Глава IX. Организация, финасирование, контроль в области социального обслуживания населения

Статья 29. Региональные программы социального обслуживания населения

Основой организации социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации являются региональные программы социального обслуживания населения, утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Требования к региональным программам социального обслуживания населения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития.

Статья 30. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг

1. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг осуществляется на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют содержание и порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения.

3. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют:

1) перечень органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

2) функции и виды деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

3) процедуры и формы осуществления межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией  между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, в том числе в электронной форме;

5) порядок разрешения споров, возникающих между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

6) порядок осуществления контроля за результатами межведомственного взаимодействия  органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения.

Статья 31. Регистры получателей социальных услуг

1. В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации формируется и ведется регистр получателей социальных услуг.

2. В регистре получателей социальных услуг содержится следующая информация:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) пол;

5) гражданство;

6) адрес места жительства (пребывания), телефон;

7) серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;

8) образование;

9) дата обращения за получением социальных услуг;

10) основание для получения гражданином социальной услуги;

11) сведения о документах, подтверждающих основания для получения гражданином социальных услуг;

12) сведения о составе семьи;

13) сведения о доходах получателя социальных услуг, членов семьи и принадлежащем на праве собственности имуществе;

14) сведения о мерах социальной поддержки (помощи), установленных получателю гражданину (семье) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в денежном выражении;

15) перечень предоставленных гражданину (семье) социальных услуг с указанием периода и результата предоставления.

3. Ведение регистров получателей социальных услуг обеспечивается в автоматизированном режиме с учетом положений статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. Сведения о получателе социальных услуг либо изменения сведений о гражданах (семьях), получателях социальных услуг, вносятся в регистр получателей социальных услуг не позднее чем через 5 рабочих дней после обращения гражданина (семьи) за предоставлением социальных услуг либо получением информации об изменениях сведений о гражданах (семьях), получателях социальных услуг.

5. В случае отказа граждан (семей) от получения социальных услуг либо отказа в предоставлении гражданам (семьям) социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, соответствующая запись заносится в регистр получателей социальных услуг в течение 3 рабочих дней.

6. Требования к порядку ведения регистров и форме представления в них сведений устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, подлежат включению в "Универсальную электронную карту гражданина".

Статья 32. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения

1. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

2. Финансовое обеспечение федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания является расходным обязательством Российской Федерации.

Статья 33. Контроль в области социального обслуживания населения

1. Государственный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется федеральными органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Порядок осуществления государственного контроля в области социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Общественный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях реализации прав граждан (семей) на получение социальных услуг и предотвращения нарушения законодательства в области социального обслуживания населения. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания населения, представленные в органы государственной власти Российской Федерации и/или органы государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

В настоящее время отношения в области социального обслуживания населения регулируются Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Действующие законы)

С момента принятия в Действующие законы вносились многочисленные изменения, связанные с развитием законодательства Российской Федерации по вопросам общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации, лицензирования, стандартизации, совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Действующие законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения в Российской Федерации. На их основе в субъектах Российской Федерации сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения. Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охвачено около 19 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания населения, базирующаяся на положениях Действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.

Об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг, сохраняющиеся на протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях в субъектах Российской Федерации и пр.

В Действующих законах отсутствует исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Права граждан на социальное обслуживание определяются через описания основных видов социального обслуживания, при этом содержание социальных услуг не конкретизировано. Как следствие, в субъектах Российской Федерации социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, приводит к неравенству прав граждан на получение социальных услуг.

Положения ряда норм Действующих законов не соответствует нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещение государственного (муниципального) заказа и др.

Внесение отдельных поправок, дополнений и изменений в Действующие законы нецелесообразно, поскольку потребует корректировки практически каждой статьи и текстов в целом.

Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - Законопроект) направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, обеспечение и защиту прав граждан (семей) на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности. Законопроект предполагает признание утратившими силу Действующих законов и формирование единого интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.

Законопроект разработан с учетом норм действующего законодательства и международных обязательств Российской Федерации, результатов обобщения и анализа практики реализации Действующих законов в субъектах Российской Федерации, опыта нормативного правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в странах СНГ (Республики Беларусь, Казахстан, Украина, Молдова), странах Балтии (Эстония, Латвия).

Законопроект конкретизирует содержание ряда понятий, применяемых в Действующих законах, таких как "социальное обслуживание", "социальная услуга", "трудная жизненная ситуация", с целью их точного и единообразного толкования и практического использования.

Законопроект предусматривает введение ряда новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации. К числу таких понятий относятся: "государственное задание на предоставление социальных услуг", "государственный заказчик социальной услуги", "поставщик социальной услуги", "получатель социальной услуги", "семья", "социальный работник", "индивидуальная нуждаемость". Введение указанных терминов направлено на фиксацию сторон, участвующих в социальном обслуживании населения, их прав и обязанностей, встраивание социального обслуживания населения в систему отношений, вытекающих из новых законодательных решений относительно правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений, размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т.д.

В Законопроекте уточнен перечень принципов социального обслуживания. Конкретизировано содержание таких принципов, как "доступность социального обслуживания населения", "профилактическая направленность социального обслуживания населения", "учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг", "конфиденциальность информации о получателях социальных услуг". Закрепление в Законопроекте норм, определяющих условия реализации принципов социального обслуживания населения, направлено на обеспечение единства требований к предоставлению социальных услуг в субъектах Российской Федерации, равенства прав граждан на их получение.

В Законопроекте расширен и конкретизирован перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения.

Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, в том числе проведение единой государственной политики в области социального обслуживания населения, установление требований к условиям получения социальных услуг, установление порядка и общих требований к разработке и утверждению регламентов предоставления социальных услуг, утверждение критериев оценки индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг, определение квалификационных требований к социальным работникам, организация поддержки общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций - поставщиков социальных услуг, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

Уточнен, с учетом правоприменительной практики, перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения. В число этих полномочий входит: установление порядка и условий размещения, финансовое обеспечение государственного задания на предоставление социальных услуг в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждение регламентов предоставления социальных услуг, государственных стандартов социальных услуг, обеспечение безопасных условий проживания при получении стационарных социальных услуг, установление перечня факторов, обуславливающих индивидуальную нуждаемость в социальных услугах, порядка оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг; утверждение порядка предоставления бесплатных социальных услуг в стационарных условиях, утверждение порядка и условий взимания платы за предоставление социальных услуг, порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания с граждан платы за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях, а также порядка регулирования тарифов оплаты социальных услуг, установление мер социальной поддержки социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация поддержки региональных социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев - поставщиков социальных услуг.

Определенные Законопроектом полномочия отражают новые подходы, технологии и управленческие решения в области социального обслуживания населения, отработанные на практике в субъектах Российской Федерации.

Законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина (семьи) находящимся в трудной жизненной ситуации. Перечень построен с учетом современной практики и норм, зафиксированных в законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Применение унифицированного перечня позволит повысить объективность и прозрачность признания граждан (семей) нуждающимися в предоставлении социальных услуг, обеспечит государственные гарантии гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, социальное обслуживание и получение социальных услуг.

В Законопроекте с учетом наилучшей практики работы субъектов Российской Федерации изложен перечень социальных услуг, которые должны предоставляться гражданам (семьям), содержание этих услуг и условия их предоставления - стационарные, полустационарные (нестационарные), по месту проживания (на дому).

Таким образом, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращается маршрут движения граждан (семей) за социальными услугами и трудоемкость их получения.

Законопроект детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания.

Законопроектом устанавливается, что социальные услуги предоставляются в соответствии с регламентами предоставления социальных услуг, требования к разработке и порядку утверждения которых являются общими для всех субъектов Российской Федерации и устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предполагается использование таких механизмов, как государственные стандарты социальных услуг, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. Законопроектом определен состав государственного стандарта социальной услуги, включающий наименование социальной услуги, ее содержание, периодичность, качественные и количественные показатели предоставления социальной услуги, требования к поставщику социальной услуги, документальное сопровождение процесса предоставления социальной услуги.

Применение вышеупомянутых механизмов организации предоставления социальных услуг обеспечит единые подходы в социальном обслуживании населения, как в субъекте Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что основой организации социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации являются региональные программы социального обслуживания населения, утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Применение программного подхода создает нормативную правовую базу, направленную на повышение качества, доступности и безопасности социального обслуживания населения, обеспечение мониторинга и оценки его результативности, повышение эффективности бюджетирования социального обслуживания населения по результатам, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг различных юридических и физических лиц, независимо от форм собственности, в том числе бизнес-сообщества, социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев.

В Законопроекте прописаны принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания. Законопроектом предусмотрено, что бесплатно социальные услуги предоставляются всем гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в стационарных условиях, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам.

