории информации выглядит как взаимодействие субъекта и объекта управления посредством потоков информации, которые циркулируют по коммуникативной связи между ними. Информация оказывается тем субстратом управленческих процессов, ради распространения которого и должна функционировать коммуникативная подсистема системы государственного управления.

Профессионально-кадровая подсистема системы государственного управления — это система подготовки и отбора кадров для осуществления государственного управления.

В отличие от ранее рассмотренных подсистем она является служебной: не участвует непосредственно в осуществлении самого управления, но подготавливает эту деятельность и обеспечивает соответствующими кадрами. Система государственных органов, созданных для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления, называется государственной службой.

Профессионально-культурная подсистема системы государственного управления — это совокупность этических и культурных представлений, принимаемых деятелями управленческого аппарата в профессиональной деятельности.