Тема 6 Бюджетный процесс в Российской Федерации и его стадии

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бюджетный процесс- составление, рассмотрение проектов бюджетов, исполнение бюджета, контроль исполнения. (на примере Федерального бюджета)

Основные участники - президентская власть (определяет цели и задачи), Правительство (составляет бюджет и обеспечивает его исполнение), в т.ч. Минфин (подготовка проекта бюджета, управление – через механизмы бюджетные и решения по доходам, расходам, долгу и корректировке параметров), Федеральное казначейство(ФК) – казначейское исполнение бюджета, ГРБСы – непосредственное расходование средств и администрирование доходов. ЦБ – определяет денежно кредитную политику, обслуживает счета бюджетов и выполняет функции агента по государственным ценным бумагам.

Особенности: запрещено кредитование бюджета Центральным банком, ГРБСам – заимствования в кредитных организациях. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не выделяются.

В случае утраты субъектом платежеспособности – может вводиться временная администрация, которая составляет план по восстановлению платежеспособности и осуществляет управление доходами и расходами субъекта.

Составление проекта бюджета= бюджетное послание Президента РФ+ прогноз СЭР (основных экономических пропорций в РФ, прогноз суммарных доходов и расходов+ конкретизация целей послания Президента с оценкой объемов расходов и доходов . Составление трехлетнего проекта бюджета на основе расходных обязательств- действующих и принимаемых (расходы на содержание системы (постоянные индексируемые) + изменяющиеся расходы (целевые федеральные программы, адресная инвестиционная программы, инвестфонд) + вновь принимаемые обязательства – прекращаемые программы и обязательства.

Заявка на включение расходов в проект бюджета принимается, как правило, если имеется правовой нормативный акт, включенный в реестр бюджетных обязательств.

Проект представляется на утверждение в палаты федерального собрания. ГД рассматривает его в трех чтениях, СФ – экспертирует межбюджетные отношения и утверждает бюджет после рассмотрения его в ГД. Первое чтение – основные параметра = общий объем доходов и их распределение между уровнями БС, общий объем доходов, объем нефтегазового трансферта, верхний предел государственного долга, величина Резервного фонда, дефицит бюджета. Второе чтение – программы заимствований, распределение расходов по разделам и подразделам. Третье чтение – распределение расходов по ГРБС, принятие бюджета в целом.

Исполнение- казначейское. Обеспечивается Правительством РФ (непосредственные решения по механизмам и объемам готовит Минфин РФ на основе поручений Правительства РФ или самостоятельно в пределах полномочий).

ФК- открывает счета(счет единый с лицевыми счетами получателей) в ЦБ, управляет расходами. Общий порядок – принятие бюджетных обязательств(федеральный закон), подтверждение денежных обязательств (сводная роспись, лимиты), санкционирование оплаты денежных средств (расходные расписания и контроль соответствия заявке кодам бюджетной классификации и требованиям законодательства). Последовательность исполнения- (бюджетная роспись --- лимиты бюджетных обязательств--- расходные расписания (совместно с ГРБС)--- производит распределение доходов между уровнями БС,--- зачисление на лицевые счета получателей на основе расходных расписаний---- подкрепление из центра расходов если не хватает доходов в регионе--- контроль за получением средств получателями с лицевых счетов (правомерность оплаты договоров и т.д.). Средства расходуются только при наличии их на лицевом счете с кодом соответствующим цели расходов, в течении года регулярно вносятся изменения в роспись и лимиты с учетом конкретных обстоятельств.

Санкции – блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, наложения штрафа, наложение административного взыскания, начисление пени.

Отчетная стадия бюджетного процесса представляет собой один из механизмов, позволяющих обеспечить прозрачность и подотчетность исполнительных органов, и шире - подотчетность государства (публично-правовых образований) перед обществом.

Отчетной стадии в Бюджетном кодексе регламентирует раздел - "VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности". В нем установлены как общие для всех бюджетов бюджетной системы РФ требования к составлению и утверждению отчетности об исполнении бюджетов, так и специальные нормы, относящиеся к федеральному бюджету. В частности выделено три отчетной стадии на - 1) составление бюджетной отчетности; 2) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета; 3) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Установлен состав бюджетной отчетности: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

Проведение обязательной внешней проверки осуществляется в отношении федерального бюджета Счетной палатой РФ, в отношении бюджета субъекта РФ и муниципальных образований - органом финансового контроля, образованным соответствующим законодательным (представительным) органом. При этом в соответствии с нормами Кодекса внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может проводиться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта РФ, если соответствующее обращение будет принято представительным органом поселения.