Платность социальных услуг, предоставляемых в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому) базируется на адресном подходе к получателям социальных услуг в зависимости от уровня их среднедушевого дохода. Законопроектом устанавливается, что платные социальные услуги оказываются гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения не менее чем в полтора раза превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. При этом перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Повышение верхней границы минимальной величины среднедушевого дохода по сравнению с величиной, определенной в Действующих законах (величина ниже прожиточного минимума) обусловлено тем, что в связи с проведенными мероприятиями по повышению уровня жизни пенсионеров, размеров минимальной оплаты труда и др., в настоящее время доходы потенциальных получателей социальных услуг превышают величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно определять размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату. При этом размер платы за предоставление услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) не может превышать 25 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода потребителя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату.

Законопроект содержит описание конкретных прав и обязанностей получателей, поставщиков социальных услуг и социальных работников. Субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать собственными нормативными правыми актами меры социальной поддержки социальных работников.

Законопроектом устанавливаются типы организаций и учреждений социального обслуживания населения. При этом в отличие от Действующих законов, типология учреждений основывается на видах предоставляемых социальных услуг, что расширяет для субъектов Российской Федерации возможности принятия самостоятельных решений относительно структуры и номенклатуры указанных учреждений.

В Законопроекте определен порядок межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг, осуществляемый на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют перечень органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, функции и виды деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, процедуры и формы осуществления межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения. Регламенты также устанавливают требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, в том числе в электронной форме.

В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг Законопроектом вводится регистр получателей социальных услуг, установлен перечень сведений, который должен в нем содержаться. Сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, подлежат впоследствии включению в "Универсальную электронную карту гражданина".

В Законопроекте учтены ранее данные поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о внесении изменений в действующее законодательство о социальном обслуживании населения в части регламентации предоставления социальных услуг, и предоставлении социально-реабилитационных услуг лицам, освобожденным из мест лишения свободы, наркозависимым гражданам и членам их семей.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 1 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № АЖ-П12-8307 во исполнение подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 27 ноября 2010 г. № Пр-3464ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года.

Учитывая, что нормы Законопроекта систематизируют и регламентируют фактически сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, не закрепляют дополнительных полномочий за субъектами Российской Федерации, принятие Законопроекта "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" дополнительных финансовых расходов не потребует.

Законопроект опубликован на сайте Минздравсоцразвития

ЖЕНЩИНА В ОБЩЕСТВЕ. Международная защита социальных прав женщин

Автор: С.В. ПОЛЕНИНА

Поленина Светлана Васильевна - доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором Института государства и права РА И.

(Принцип универсальности и культурного разнообразия)

Наступление 2000 года - не просто смена века и тысячелетия. С его приходом связаны надежды на лучшее будущее для всех стран и народов, социальных слоев и групп граждан, испытывавших притеснения и ущемления в правах, равно как и для каждого человека Земли в отдельности.

О третьем тысячелетии нередко говорят как об эпохе гендерного равноправия, когда женщины, деятельность которых на протяжении большей части истории человечества ограничивалась преимущественно домом и семьей, смогут полностью реализовать свои способности и возможности применительно ко всей палитре человеческих отношений, включая бизнес, политику и государственную службу.

Год 2000 - это не только переломный этап. Он также продолжение позитивных процессов, начавшихся в XX веке. Именно на этот год приходится пятилетний юбилей Пекинской декларации и Платформы действия, принятых на IV Всемирной конференции по положению женщин (4-15 сентября 1995 года). Эти документы, одобренные представителями 189 стран, отражают новые международные обязательства государств ликвидировать дискриминацию женщин и устранить препятствия на пути достижения подлинного равноправия полов. С учетом этого обстоятельства ООН проводит в 2000 году серию региональных встреч и совещаний, призванных поставить под контроль мировой общественности ход выполнения в отдельных странах принятых в Пекине решений. Завершить эту работу планируется на специальной сессии Генеральной Ассамблеи под лозунгом "Женщины 2000 года. Гендерное равноправие, развитие и мир в XXI веке".

Пекинская Платформа действий сосредоточила внимание на основных препятствиях по продвижению женщин. Они объединены в 12 проблемных областей, для каждой из которых определены стратегические цели и действия. Среди них важное значение имеют вопросы образования и профессиональной подготовки, без чего женщины не могут реализовать одно из важнейших прав человека - свободу выбора жизненного пути. Применительно к проблеме образования Платформа рекомендует, помимо прочего, действовать в следующих направлениях: обеспечивать равный доступ к образованию, поддерживать исследования и разработки по гендерной проблематике на всех уровнях образования; поощрять изучение в вузах прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН; выделять достаточно ресурсов для проведения реформ в области образования и контролировать ход их

реализации. Ставится также важная задача содействовать образованию и профессиональной подготовке девочек и женщин на протяжении всей их жизни.

Число Конвенций МОТ (Международная организация труда), специально посвященных защите прав трудящихся женщин, относительно невелико. Эпохальной в этом отношении следует считать Конвенцию 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. Она была принята МОТ 29 июня 1951 года и ратифицирована СССР 4 апреля 1956 года. Этой конвенцией впервые в истории человечества было придано международно-правовое значение принципу, согласно которому ставки вознаграждения за труд равной ценности должны определяться без дискриминации по признаку пола. При этом Конвенция предусматривает, что вознаграждение включает в себя обычную, основную или минимальную заработную плату или обычное или минимальное жалованье и всякое другое вознаграждение, предоставленное прямо или косвенно в деньгах или в натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы. Тем самым МОТ был сделан важный шаг для реализации в сфере трудовых отношений нормы Всеобщей Декларации о правах человека, провозгласившей равенство всех людей независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола и других обстоятельств.

Принятие МОТ Конвенции 100 отнюдь не преследовало цель создать в вопросах оплаты труда всеобщую уравниловку. В ст. 3 Конвенции специально оговорено, что разница в ставках вознаграждения, которая соответствует независимо от пола разнице, вытекающей из объективной оценки исполняемой работы, не рассматривается как противоречащая принципу равного вознаграждения мужчин и женщин. Такая оговорка, логически обоснованная, оставила решение вопроса о методе объективности оценки исполненной работы на усмотрение компетентных властей того или иного государства.

В результате ныне практически во всех развитых государствах можно констатировать деление профессий на типично "мужские" (соответственно высокооплачиваемые) и типично "женские" (низкооплачиваемые). О том, что в основе такого деления лежат причины отнюдь не объективные, а тендерные, дискриминационные, свидетельствует следующий факт. В США, где среди врачей преобладают мужчины, профессия врача является наиболее высокооплачиваемой. В России и других странах, бывших союзных республиках СССР, среди врачей преобладают женщины. И оплачивается труд врачей, как и всех работников бюджетной сферы, по весьма низким ставкам и по остаточному принципу. Прав исследователь из ФРГ Г, Шнорр, утверждающий, что для исправления такой ситуации недостаточно лишь формальных изменений в законодательстве. Необходимы "постепенные изменения всего подхода к социальной политике" [I].

Исходя, по-видимому, из тех же посылок, Международная организация труда приняла в июне 1962 года Конвенцию 117 об основных целях и нормах социальной политики, содержащую помимо прочего нормы антидискриминационного характера. К сожалению, ни Советским Союзом, ни Российской Федерацией Конвенция МОТ 117 так и не была ратифицирована.

Положения Конвенции 100 нашли свое развитие в более широкой по кругу защищаемых лиц Конвенции 111 о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной СССР в 1961 году. Конвенция 111 определяет "дискриминацию" как всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признакам расы, пола, религии, политических убеждений, этнического или социального происхождения, приводящим к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. При этом указано, что термины "труд" и "занятие" включают доступ к профессиональному обучению, к труду и к различным занятиям, а также оплату и условия труда. В дальнейшем эти положения Конвенции 111 МОТ были конкретизированы в понятии "дискриминация в отношении женщин", закрепленном в Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин".

Разъясняет Конвенция 111 и то, что не может считаться дискриминацией. Это относится прежде всего к любым различиям, недопущению или предпочтению в отношении определенной работы, основанным на специфических требованиях таковой. Кроме того, не считаются дискриминацией особые мероприятия по защите и помощи, предусмотренные в других принятых МОТ конвенциях и рекомендациях. Применительно к женщинам речь идет прежде всего о Конвенции 103 относительно охраны материнства.

Конвенция 103 "применяется как к женщинам, занятым на промышленных предприятиях, так и к женщинам, занятым на непромышленных и сельскохозяйственных работах, включая надомниц" (п. 1, ст. 1). Конвенция провозглашает право женщин на оплачиваемый отпуск по беременности и родам не меньше 12 недель, из которых не менее 6 недель должны приходиться на послеродовый отпуск. При этом размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни. Конвенция 103 закрепляет право женщин на перерывы для кормления ребенка, а также объявляет незаконным увольнение женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам.

