I.Виды функций, выполняемых Конституцией

Юридическая

Политическая

Идеологическая (воспитательная)

• основной Закон государства;

• главный источник права;

• дает исходные начала для всех отраслей национальной правовой системы;

• обладает высшей юридической силой

• определяет устройство государства;

• регулирует политический процесс в обществе;

• служит правовой основой политической системы;

• определяет отношения государства с гражданами

• наиболее авторитетный Закон в государстве;

• отражает господствующую в обществе социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение;

• прививает гражданам уважение к Закону, к признанным во всем мире ценностям

Рис. 8.1 Виды функций, выполняемых Конституцией

Формами правового обеспечения государственного управления выступают:

• кодексы законов;

• законы;

• декреты, указы, директивы Президента;

• постановления Совета Министров;

• постановления министерств и госкомитетов;

• решения территориальных органов исполнительной власти и другие нормативные правовые акты, определенные Законом Республики Беларусь от 10.01.2000  № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. 2007 г.).

Управленческая информация – часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Можно выделить следующие направления ориентации информации:

• по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов;

• по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах;

• по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Источниками управленческой информации являются:

• нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении;

• обращение граждан в государственные органы за реализацией своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

• обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

• факты и отношения выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

• проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Виды информации, используемой в государственном управлении:

• официальная и неофициальная;

• общезначимая и региональная;

• горизонтальная и вертикальная.

Классификация информации, используемой в государственном управлении:

• по содержанию и целевому назначению;

• по степени доступности;

• на основе соотношения информации со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Требования к информации, используемой в государственном управлении: актуальность, достоверность, достаточность, доступность, оперативность, адекватность для принятия соответствующих решений.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Цель информационного обеспечения государственного управления:

на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.

Для выполнения целей информационного обеспечения необходимы:

• сбор первичной информации;

• хранение первичной информации;

• распределение информации между структурными подразделениями государственного органа и их работниками;

• подготовка информации к переработке;

• переработка информации;

• предоставление органу управления информации в переработанном виде;

• проведение анализа информации;

• обеспечение прямых и обратных связей ее циркуляции.

Направления информационного обеспечения органов государственного управления:

• технико-технологическое направление,

• управленческое (состоит в стандартизации и унификации управленческой информации),

• развитие профессиональной и психологической подготовки персонала управления,

• правовое (связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами имеет во многом правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений). Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему. (Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, НИИ технической защиты информации, Национальный центр информационных ресурсов и технологий и т. д.).

Кадровое обеспечение – это активная созидательно-организующая деятельность по реализации мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение потребности государственных органов в кадрах определенной специализации и квалификации.

Кадровое обеспечение – это система целенаправленных кадровых процессов по прогнозированию, планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению преемственности государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебного продвижения.

Механизм кадрового обеспечения государственной службы – это, с одной стороны, система принципов, форм, методов нормативно, документально признанных, с другой – меры и порядок осуществления кадровой деятельности.

Эти меры и порядок включают взаимодействия специальных подразделений и людей в организационно-управленческой, образовательной, нормативно-правовой, финансовой, научно-методической, нравственно-психологической сферах. Лишь в системности всех элементов кадровой компонент дает спланированный эффект.

Кадровое обеспечение госуправления реализуется через государственную кадровую политику.

Цель государственной кадровой политики – формирование дееспособных трудовых коллективов, рациональное использование человеческих ресурсов страны, создание благоприятных условий для их всемерного развития. Она охватывает совокупность социально-экономических и политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе и ведется по трем основным направлениям: в области государственных предприятий, учреждений, организаций; в системах государственной службы на республиканском, региональном и местном уровне; в области негосударственных предприятий (акционерных, частных, арендных, компаний, фирм и т. д.).

На основе государственной кадровой политики в каждом государственном органе, на государственном или частном предприятии может вырабатываться своя конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и функций соответствующего органа управления. Кадровая политика проводится через аппарат (администрацию), его структуры и персонал.

Кадровая работа направлена на формирование наиболее работоспособного состава сотрудников. Для этой цели могут использоваться различные технологии и процедуры, специфичные для различных этапов развития организации и конкретных задач управления персоналом.

Управление персоналом (практика работы с кадрами) –целенаправленное воздействие на человеческую составляющую организационных структур, ориентированное на приведение в соответствие возможностей персонала с целями, стратегией, условиями и задачами развития. Сила организации лежит прежде всего в человеческом капитале. В практической плоскости это осознание реализуется через адекватность используемых методов, технологий, процедур управления персоналом, которые можно объединить в три подгруппы: методы формирования кадрового состава; методы поддержания работоспособности персонала; методы оптимизации кадрового потенциала.

