- •Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.
- •Динамика перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий и организаций.
- •Изменение качественного состояния земель в сельскохозяйственных предприятиях России, млн га
- •Влияние стабильности (устойчивости) землепользования на экономические показатели сельскохозяйственных предприятий с коллективными формами собственности
Сергей Волков,
доктор экономических наук,
ректор Госуниверситета по землеустройству
Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.
В основе деятельности любого государства должна лежать земельная политика, которая направлена на создание системы общественного и государственного устройства с определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию.
Свое концентрированное выражение земельная политика находит в земельных реформах, создающих новый земельный строй, новые отношения и формы собственности на землю, новые способы регулирования земельных отношений.
Основным механизмом осуществления земельных преобразований в любом государстве является система землеустройства, включающая в себя:
— государственные органы (службу) и предприятия, которые выполняют возлагаемые на них функции управления земельными ресурсами, имеют свою структуру и задачи;
— установленные законом землеустроительные действия по перераспределению земель, образованию новых и упорядочению (реорганизации) существующих землевладений и землепользовании, организации рационального использования и охране земель;
— четко определенный в правовом отношении землеустроительный процесс предоставления и изъятия земель, намечаемого ее использования со своей утверждаемой в установленном порядке землеустроительной документацией;
— систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации землеустроительных кадров;
— осуществляемые через землеустроительные органы функции информационного обеспечения земельных преобразований (земельный кадастр и мониторинг земель, топографо-геодезические съемки, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания), планирования, прогнозирования, программирования и организации рационального использования и охраны земель, государственного контроля за земельными преобразованиями и состоянием земельных ресурсов.
За годы земельной реформы (1991-1998 гг.) система землеустройства в России подверглась существенному разрушению, что сказалось на сельскохозяйственном землевладении, землепользовании и плодородии земель сельскохозяйственного назначения.
Перераспределение земель затронуло практически все сельскохозяйственные предприятия, в результате чего изменилось их количество, а также площади землевладений, землепользовании и состав угодий в них (табл. 1, 2).
Таблица 1
Динамика перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий и организаций.
Виды организационно-правовых форм хозяйствования |
1991 г. |
1995 г. |
1996 г. |
||||||
Кол-во |
Общая площадь, млн га |
% |
Кол-во |
Общая площадь, млн га |
% |
Кол-во |
Общая площадь, млн га |
% |
|
Ассоциации крестьянских хозяйств |
— |
— |
— |
1967 |
6,4 |
1,0 |
1903 |
9,0 |
1,4 |
Крестьянские хозяйства |
37581 |
7,4 |
1,2 |
257304 |
36,2 |
5,5 |
259947 |
34,3 |
5,1 |
Акционерные общества, товарищества |
— |
— |
— |
16047 |
181,5 |
27,7 |
16098 |
190,9 |
28,5 |
Сельскохозяйственные кооперативы |
1290 |
2,6 |
0,4 |
2837 |
28,2 |
4,3 |
3279 |
36,6 |
5,5 |
Колхозы, включая рыболовецкие |
13105 |
130,9 |
21,1 |
6072 |
63,1 |
9,6 |
5867 |
59,0 |
8,8 |
Государственные и муниципальные предприятия |
17687 |
456,7 |
73,5 |
3892 |
236,6 |
36,1 |
3749 |
223,2 |
33,4 |
Подсобные хозяйства |
70,65 |
15,3 |
2,5 |
4672 |
19,3 |
2,9 |
4335 |
18,3 |
2,7 |
Прочие предприятия |
8798 |
8,1 |
1,3 |
13231 |
84,2 |
12,9 |
12961 |
97,6 |
14,6 |
Хозяйства, занимающиеся оленеводством и звероводством |
4405 |
0,2 |
0 |
280112 |
12,0 |
1,8 |
278613 |
12,1 |
1,8 |
Всего |
85526 |
621,0 |
100 |
306058 |
655,5 |
100 |
— |
668,9 |
100 |
Таблица 2
Средний размер одного землевладения (землепользования) в сельском хозяйстве, га*
Виды землевладельцев и землепользователей |
Общая площадь, закрепленная за хозяйством |
В том числе сельхозугодий |
Из них пашни |
|||
1991 |
1995 |
1996 |
1995 |
1996 |
1996 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Ассоциации крестьянских хозяйств |
— |
3278 |
4729 |
1625 |
2433 |
16,17 |
Крестьянские хозяйства |
196,9 |
141,0 |
131,9 |
40,6 |
41,5 |
30,5 |
Акционерные общества, товарищества |
— |
11310 |
11859 |
5840 |
5749 |
3923 |
Сельскохозяйственные кооперативы |
2033 |
9801 |
11162 |
4131 |
4005 |
2753 |
Колхозы, включая рыболовецкие |
9990 |
10400 |
10056 |
5160 |
5222 |
3447 |
Государственные муниципальные предприятия |
2171 |
4126 |
4221 |
1890 |
1048 |
708 |
Подсобные хозяйства |
2171 |
4126 |
4221 |
1890 |
1048 |
708 |
Прочие предприятия |
921 |
6364 |
7530 |
нет данных |
512247 |
|
*Рассчитано по данным «Государственных национальных докладов о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1995 и 1996 гг. «.М.:Госкомзем, 1996, 1997.