Следует отметить значение с точки зрения принципа равноправия полов ст. 2 Конвенции 103, согласно которой термин "женщина" означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке, а термин "ребенок" означает любого ребенка независимо от того. состояли ли его родители в браке или нет. Устанавливая универсальные для ратифицировавших Конвенцию 103 государств правила в области охраны материнства, Конвенция допускает возможность учета в акте о ратификации культурной, экономической и иной специфики страны и соответственно некоторых изъятий из ее положений.

Помимо названных Конвенций МОТ 100, 103 и 111, нашей страной ратифицированы еще две Конвенции этой организации - 45 и 149. Первая из них касается применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода. Вторая -занятости и условий труда и жизни сестринского персонала. В преамбуле к этой последней Конвенции, принятой 21 июня 1977 года, указывается на жизненно важную роль, которую играет сестринский персонал вместе с другими трудящимися в области здравоохранения, в охране и улучшении здоровья и благосостояния населения. Ратифицировавшим же Конвенцию 149 государствам вменяется в обязанность принимать и осуществлять методами, соответствующими национальным условиям, политику в отношении сестринских служб и персонала, направленную на обеспечение населения уходом, необходимым в количественном отношении для достижения возможно более высокого уровня здравоохранения населения, с учетом имеющихся ресурсов для медицинского обслуживания в целом. В частности, государство принимает необходимые меры для обеспечения сестринского персонала: а) образованием и подготовкой, отвечающими осуществлению его функций; б) условиями занятости и труда, включая возможности продвижения и вознаграждения, которые могли бы привести людей к данной профессии и удержать их в ней.

Как и в других Конвенциях МОТ, в ст. 8 Конвенции 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала указывается, что положения Конвенции осуществляются путем национального законодательства в той мере, в какой они не приводятся в действие посредством коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, арбитражных решений, судебных постановлений или любым другим путем, соответствующим практике данной страны с учетом существующих в ней условий. О том, что другие, кроме законодательных, меры могут быть весьма эффективными для решения проблем занятости и условий труда, в том числе сестринского персонала, свидетельствует, в частности, дело, рассмотренное в конце 80-х годов по иску ассоциации медицинских сестер канадской провинции Онтарио Трибуналом по равной оплате (Pay Equity Tribunal) [2].

В иске ассоциации оспаривалась схема оценки труда, которая отдавала приоритет труду врачей-мужчин, не учитывая многого, что делается женщинами-сестрами для выздоровления больных. Удовлетворяя иск. Трибунал в своем решении от 29 мая 1991 года указал, что на службу здравоохранения, службы социального и прочего обслуживания не должны автоматически переноситься критерии оплаты труда в промышленности и ином производстве. В противном случае учитывается далеко не все, что составляет ценность труда, недооценивается вклад женщин и соответственно сестринский персонал получает искусственно заниженную оплату своего труда. Комментируя это решение Трибунала по равной оплате, канадский социолог Р. Армстронг отмечает, что женщины сами далеко не всегда сознают, какой труд они выполняют на службе и дома. Поэтому часто не могут выразить свои действия в минутах, как этого требует статистический учет в сфере труда. Тем более не сознают всего объема трудовых усилий женщин мужчины [3].

В отношении женщин как социального слоя трудящихся МОТ крайне редко прибегает к запретам, ограничивающим их возможности в сфере труда. В принципе таких Конвенций только две - Конвенция 45 о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода и Конвенция 89 о ночном труде женщин в промышленности. Конвенция 45 провозглашает, что ни одно лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах, т.е. любых предприятиях, государственных или частных, по добыче полезных ископаемых. Согласно ст. 3 Конвенции 45 национальное законодательство может исключать из упомянутого запрещения, в частности: а) женщин, занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы; б) женщин, занятых сестринским и социальным обслуживанием; в) других женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части шахты для выполнения работ нефизического характера.

Конвенция 45 ратифицирована СССР 31 января 1961 года, после чего были предприняты необходимые организационные меры по ее реализации в жизнь. В соответствии с требованиями Конвенции необходимые изменения были внесены в Кодекс законов о труде (ст. 160).

В отличие от Конвенции 45, запрещающей труд женщин в шахтах под землей, Конвенция 89 МОТ о ночном труде женщин в промышленности, равно как и аккумулировавшая ее положения Конвенция 171 о ночном труде, нашей страной не была ратифицирована. Это и понятно, если учесть, что практически вся легкая промышленность, где большинство трудящихся - женщины, всегда работала и в основном работает поныне в три смены. О намерении нашей страны в перспективе пойти по пути, рекомендованном МОТ в вопросах запретов ночного труда женщин, косвенно свидетельствует формулировка ст. 161 КЗоТ, где говорится, что "привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры". Однако ожидать реальных шагов в этом направлении при нынешнем состоянии экономики России абсолютно нереально. К тому же подобная мера в условиях "феминизации" безработицы едва ли оказалась бы "в интересах самих женщин".

Как уже отмечалось выше, нормотворческая деятельность МОТ дополняется осуществляемым этой организацией контролем за ходом претворения в жизнь принятых ею конвенций и рекомендаций прежде всего антидискриминационного характера. К сожалению, вывод, к которому приходит МОТ в недавно опубликованном отчете, крайне неутешителен для женщин. На фоне общего увеличения в мире числа работающих по найму женщин в 2/3 промышленно развитых стран уровень безработицы среди женщин на 50-100% выше, чем среди мужчин. В развивающихся странах женщины составляют значительную часть рабочей силы в неформальном секторе, отличающемся низкой оплатой труда и отсутствием контроля за его условиями.

Проведенное МОТ исследование рынка труда также свидетельствует о широкой дискриминации женщин. Рабочий день у них больше, а зарплата меньше, чем у мужчин.

В среднем женщины получают от 50 до 80% заработка мужчин. На долю женщин приходится 2/3 всех неграмотных взрослых. Из 100 млн детей, не имеющих возможности получить начальное образование, 60% составляют девочки [4].

В отчете МОТ рекомендуется повысить международные стандарты по условиям труда, чтобы добиться равной оплаты за равный труд, обеспечить свободную работу профессиональных и иных союзов, право на коллективные договоры для женщин и улучшение национального законодательства в интересах женщин. Большое внимание уделяется в том числе повышению гарантий для работающих неполный день или неполную неделю, среди которых в мире от 65 до 90% составляют женщины.

Возрастает число работающих неполный день и в Российской Федерации. С учетом этого крайне актуальной представляется скорейшая ратификация Россией принятой МОТ в 1994 году Конвенции 175 относительно неполной занятости - неполного рабочего времени. Вместе с развивающей ее положения рекомендацией 182 этот международный документ содержит необходимые гарантии для обеспечения лицам наемного труда, работающим меньшее количество часов, чем сравнимый с ним работник с полной занятостью, равноценных условий в области охраны материнства, оплачиваемого ежегодного отпуска, больничных листов с оплатой пропорционально рабочим часам или заработку и др.

Для устранения дискриминации в трудовых отношениях по признаку пола особого упоминания заслуживает Конвенция МОТ 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, т.е. всех трудящихся с семейными обязанностями. Вместе с Конвенцией 117 об основных целях и нормах социальной политики Конвенция 156 устанавливает международные стандарты реального равноправия полов в условиях рыночной экономики с учетом тех сложностей, которые возникают у трудящихся мужчин и женщин, имеющих обязанности в отношении нуждающихся в их уходе и помощи ближайших родственников - членов их семей. 30 ноября 1997 года Конвенция МОТ 156 была ратифицирована РФ. Женские и иные общественные объединения России должны приложить все силы, чтобы положения Конвенции 156 реально претворялись в жизнь.

Всеобщая Декларация прав человека и Международные пакты о гражданских и политических, а также социально-экономических и культурных правах явились прообразом целой серии международных документов в области прав человека, имеющих как универсальную, так и региональную сферы действия. Среди региональных особую значимость приобрели конвенции, регламентирующие вопрос о правах человека в масштабах отдельных континентов - Европы, Америки и Африки. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод действует уже полвека. Она была принята 4 ноября 1950 года и посвящена почти исключительно защите гражданских и политических прав. Что касается социально-экономических и культурных прав, то эти вопросы регулируются отдельным региональным и международно- правовым документом - Европейской социальной хартией, принятой 18 октября 1961 года. Различие между этими двумя действующими в масштабах Европы конвенциями весьма существенно. Применительно к правам человека, защищаемым Европейской социальной хартией, не может быть использован показавший себя достаточно эффективным международно-правовой механизм, установленный Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а именно - обжалование решений национальных органов государственной власти по иску любого лица, неправительственной организации или группы лиц в Европейский суд по правам человека.