Основные направления государственной кадровой политики на современном этапе:

• формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;

• подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических качеств;

• формирование действенного резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним;

• совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;

• мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры;

• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Концепцией государственной кадровой политики определены следующие приоритеты кадровой политики в системе государственного управления:

• обеспечение стабильности деятельности госаппарата, определение механизма прохождения и прекращения государственной службы;

• оптимизация структуры и функций госорганов;

• приведение номенклатуры должностей служащих госаппарата в соответствие с задачами социально-экономического развития республики и актуальными задачами государственного управления;

• оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления;

• разработка этического кодекса государственного служащего РБ, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;

• совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров ОГУ, формирования резерва для занятия руководящих должностей и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;

• создание механизма служебного продвижения кадров управления в государственном аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе учета нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки результатов деятельности;

• регламентация механизма административного и общественного контроля за деятельностью должностных лиц государственного аппарата;

• создание системы прогнозирования и планирования потребности в кадрах ОГУ и др.

Финансовое обеспечение госуправления – деятельность государства и его органов по проведению финансовой политики, финансового планирования, разработке финансового законодательства, координации и использования финансовых ресурсов в интересах экономической и социальной политики.

Главными элементами управления финансами являются: планирование и контроль.

Управление финансами реализуется через финансовую политику, которая включает в себя разработку научно обоснованного развития финансов и их использования в качестве мощного воздействия на все стороны общественного организма, а также выработку целевых установок достижения долгосрочных и текущих показателей, связанных с размером финансовых ресурсов, направлениями их использования, эффективным использованием финансового механизма.

Рис. 8.2. Основные составляющие финансовой системы Республики Беларусь

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Можно выделить три главные цели бюджетирования:

• обеспечение социальных потребностей;

• распределение и перераспределение доходов;

• экономическая стабилизация;

и четыре основных параметра, характеризующих экономическую стабильность:

• положительный платежный баланс;

• полная занятость;

• экономический рост;

• ценовая стабильность.

Доходы бюджета Республики Беларусь складываются из налогов, сборов и пошлин (подоходный налог с физических и юридических лиц, налоги на прибыль организаций, на недвижимое имущество на землю, на добавленную стоимость и т. д.; сборы в фонд поддержки сельхозпроизводителей, таможенные сборы, сборы за проезд автотранспортных средств; таможенные пошлины, акцизы на импортируемое автотопливо, вино-водочные изделия и т. д.), а также доходов от предпринимательской деятельности, доходов от реализации конфиската, штрафы и санкции.

Расходы бюджета предусматривают:

• общегосударственные расходы;

• национальную оборону;

• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

• охрану окружающей среды;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• здравоохранение;

• физкультуру, спорт, культуру, СМИ;

• образование;

• социальную политику и др.

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

практического (семинарского) занятия по теме 8

Учебные вопросы

1. Правовое обеспечение государственного управления.

2. Информационное обеспечение государственного управления.

3. Кадровое обеспечение государственного управления.

4. Финансовое обеспечение государственного управления.

Вопросы для обсуждения

1. Дайте определение правовому обеспечению государственного управления [1 – 3].

2. Выделите нормативно-правовой акт, имеющий основополагающее значение в правовом обеспечении административно-государственного управления [1].

3. Дайте характеристику важнейшим формам правового обеспечения административно-государственного управления [24; 28].

4. Поясните правовой статус государственного органа [24; 28].

5. Назовите и охарактеризуйте источники, объективно порождающие управленческую информацию [24; 39].

6. Выделите основания и признаки, по которым можно классифицировать информацию в органах государственного управления [24; 39].

7. Определите требования, предъявляемые к управленческой информации [24; 39].

8. Охарактеризуйте цель информационного обеспечения административно-государственного управления [24; 39].

9. Назовите принципы, на которых основывается информационное обеспечение административно-государственного управления [24; 39].

10. Назовите основные направления в области информационного обеспечения административно-государственного управления [24; 39].

11. Дайте определение терминам «человеческие ресурсы», «трудовые ресурсы», «кадровый состав государственных органов» [9 – 12].

12. Охарактеризуйте цель государственной кадровой политики и определите по каким направлениям ведется решение основных задач государственной кадровой политики [13 – 15; 19].

13. Назовите пути и методы управления персоналом [31; 43; 49].

14. Охарактеризуйте основные составляющие финансовой системы Республики Беларусь [19; 20].

15. Поясните, как формируется и расходуется консолидированный бюджет Республики Беларусь [19; 20].