Значительно сократились объемы выполнения основных видов работ по повышению плодородия почв России, по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, вводу мелиорированных земель, обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконструкции орошаемых и осушенных земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса природоохранных и противоэрозионных мероприятий (табл. 3, 4).
Таблица 3
Объемы выполнения основных видов работ по повышению плодородия почв России.
Наименование мероприятий |
1986-1990 гг. в среднем за год |
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1996 г. |
Объемы работ по повышению плодородия почв |
|||||
Внесение органических удобрений, млн. т |
481,9 |
347,2 |
284,0 |
229,4 |
88,1 |
Поставка минеральных удобрений, млн. т |
12,4 |
10,1 |
5,5 |
3,7 |
1,6 |
Внесено минеральных удобрений, к/га пашни |
83,4 |
79,7 |
43,4 |
29,2 |
12,0 |
Известкование кислых почв, млн. га |
5,4 |
4,4 |
3,8 |
3,0 |
0,6 |
Фосфоритование почв, млн. га |
1,9 |
2,0 |
1,5 |
1,0 |
0,16 |
Гипсование почв, тыс. га |
153,0 |
170,0 |
98,5 |
34,2 |
0,0 |
Мелиоративная обработка солонцовых почв, тыс. га |
261,0 |
312,0 |
130.3 |
46,1 |
0,0 |
Комплекс работ по добыче и использованию торфа и сапропелей, млн. га |
91,2 |
86,0 |
76,0 |
66,4 |
9,6 |
Коренное улучшение с.-х. угодий, включая культуротехнические работы, тыс. га |
1002,1 |
392,9 |
293,2 |
206,0 |
21,8 |
Комплексная реконструкция орошаемых земель, тыс. га |
150,5 |
115,7 |
44,8 |
25,5 |
6,3 |
Ввод орошаемых земель, тыс. га |
195,5 |
85,2 |
21,3 |
15,7 |
1,8 |
Реконструкция и восстановление осушительных систем, твс. га |
72,2 |
51,9 |
25,5 |
18,7 |
1,0 |
Ввод осушенных земель, тыс. га |
158,9 |
83,7 |
52,9 |
30,7 |
2,1 |
Обводнение пастбищ, тыс. га |
580,4 |
380,1 |
139,2 |
185,7 |
0,0 |
Закладка полезащитнызх лесных полос, тыс. га |
18,9 |
14,1 |
10,0 |
11,0 |
2,2 |
Закладка пастбищезащитных фитомелиоративных насаждений, тыс. га |
18,4 |
22,7 |
35,0 |
29,0 |
4,2 |
Закладка противоэрозионных овражно-балочных насаждений, тыс. га |
45,4 |
33,7 |
30,0 |
28,0 |
12,4 |
Рекультивация земель, тыс. га |
103,6 |
69,6 |
65,0 |
51,0 |
79,9 |
Посевные площади, млн. га |
118,41 |
117,33 |
115,2 |
113,72 |
102,5* |
Освоение севооборотов, млн. га |
66,7 |
60,1 |
38,4 |
32,5 |
23,4 |
Площади плодово-ягодных насаждений, млн. га |
0,91 |
0,90 |
0,898 |
0,87 |
0,6 |
Землеустроенность хозяйств, % |
81,7 |
70,5 |
36,1 |
25,8 |
25,0 |
*Данные за 1995 г.
Таблица 4