По своему содержанию Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод почти идентична Всеобщей Декларации прав человека. Поэтому вопрос о равноправии лиц разного пола затронут в ней лишь попутно, наряду с прочими основаниями, при наличии которых недопустима дискриминация граждан (ст. 14). Что касается Европейской социальной хартии, то она воспроизводит ряд положений Конвенций МОТ, касающихся защиты трудовых прав работающих по

найму женщин: на равную оплату за равный труд, на отпуск по беременности и родам, на перерывы для кормления ребенка и т.п. (ст. 4, 8 и др.).

Являясь с точки зрения международного права региональными документами, Европейская конвенция и Европейская хартия внесли весомый вклад в дело унификации в Европе регламентации прав человека, в том числе и под углом зрения равноправия полов. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что с начала 70-х годов Европейский суд по правам человека вынес более 50 решений, призванных способствовать реализации на деле принципа равных прав мужчин и женщин. Дальнейшее сотрудничество стран Европы в данном вопросе вызывает определенный оптимизм, поскольку соглашение о социальной политике в рамках Маастрихтского договора относит вопросы политики в области равноправия полов на рынке труда исключительно к компетенции ЕС в целом [5].

Межамериканская конвенция о правах человека принята почти через 20 лет после подписания Европейской конвенции, а именно 20 ноября 1969 года. Во многом Межамериканская конвенция копирует Европейскую о правах и основных свободах человека, ограничиваясь лишь традиционными гражданскими и политическими правами. И это несмотря на то, что в принятом в 1966 году Международном пакте о гражданских и политических правах говорится также о праве народа на самоопределение и правах этнических, религиозных и языковых меньшинств. В Межамериканской конвенции о правах человека нет даже перечня экономических, социальных и культурных прав, к реализации которых призывает ст. 26.

Африканская хартия прав человека и народов действует относительно недавно. Она была принята в 1981 году и учитывает специфику континента и задачи государств-участников. Соответственно в ней на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Уделяет Хартия внимание и правам: на международный мир и безопасность; на развитие; на благоприятную окружающую среду и др. Статьей 17 Хартии провозглашено, что "охрана и защита моральных и традиционных ценностей, признаваемых обществом, является обязанностью государства".

Не вызывает сомнений тот факт, что в различных определениях одного из центральных понятий системы прав человека - достоинства человека - все они исходят из представлений о достоинстве, присущих различным религиям и своеобразным культурам [6]. Особенно остро встает эта проблема применительно к равноправию полов, поскольку вопрос об их роли в обществе тысячелетиями регламентировался, а во многом регулируется и поныне религиозными и базирующимися на религии требованиями и нормами.

Если во времена Римской империи женщины имели немалую долю прав, то для истории христианства характерно умаление роли женщин и в религиозном, и в светском отношении. И сейчас при заключении брака, как правило, произносятся взятые из послания апостола Павла слова: "Да убоится жена мужа", хотя они и находятся в противоречии с основной христианской добродетелью - любовью к ближнему. Немалую роль для укрепления стереотипа, соединяющего мужчину с мышлением и разумом, а женщину с плотью, сыграли средневековые теологи, в том числе Фома Аквинский и Августин. Последнему принадлежит следующее заключение: "Где правит плоть и служит дух, там в доме царят извращенные порядки. Что может быть хуже дома, где жена господствует над мужем. Прав тот дом. где муж повелевает, а жена повинуется. Прав человек, в котором властвует дух, а служит плоть". Все это привело христианский мир к представлению о женщине, как о "сосуде греха", и широко распространенному вплоть до наших дней убеждению, что "сама природа" предназначила индивидов к такой интерпретации половых функций, которая имеет вид сексуальности, т.е. строго регламентированного поведения, основанного на отношениях обладания, с одной стороны, и подчинения - с другой [7,8].

Еще дальше пошла в этом направлении более молодая религия - ислам. Мусульманская религия породила ближневосточную цивилизацию, распространившуюся в арабских и многих азиатских странах. Характерное для граждан этих стран мусульманское право призвано не только детально регулировать их поведение, но и обусловливать добровольное подчинение мусульманина предписаниям ислама, т.е. лежать в основе внутренней мотивации его действий. В середине XIX века в наиболее развитых странах арабского востока мусульманское право, занимавшее прежде государственные позиции в правовой системе, постепенно начало уступать место законодательству, заимствующему западноевропейские образцы. Однако эта перестройка не коснулась важнейшего института мусульманского права - "права личного статуса". Данная отрасль, помимо семейных отношений, включает комплексы норм, регулирующих правоспособность и ее ограничения, вопросы опеки и попечительства, наследования и завещания [9]. Нет оснований сомневаться в том, что и в XXI век мусульманский мир войдет с нормами, допускающими полигамию, правилами, согласно которым одной из центральных фигур при заключении брака является опекун невесты (функцию которого выполняет ее отец или другой ближайший родственник по мужской линии), непризнанием брака между мусульманкой и немусульманином, обязанностью жены повиноваться мужу и следовать за ним при перемене местожительства и т.д., что более чем далеко от пронизывающей международное право идеи равноправия людей независимо от пола, религии, расы и т.д.

Представление о семейном праве как "праве личного статуса", относящемуся к юрисдикции религиозных (раввинатских, шариатских и др.) судов, воспринято как наследство, оставшееся от Оттоманской империи и Израиля. И это, несмотря на Декларацию о независимости. Закон о равных правах женщин 1951 года и ряда других решений Кнессета, устранивших многие одиозные нормы, дискриминировавшие женщин в вопросах брачного возраста, собственности, наследования и участия в воспитании сыновей старше 6 лет. Однако до настоящего времени женщины Израиля во многом ущемлены в вопросах брака и особенно развода. Согласно Закону о юрисдикции раввинатских судов 1953 года разводы отнесены к исключительной компетенции религиозных судов, состоящих к тому же из одних мужчин. Гражданский развод допустим в Израиле, только если муж и жена принадлежат к разным конфессиям [10].

Изложенное выше не могло не породить коллизии как при принятии международных документов по правам человека, так и при рассмотрении хода их выполнения на международных форумах. Так, на Венском конгрессе по правам человека 1993 года группа стран Азии выступила с заявлением, что права человека должны рассматриваться в историческом и культурном контексте, что существующая концепция прав человека является по преимуществу западной, что права группы выше прав отдельной личности и т.д. Следует согласиться с мнением директора Международного центра этнических исследований в Коломбо (Шри Ланка), а ныне Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин ООН Р. Кумарасвами, считающей, что такая аргументация особенно опасна в отношении прав женщин. Ведь всякое выпячивание культурных особенностей предполагает, в частности, возможность разрабатывать и внедрять такое семейное законодательство и общественную практику, которые совершенно не соответствуют нормам, провозглашенным в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [11].

С явлением такого же рода мировое сообщество столкнулось и на Каирской конференции по народонаселению и развитию (1994), где Святой Престол, наряду с представителями мусульманских стран, выступил противником закрепления в документах Конференции права женщин свободно распоряжаться своим телом, в том числе самой решать вопрос о материнстве, прибегая, если необходимо, и к аборту. Аналогичные причины, имеющие корни в религии, культуре и обычаях, породили оговорки ряда мусульманских стран при принятии Пекинской декларации 1995 года в той части, которая касалась равных прав женщин с мужчинами в вопросах собственности, в частности, на землю и при наследовании.

Религия - реальность бытия, с чем не может не считаться международное сообщество. Поэтому международное право, базирующееся преимущественно на консенсусе государств, должно учитывать по мере возможности самобытность культуры различных государств мира, в том числе и уходящей корнями в религию. Отсюда неизбежны компромиссы, с которыми приходится сталкиваться при анализе практически всех международных документов о правах человека. Так, если ст. 12 Всеобщей Декларации прав человека провозглашает, что "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь", которая может строиться и в соответствии с религиозными канонами, то ст. 16 той же декларации закрепляет право мужчин и женщин вступать в брак и основывать семью без каких-либо ограничений по признаку расы, национальности или религии, а также устанавливает, что они пользуются одинаковыми правами при вступлении в брак, во время состояния в браке и при его расторжении.

Такие противоречия внутри отдельных международных актов и между различными международными документами неизбежны. Необходимо, однако, помнить, что многие из мировых культур и почти все мировые религии могут быть истолкованы в защиту концепций прав человека и что всякое обращение к религиозному и культурному контексту должно быть направлено на укрепление международных норм, а не на ограничение их действия [11] .

Коллизия норм международного права по вопросу равноправия полов и общественной практики, основанной на национальных обычаях и традициях отдельных стран, наиболее заметна в сфере семейных отношений, планирования семьи и репродуктивных прав. Однако для отдельных регионов, в первую очередь Африки, не менее остра ныне дискриминация женщин в вопросах землепользования и наследования. Во многих африканских государствах, в частности в Ботсване, доступ к производственным ресурсам, включая землю, определяется полом владельца. Женщины обрабатывают землю, но землевладение - удел мужчин. Женщины имеют право на землю только как дочери и жены мужчин. Хотя собственность на землю не была столь важной в докапиталистических африканских сообществах, сейчас она приобретает все большую значимость в связи с введением новых законов о собственности на землю, допускающих индивидуальное право на владение землей.

