2.Системные основания и характеристики государственного управления

Система — это порядок во взаимосвязи определенных действий; объединение организаций с однородными задачами упорядоченное множество элементов, связанных между собой, образующих некоторое единство. При этом принципиально, что системой может быть названо только такое целое, которое не сводимо к простой совокупности его частей. Целое за счет взаимодействия своих элементов приобретает новые свойства, отсутствующие у его исходных составляющих.

Существенными характерными чертами любой системы являются:

1) открытость внешней среде. Любая система существует в среде и взаимодействует с ней, реагируя на внешнее воздействие; в этом взаимодействии заключен залог ее успешного приспособления к внешней среде и гомеостазиса — способности сохранять некие внутренние параметры, обеспечивающие эффективность функционирования;

2) элементный состав. Каждый элемент системы является самодостаточным целым, при этом он тоже может представлять собой систему (система иногда слагается из подсистем). Между системой и каждым ее элементом существует тесная взаимосвязь: каждый элемент существен для системы, а потому при их изменении меняется сама система;

3) интегративность. Качества системы определяются взаимодействием элементов; именно в этом ее принципиальное отличие от простых совокупностей невзаимодействующих элементов, которые не представляют собой системы;

4) изменчивость. Внутренние противоречия в системе приводят к тому, что она непрестанно развивается, проходит различные периоды — от рождения до гибели. Вечных систем не существует;

5) функциональность. Каждая система имеет свою функцию, совершает некоторое постоянное действие;

6) структурность. Всякая система имеет структуру, представляющую собой полную совокупность элементов и связей между ними.

7) целеполагание. Формирование всякой системы происходит с

какой-либо целью.

Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система.

В систему государственного управления входят следующие составляющие (подсистемы):

1) институциональная — через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;

2) нормативно-правовая — через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила для регулирования поведения субъектов общественных отношений;

3) целеполагающая — через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством программ;

4) идеологическая — через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства;

5) функциональная — через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в ее ведущих отраслях;

6) кадровая — через формирование кадровой политики, позволяющей разработать совокупность принципов, отборе, подборе и расстановке по должностям, переподготовке государственных служащих;

7) информационно-коммуникативная — через информационное

обеспечение функций государственного управления, что является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения; обмен информацией (коммуникацию);

8) социокультурная — через функционирование и развитие культуры управления, включающей в себя культуру управленческого мышления и культуру управленческого действия, поведения в процессе реализации функций государственного управления