В такой ситуации право женщин на пользование земельными участками семьи становится сомнительным, поскольку мужчины получают документы, подтверждающие право на семейные земельные участки, и не дают женщинам возможности пользоваться этой землей или продать ее и взять себе вырученные от продажи деньги. То же относится во многих африканских странах и к институту наследования земельной и иной собственности. Наследование происходит по мужской линии, и большую часть поместья получает старший сын. Исходя из того, что собственность должна оставаться в семье, детям женского пола отказывают в праве на наследство, поскольку предполагается, что они выйдут замуж. Эти дискриминационные правила продолжают применяться, поскольку государство не желает вмешиваться в то, что считается "частной сферой", регулируемой обычаями [12].

Устранение расхождений, базирующихся на обычаях, традициях и религиозных догмах национального законодательства и общественной практики отдельных государств, с одной стороны, и международных стандартов о правах человека-женщины, с другой - задача первоочередной важности. Ее реализация требует соединения усилий мирового сообщества и национального правозащитного движения. При этом международные документы о правах человека, в том числе Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, могут и должны служить отправной точкой для демократических социальных перемен.

Развеять миф о незыблемости любых обычаев, как бы реакционны они ни были, поскольку уходят корнями в историю и освящены традициями и религией, может помочь обращение к недавнему прошлому государств, причисляющих себя ныне к числу демократических и цивилизованных. Так, в XIX веке практически во всех

странах мира замужняя женщина была лишена права распоряжаться собственностью, заключать договоры, в том числе о найме на работу, принимать другие юридические обязательства. С точки зрения закона женщина выступала как своеобразный социальный инвалид. Например, прибывавшие из Англии в США колонисты привнесли в общественную практику этой страны базирующуюся на общем праве (common Law) концепцию брака как "убежища, укрытия (coverture)" для женщин. Согласно этой концепции, воспринятой практически всеми штатами, во время брака супруги с точки зрения права выступают как одно лицо. Соответственно личный статус жены после брака прекращает функционировать, а в правовом смысле за жену отвечает и ее интересы защищает бывший муж. Вся собственность жены, в том числе ее зарплата, становится собственностью мужа.

В результате женщина попадает в полную финансовую зависимость от супруга. При этом в отличие от других контрактов, где сторонам предоставлялась широкая свобода усмотрения, круг прав и обязанностей, вытекавших из брачного контракта, был строго регламентирован самим государством. И только постепенно в судебную практику США в середине XIX века были внесены изменения, правда, направленные не на закрепление за замужней женщиной права на ее имущество, а на защиту собственности жены в интересах будущих поколений из-за расточительности мужа. Лишь в XX веке брак стал постепенно восприниматься в США как контракт равных граждан, каждый из которых отвечает за благосостояние семьи, несет домашние обязательства и участвует в воспитании детей (shared partnership) [13].

Примерно по такому же сценарию развивалось семейное право и в Канаде. Доходило до прямых курьезов. Когда у женщин Канады появилась тяга к знаниям. они стали поступать в университеты и получать профессиональное образование. канадские врачи-мужчины прореагировали на это явление своеобразно. Появились публикации о том, что профессиональное обучение якобы может стать причиной серьезных повреждений здоровья женщин, а именно: "ослабит развитие матки, что может стать причиной бесплодия, затруднит лактацию у кормящих матерей, приведет к серьезным умственным расстройствам и даже к искривлению позвоночника" [14].

Дисбаланс в вопросах равноправия полов по причине традиций, религии и обычаев долгие годы был характерен и для Европы. Частично такая ситуация сохраняется и поныне. Так, в Дании с середины 70-х годов XX века была принята целая серия законов, призванных обеспечивать равные права и равные возможности мужчин и женщин. Но действие этих законов не распространяется на Фарерские острова (Faroes Islands) и Гренландию. На островах только с принятием в 1988 году закона о собственности на землю женщины впервые получили право наследовать землю наравне с мужчиной [15].

Африканская хартия прав человека и народов, о которой говорилось выше, не случайно вменяет в обязанность каждому сохранять и развивать позитивные африканские культурные ценности. Дело в том, что во многих государствах и регионах мира, наряду с дискриминацией по признаку пола, сохранились и просто варварские обычаи в отношении женщин и девочек. Речь идет прежде всего о "выбраковке" девочек еще до их рождения, ставшей возможной по мере развития медицины и техники, позволяющим ныне определять пол еще не рожденного человеческого существа. С такими фактами приходится сталкиваться в ряде государств Азии, в частности в Индии и Пакистане.

Нежелательное женское потомство иногда просто уничтожают. Не случайно Закон Китайской Народной республики "О защите прав женщин" от 1 октября 1992 года, гарантируя неприкосновенное право женщин на жизнь и здоровье, запрещает "топить, подкидывать, калечить или убивать новорожденных девочек" (ст. 35). В той же статье закона КНР запрещается "дискриминировать или грубо обращаться с роженицами и стерилизованными женщинами; жестоко обращаться с женщинами, используя суеверия или насильственные методы; грубо обращаться с престарелыми

женщинами и бросать их на произвол судьбы". Какая страшная впечатляющая палитра возможных форм насилия в отношении женщин!

Традиционная практика, принятая в той или иной культуре, отражает ценности и убеждения, которые зачастую существуют в общине на протяжении многих поколений. Каждая социальная группа в мире имеет специфическую традиционную практику и убеждения, из которых одни приносят пользу всем членам, в то время как другие пагубны для конкретных групп, например для женщин. Такие опасные виды традиционной практики включают браки в раннем возрасте; различные запреты, которые не позволяют женщинам самим контролировать рождение детей; отдают предпочтение детям мужского пола и умерщвляют новорожденных девочек (о чем уже говорилось); практику родовспоможения; проверку на девственность; наложение повязок на ступни ног и др.

Особо следует упомянуть калечащие операции на вульве, т.е. удаление хирургическим путем некоторых или всех наиболее чувствительных частей женских половых органов. Это - вековая практика, которая имеет место во многих общинах мира просто потому, что таков обычай. Она распространена в странах Африки, Азии, Ближнего Востока и Аравийского полуострова. В некоторых общинах такие калечащие операции на вульве являются важной частью обряда, знаменующего взросление девочки и ее переход в иное качество, хотя делаются такие операции и взрослым во время вступления в брак. Считается, что с помощью подобных операций можно контролировать сексуальность женщины; однако прежде всего они преследуют цель обеспечить сохранение женщиной девственности до брака и гарантировать ее целомудрие впоследствии.

Фактически такие калечащие операции приносят женщинам и девочкам целый ряд медицинских осложнений и психологические проблемы. Практика применения калечащих операций на женских половых органах старше христианства и ислама. В Древнем Риме к ним прибегали, чтобы воспрепятствовать появлению потомства у рабынь. В средневековой Англии женщин заставляли носить металлические пояса целомудрия, чтобы не допустить измены жен во время долгого отсутствия их мужей. В той или иной форме такая практика существовала еще в XIX веке в Англии, Франции, США, России и других странах [16]. И дожила, к стыду человечества, до наших дней.

Большинство из названных выше видов традиционной практики представляет собой акты насилия в отношении женщин и девочек со стороны семьи и общины, но государство зачастую не обращает на это внимания. То же относится и к таким фактам, как избиение и изнасилование в семье. Международное сообщество долгое время не занималось насилием в отношении женщин, поскольку считалось, что эта проблема входит в частную сферу, на которую не распространяется действие международных конвенций. Однако по мере возрастания числа национальных конфликтов и вообще жестокости в обществе страдающими от насилия оказывались не только отдельные женщины, но и целые социальные группы - женщины-беженки, женщины-мигранты, женщины, принадлежащие к национальным меньшинствам, женщины- инвалиды, женщины-заключенные и т.д.

Все это привело к формированию в международном сообществе представления о том, что насилие в отношении женщин служит проявлением исторически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и женщинами в обществе, одним из основополагающих социальных механизмов, при помощи которого женщин вынуждают занимать подчиненное положение по сравнению с мужчинами. А это уже ставило на повестку дня вопрос о вытекающей из многих международных документов ответственности государств перед своими гражданами за несоблюдение гарантированных им международным сообществом прав и свобод.

Желая придать такому подходу характер международного обязательства, Генеральная Ассамблея ООН приняла 20 декабря 1993 года Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин. Особого внимания заслуживает ст. 2 этой Декларации, относящая к насилию в отношении женщин физическое, половое и психологическое

насилие не только в семье и обществе, но и со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило. Развивая идею данной Декларации, Комиссия по правам человека ООН постановила назначить специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, включая его причины и последствия.

История нормотворческой деятельности ООН свидетельствует, что принятие декларации обычно служит первой ступенью для разработки и утверждения одноименной конвенции ООН. Так было в отношении искоренения дискриминации в отношении женщин. Так было и в отношении прав ребенка. Хочется надеяться, что в недалеком будущем на повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН будут внесены вопросы о принятии Конвенции об искоренении насилия в отношении женщин. Такая конвенция, наряду с утвержденной ООН еще 2 декабря 1949 года Конвенцией о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, может и должна послужить базой развития национального законодательства и позитивной культурной и общественной практики. Нельзя допустить, чтобы вопиющие и повсеместные нарушения женских прав и дальше продолжали оставаться незамеченными. Более того, даже будучи замеченными, они ныне нередко остаются безнаказанными и неисправленными, слишком часто их защищают как неотъемлемую часть культуры, религии или человеческой природы. Хотя в разных странах нарушения женских прав различны, у всех жертв таких нарушений один общий фактор риска - то, что они женщины. К сожалению, обзор международной правозащитной практики показывает, что международные и региональные правозащитные конвенции очень редко применяются в отношении нарушений женских прав [17]. Изменить это положение - дело чести международного сообщества и всех входящих в него государств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Schnorr G. The Influence of ILO Standarts and Practic in the Federal Republic of Germany // ILR. 1974. Vol. 100. N6. P. 552.

2. Ontarii Nursis Assosiation v. Haldimond-Norfolc (0001-89 P.E.H.T).

3. Armstrong P. Women and Work: Learning from the Research Epxerimence // Investigating the Gender Bias. Vancouver, 1993. P. 140.

4. Тейлор Р. От спада в мировой экономике в большей мере пострадали женщины // Финансовые известия. 1996. 15 августа.

5. Frauen in Europa. Bonn, 1994. S. 3.

6. Государственное право Германии. М., 1994. Т. 1. С. 14.

7. Клименкова Т.А. Женщина как феномен культуры. Взгляд из России. М., 1996.

8. Клименкова Т.А. Секс и гендер // Материалы I летней школы по женским и гендерным исследованиям "Валдай-96". М., 1996.

9. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право и семейное законодательство стран Арабского Востока // Мусульманское право. М., 1984.

10. Shenhav S. Family Law, Womans Rights and the Jewish Religion Courts of Israel: Recent Changes in the Status Quo // Summary of Conference Papers. From Basic Needs to Basic Rights. Kuala Lumpur, 1994. P. 19.

11. Кумарасвами Р. Принцип универсальности и культурного разнообразия // Заявляем

наши права. М., 1996. С. 31.

12. Молокомме А. Экономические права женщин в контексте прав человека // Заявляем наши права. М., 1996.

13. Stetson D.M.-B. Womens Rights in the USA. Belmont, 1991.

14. Investigating the Gender Bias. Vancouver, 1993. P. 77, 78.

15. The Periodic Report by the Government of Danmark on the Implementation of the Covention on the Elimination all forms of Discrimination Against Women. Copenhagen, 1993. P. 6.

16. Право человека. Изложение фактов - опасная традиционная практика, пагубно отражающаяся на здоровье женщин и детей. Изд. ООН. 1995. Вып. 23.

17. Кук Р. Использование Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации женщин для расширения человеческих прав женщин // Заявляем наши права. М., 1996.

ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор: Е. В. Нелюбина

Признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации и защиты имеют принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Это не только демонстрирует приверженность государства общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, но и является фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества².

Современный этап развития общественных отношений ставит перед государством осмысление новых задач, в том числе и проблем гарантирования социальных прав человека. Известно, что социальные права в общественном сознании российских граждан являются более значимыми, чем гражданские и политические. Исходя из сегодняшних реалий, на первое место встают вопросы здоровья, пенсии, пособий, жилья, семьи, заработной платы. Именно социальные права рассматриваются гражданами в качестве конституционного института обеспечения достойной жизни и свободного развития. Таким образом, гарантированность социальных прав имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Как показывает практика, именно в социальной сфере наблюдается самое частое невыполнение государством своих конституционных обязательств.

Институт социальных прав - это система правовых норм, регулирующих отношения, "складывающиеся в процессе деятельности государства по обеспечению прав человека, статусов индивидов, гарантий и процедуры их реализации и защиты прав"³.

В последние годы наблюдается стремление российского законодателя создавать и обеспечивать необходимые условия, гарантирующие уважение и защиту социальных прав человека и гражданина.

В правовой науке под гарантиями понимается система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов⁴. Как отмечает Л. Д. Воеводин, "гарантии - это тот надежный мостик, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Для формирования юридического и фактического положения конкретного лица нужны благоприятные условия и эффективные средства, а это и есть гарантии"⁵.

Традиционно систему гарантий прав и свобод человека и гражданина (в том числе и социальных прав) подразделяют на общие и специальные правовые (юридические).

Общие гарантии образуют комплекс базовых условий, которые предопределяют в целом реальность социальных прав человека и гражданина.

Важное место в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают правовые (юридические) гарантии - совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права⁶.

Взаимосвязь и неразрывность социальных прав человека и гражданина и их юридические гарантии не вызывают сомнений. Социальные права, по сути, не имеют правовых гарантий (имеется в виду в форме закрепленных в нормах права средств), обеспечивающих их реализацию, охраняющих их от нарушений. Необходимость развития юридических гарантий социальных прав человека и гражданина выражается в установлении наиболее "сбалансированных правовых средств обеспечения правомерной реализации прав и средств их защиты и охраны в целом"⁷. Данные гарантии можно разделить на конституционные и отраслевые. Конституционные гарантии являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан⁸. В нормах отраслевого законодательства раскрываются и конкретизируются гарантии социальных прав человека и гражданина.

Далее рассмотрим гарантии социальных прав.

1. Право на материнство и детство. Материнство и детство находятся под защитой государства, а это значит, что рождение ребенка является не только частным делом родителей, но и имеет общественное значение, поэтому и требует государственной поддержки. Государство посредством федерального законодательства определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.д. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г.⁹

устанавливает следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Защита государством материнства и детства также предусмотрена различными отраслями права и законодательства: семейным, трудовым, уголовным, законодательством об охране здоровья граждан и др.

2. Право на социальное обеспечение - это нормативно закрепленное и гарантированное государством предоставление средств к существованию гражданам, полностью или частично лишенным возможности трудиться и получать доходы, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Социальное обеспечение возникает при определенных обстоятельствах и представляет собой материальные выплаты (например, в случае болезни, инвалидности, достижения определенного возраста, потери кормильца, безработицы, для воспитания детей и др.) и натуральные формы социального обеспечения (например, помещение в детские дома, интернаты, дома престарелых и др.).

В Конституции РФ закреплены следующие виды социального обеспечения:

пенсии, порядок предоставления которых регулируется пенсионным законодательством (Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.¹⁰ и Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г.¹¹). Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. Виды трудовых пенсий - по старости, по случаю потери кормильца. Государственное пенсионное обеспечение - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы по достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Видами пенсий по государственному пенсионному обеспечению являются пенсии за выслугу лет, по старости, инвалидности, социальная пенсия;

социальные пособия. В зависимости от оснований обеспечения и социального назначения выделяются пособия: а) по временной нетрудоспособности (по болезни, уходу за больным членом семьи); б) по безработице; в) по беременности и родам; г) семьям, имеющим детей.

3. Право на жилище. Предполагает законодательно закрепленные гарантии от произвольного лишения человека жилища, а также возможность определенной категории лиц бесплатно или за доступную плату получать жилье в соответствии с установленными законом нормами. Конституционное право на жилище охватывает:

гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем;

неприкосновенность жилища, недопущение произвольного лишения жилища;

гарантированное Конституцией право на улучшение жилищных условий путем приобретения другого жилья;

обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды. В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вопросы, связанные с правом граждан на жилище, регулируются Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г., Жилищным кодексом РФ.

4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Укрепление здоровья граждан страны - одна из актуальных задач в настоящее время. В России на новых принципах складываются система социальной защиты населения, предоставление квалифицированной медицинской помощи.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.¹² охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Гражданам РФ гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Право на медицинскую помощь означает, что при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь - профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая и оплату пособия по временной нетрудоспособности. Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях систем здравоохранения и социальной защиты населения.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Феде-

рации" от 28 июня 1991 г.¹³ предусмотрены два вида такого страхования - обязательное и добровольное. Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Наряду с мерами федерального правительства Закон предполагает утверждение и реализацию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, включающих в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования. Согласно Закону гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с программами государственных гарантий оказания такой помощи.

Степень гарантированности социальных прав человека и гражданина зависит не столько от перечня самих прав и перечня различного рода выплат, закрепленных в законодательстве, сколько от уровня развития механизмов и процедур, используемых при защите данных прав.

Среди основных гарантий защиты социальных прав человека и гражданина выделяют следующие основные элементы: судебная защита (как наиболее эффективная и главная гарантия прав и свобод человека и гражданина); государственные институты несудебной защиты и неправительственные правозащитные организации.

Судебная защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации. Судебная защита - наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Право на судебную защиту закреплено в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Данная норма гарантирует право каждого человека на судебную защиту в связи с нарушением его прав. Право на обращение в суд неотчуждаемо. Обязанность рассматривать обращения граждан возложена на суды. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.¹⁴ судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ.

В числе судебных средств защиты социальных прав человека и гражданина огромную роль играет Конституционный Суд РФ¹⁵, который, являясь частью федеральной судебной системы, вместе с тем занимает в ней особое положение. Его компетенция установлена ст. 125 Конституции РФ.

По существу, данный Суд является высшим органом судебной власти по вопросам конституционного права, в сфере судебной защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на территории Российской Федерации. Активность Суда по вопросам социальной защиты обусловлена во многом закреплением в Конституции РФ конституционной концепции социальной защиты граждан¹⁶.

Деятельность Конституционного Суда проявляется прежде всего в толковании Конституции РФ по проверке соответствия правовых норм отраслевого законодательства (семейного, жилищного, пенсионного) Конституции РФ. Как отмечает М. А. Митюков, "решения Конституционного Суда - это конституционные нормы в динамике. Их нормативный характер, непосредственное действие, обязательность и юридическая сила, позволяющая интерпретировать конституционные нормы и дисквалифицировать акты федерального и регионального законодательства, а также косвенным образом давать оценку правоприменительной практике, придают этим решениям высокий авторитет"¹⁷. Кроме того, анализ практики Конституционного Суда свидетельствует о значительном влиянии принятых им решений на формирование новой социальной политики в государстве, правоприменительную практику социальной защиты граждан.

Из анализа практики Конституционного Суда видно, что социальная проблематика является весьма значимой в его деятельности. Социальные вопросы в той или иной мере получили отражение в более чем 40 постановлениях Суда, что составляет примерно 25% от принятых им постановлений. Статистика обращений граждан в Конституционный Суд также свидетельствует об использовании гражданами права на обращение в Суд с жалобой для защиты нарушенных социальных прав. Так, например, из всего объема обращений за 2008 г. (16 592 обращения) количество обращений по соблюдению конституционных прав и свобод составляет 3996, из них охрана жилищных прав - 774, здравоохранение - 29, социальная защита - 2474¹⁸.

Институты несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Институты несудебной защиты социальных прав и свобод человека и гражданина призваны дополнить существующие механизмы судебной защиты. Несудебная защита социальных прав человека и гражданина - "это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека без участия судебных органов, в первую очередь органами исполнительной власти"¹⁹.

Система несудебных государственных институтов, призванных защищать социальные права человека в Российской Федерации, представлена следующим образом:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации. Институт Уполномоченного по правам человека - один из важнейших государственных правозащитных институтов, действующий в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г.²⁰

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

развитие международного сотрудничества в области прав человека;

правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Таким образом, деятельность Уполномоченного направлена на защиту прав и свобод человека, в первую очередь социально уязвимых слоев населения, таких как пенсионеры, инвалиды, дети и др.

Данный институт учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, а также дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод²¹.

Органы прокуратуры. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г.²² Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Для выполнения данной функции органы прокуратуры наделены широкими полномочиями по осуществлению надзора за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина и т.д. Прокурор наделен полномочиями обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав (на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, на жилище в государственных и муниципальных фондах и др.) на основании обращения к нему граждан.

Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность Президент приносит присягу, в которой клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Для реализации своих полномочий Президент учреждает различные органы, среди них - Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, который является консультативным органом и содействует реализации главой государства его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области²³. Среди основных задач Совета - содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности; координации деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики в области обеспечения и защиты.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан, адресованные Президенту РФ и его Администрации. Управление либо самостоятельно рассматривает обращения, либо направляет их для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, в Аппарат Правительства РФ, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. В исключительных случаях жалобы рассматриваются непосредственно аппаратом высшего должностного лица²⁴.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ, федеральные службы и агентства, находящиеся в их ведении, а также их территориальные органы. Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, включая вопросы организации медицинской профилактики и помощи, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей и т.д. Министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования²⁵.

Неправительственные правозащитные организации.

Согласно Конституции РФ в нашей стране на добровольной основе создаются общественные объединения, насчитывающие на данный момент более 124 тыс.²⁶ Следует отметить, что отдельные действия (или бездействие) государства могут являться источником нарушения прав и интересов граждан. Общественные же объединения нацелены на защиту этих прав и интересов. Тем самым определенная конфликтность является, видимо, составной частью структуры взаимоотношений государственных органов и общественных объединений. Со своей стороны демократическое государство должно обладать эффективными механизмами разрешения подобных конфликтов путем взаимодействия с общественными объединениями.

В последние годы в Российской Федерации неправительственные правозащитные организации играют значимую роль в защите прав человека в социальной сфере. Это связано с тем, что, с одной стороны, рост данных организаций обусловлен развитием гражданского общества, а с другой -вызван массовыми нарушениями прав человека.

Неправительственные правозащитные организации являются не менее важным структурным элементом гражданского общества, чье предназначение состоит в обеспечении всеми участниками социально-экономической, общественно-политической и духовно-культурной жизни общества, в том числе и самим государством - гражданского контроля за соблюдением прав человека.

Правозащитные организации - особый вид негосударственных организаций (объединений), деятельность которых направлена на защиту прав и свобод человека, эффективный контроль за их соблюдением государством, его органами и должностными лицами. Основными направлениями таких организаций являются: защита прав человека в конкретных случаях; обнаружение фактов нарушений прав человека государственными органами; бесплатная юридическая помощь; распространение информации о правах человека, правовое воспитание; анализ положения с правами человека. Данные организации своими способами, средствами и методами, не запрещенными законом, защищают различные интересы граждан, в том числе и социальные права человека и гражданина, т.е. вне зависимости от сферы своей деятельности все они преследуют одну цель - защищать права и интересы граждан.

Деятельность некоторых организаций направлена на защиту прав различных социальных групп населения (бездомных, инвалидов, беженцев, детей и т.д.), другие - работают по отдельным видам нарушений. Например, неправительственная правозащитная организация "Правосознание" создана в 1997 г. студентами юридического факультета Челябинского государственного университета. Основная цель организации - становление нового поколения российских граждан, которые будут уважительно относиться к законам и правам человека²⁷; Центр социально-трудовых прав - некоммерческая организация, которая создана для содействия охране и защите прав и свобод граждан в сфере социально-трудовых отношений, а также помощи профсоюзам и иным общественным объединениям, целью которых является защита прав граждан²⁸; общероссийское общественное движение "За права человека"²⁹ как федерация правозащитных организаций в соответствии со своей уставной целью выступает за становление правового государства и развитие гражданского общества в России. В состав движения на данный момент входят свыше 120 региональных и местных правозащитных организаций. Особенностью и уникальностью движения является его многопрофильный характер, охватывающий самые разные стороны правозащитной деятельности. От имени движения в суды также поданы несколько десятков исков по делам, представляющим общественный интерес (преимущественно в защиту гражданских и социальных прав), и т.д.

Ряд организаций как федерального, так и регионального уровней являются универсальными, т.е. они занимаются комплексом проблем по защите прав человека. Например, данные организации содействуют законотворческому процессу, оказывают конкретную помощь по защите социальных прав, обеспечивают бесплатную юридическую и психологическую помощь всем нуждающимся, занимаются просветительской работой в области социальных прав, издают литературу и т.д. В связи с этим необходимо развивать систему общественных организаций, активно отстаивать свои права, бороться с любыми проявлениями нарушения прав. Это позволит углубить знание и понимание социальных прав и обязанностей человека как субъекта права и правоотношения.

Тем не менее развитие неправительственных организаций сдерживается. Это связано прежде всего с экономическими причинами и отсутствием соответствующей нормативной базы. В Российской Федерации нет внутренних источников финансирования такого рода организаций. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г.³⁰ - "мертвый" Закон. Коммерческие структуры России не имеют никакой мотивации для финансовой поддержки данных организаций. Услуги, предоставляемые правозащитными организациями, несомненно, востребованы обществом. Однако социально незащищенные и ущемленные в своих правах группы населения, на которых в первую очередь направлена деятельность неправительственных организаций, не в состоянии оплатить эти услуги³¹.

Указ Президента РФ "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации" от 13 июня 1996 г.³² остался в значительной мере благим пожеланием. Никаких мер, тем более государственной поддержки неправительственных организаций (предоставление в аренду правозащитным организациям помещений (зданий) на льготных условиях, оказание помощи в их деятельности) со стороны органов государственной власти субъектов РФ не последовало³³.

Таким образом, юридические гарантии закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах, следовательно, они носят обязательный характер и являются основными. Кроме того, данные гарантии характеризуют систему средств и способов защиты социальных прав человека и гражданина и нацелены в первую очередь на создание оптимальной социально-правовой среды их реализации. Эффективность и действенность юридических гарантий зависят прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата и т.д.

Гарантированность социальных прав имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Важное условие гарантированности и защиты социальных прав человека и гражданина - четкая скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации данных прав.

¹ Аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета.

² См.: Зорькин В. Д. Стандарт справедливости // Росс. газ. 2007. N 4385.

³ Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003. С. 69.

⁴ См.: Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 25.

⁵ Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие / Отв. ред. Н. А. Богданова. М., 1997. С. 221 - 229.

⁶ См.: Глотов С. А., Миронов О. О., Фомиченко М. П., Шаклеин Н. И. Права человека в международном и российском праве. Курс лекций / Отв. ред. О. О. Миронов. М., 2007. С. 354.

⁷ Комаров С. А., Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 56.

⁸ См.: Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России / Под ред. В. О. Лучина. М., 2003. С. 12.

⁹ См.: Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

¹⁰ См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

¹¹ См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (Ч. 1). Ст. 4920.

¹² См.: Ведомости народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N33. Ст. 1318.

¹³ См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920.

¹⁴ См.: Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

¹⁵ См.: Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

¹⁶ См.: Бондарь Н. Конституционный императив социальных прав (О практике Конституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. N 3. С. 216 - 218.

¹⁷ Митюков М. А. Акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: общая характеристика и статистический анализ // Журнал росс, права. 2001. N 6. С. 15 - 25.

¹⁸ См.: Обзор обращений граждан в Конституционный Суд РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ksrf.ru/Treatments/Pages/Statistic.aspx

¹⁹ Аристов Е. В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации: конституционное исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 116.

²⁰ См.: Собрание законодательства РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

²¹ См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Росс. газ. 2007. N 4341.

²² См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 8. Ст. 366.

²³ См.: Положение о Совете по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://state.kremlin.ru/council/18/statute

²⁴ См.: Указ Президента РФ "Об утверждении положения об Управлении Президента по работе с обращениями граждан" от 24 августа 2004 г.

²⁵ См.: Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

²⁶ См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. // Росс. газ. 2009. N 4892.

²⁷ См.: Правозащитная организация "Правосознание" [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pravosoz-nanie.chel.org/740/

²⁸ См.: Центр социально-трудовых прав [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.trudprava.ru/old/764

²⁹ См.: Общероссийское общественное движение "За права человека" [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.zaprava.ru/content/view/12/26/ - Загл. с экрана.

³⁰ См.: Росс. газ. 1995. N 159.

³¹ См.: Глотов С. А., Миронов О. О., Фомиченко М. П., Шаклеин Н. И. Указ. соч. С. 397.

³² См.: Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2998.

³³ См.: Глотов С. А., Миронов О. О., Фомиченко М. П., Шаклеин Н. И. Указ. соч. С. 397.

Государство и право. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО США

Автор: В. М. ШУМИЛОВ

ШУМИЛОВ Владимир Михайлович - доктор юридических наук, заведующий кафедрой Всероссийской академии внешней торговли.

Семейное право США состоит из статутных и подзаконных норм, а также норм судебных прецедентов, принимаемых на уровне штатов. Можно говорить, что в США существует 50 его систем (по количеству штатов).

Своими корнями семейное право уходит в нормы христианской религии и основано на английском общем праве. Семейные кодексы в штатах появились только во второй половине XX века. В настоящее время в нём довольно ощутимы элементы общефедерального регулирования, их доля стала расти с 60-х годов XX века и постепенно увеличивается. О семейном праве стали говорить как о гибриде федерального и регионального начал. В целом эта отрасль права США - сложное и пока ещё в некоторой степени аморфное явление.

Семейное право регулирует вопросы брака и развода, семейной собственности, рождения и воспитания детей, абортов, суррогатного материнства, семейные споры, в том числе случаи супружеского насилия. Краеугольным камнем является проблема обеспечения в брачной жизни равноправия мужчины и женщины.

Проблема равноправия мужчины и женщины. Издавна мужчина обладал приоритетом в семейной жизни, жена воспринималась как "продолжение мужа" и получала статус "замужней женщины" (coverture). Дух старых традиций, по мнению американских юристов, сохраняется в действующем семейном праве США. Обычно в качестве примера такого подхода приводят запреты на аборты.

В судебных решениях, при разрешении семейных споров, мужское сознание и поведение часто ещё трактуется как самостоятельное и рациональное, а женское - как зависимое и эмоциональное. Мужчина рассматривается как представитель семьи, а женщина - как пассивное и слабое существо, требующее защиты.

Подобным представлениям противостоят, среди прочего, мощные феминистские движения, работа которых приводит в конечном счёте к постепенным подвижкам в общественном сознании.

Благодаря общефедеральным нормам идеология равноправия мужчины и женщины всё глубже проникает в общество, патриархальные взгляды на семью устраняются. На смену статуса "замужней женщины" пришёл статус женщины как равноправного члена семьи и общества.

Мужчина и женщина формально стали двумя равными составляющими семьи. Их вклад в семью воспринимается как равноценный.

Путь женщин к равноправию был долгим. Лишь в 1920 г. женщины получили в штатах избирательное право (после принятия XIX поправки к Конституции).

В 1964 г. на федеральном уровне был принят закон "О гражданских правах" (Civil Rights Act), запретивший дискриминацию по признаку пола (глава VII).

Затем последовали законы: "О равных возможностях в кредитной сфере" (Equal Credit Opportunity Act, 1974), "О борьбе с насилием в отношении женщин" ( Violence Against Women Act of 1994) и другие.

Соответствующие оговорки были включены в конституции штатов (Equal Rights Amendments). Эти поправки сделали незаконными положения, предписывавшие разный для мужчины и женщины возраст вступления в брак; требовавшие, чтобы жена приняла место проживания мужа, и т.п.

Законы штатов были пересмотрены с тем, чтобы не допускать излишнего вмешательства властей в частные дела семьи.

Федеральное законодательство по семейному праву. К вопросам семейных отношений относится ряд статей Конституции США. В частности, они определяют либо ограничивают прерогативы федеральной и региональных властей в семейных делах (статьи I, III, IV; поправки к Конституции - первая, четвёртая, пятая, девятая, тринадцатая, четырнадцатая).

В то же время Конституция не проводит чёткого разграничения функций федеральной и региональных властей в семейном праве. Это влечёт за собой возможность конфликта юрисдикции между ними в части здоровья, безопасности, семейной жизни граждан и т.п.

Значительный массив семейного права посвящен вопросам разграничения компетенции между штатами, а также между властью штатов, с одной стороны, и федеральной властью - с другой.

Так, например, статья III Конституции гласит, что Верховный суд разрешает споры между штатами. Следовательно, когда в вопросах семейного права сталкивается юрисдикция штатов, начинается юрисдикция Верховного суда США.

Важным источником семейного права США являются федеральные законы:

* "О недопущении дискриминации женщин" 1978 г. (Pregnancy Discrimination Act of 1978) и "О медицинской помощи" 1993 г. (Family Medical Leave Act of 1993): они устраняют обременения, которые ложатся на женщину в силу специфики женского организма и её традиционной роли;

* "О размещении на воспитание детей разного этнического происхождения" 1994 г. (Multethnic Placement Act of 1994): устанавливает расовое равенство в вопросах оставления детей на воспитание;

* "О безопасности женщин в семье" 1994 г. (Safe Homes for Women Act of 1994): относит к преступлению федерального уровня насилие в семье, состоящей из резидентов разных штатов;

* "О борьбе с насилием в отношении женщин" 1994 г.: предоставляет женщинам основания для действий на федеральном уровне в случае домашнего насилия (вошёл в качестве главы IV в закон "О борьбе с преступлениями, связанными с насилием" 1994 г. (Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994). Федеральный закон "О борьбе с насилием в отношении женщин" предусмотрел два новых состава преступления на федеральном уровне: домашнее насилие в семье, состоящей из резидентов разных штатов; нарушение установленного порядка защиты в семье, состоящей из резидентов разных штатов;

* "О похищении детей" 1993 г. (International Parental Kidnapping Crime Act of 1993: относит к преступлениям федерального уровня вывоз ребёнка из США в другую страну;

* "О денежном пособии на детей" 1992 г. (Child Support Recovery Act of 1992): предусматривает уголовную ответственность на федеральном уровне в отношении лица, которое лишает ребёнка денежного пособия в случае проживания в штате, резидентом которого ребёнок не является;

* "О похищении детей родителями" 1982 г. (Parental Kidnapping Prevention Act of 1982): предусматривает в случае конфликта судебных решений штатов в качестве финальной инстанции федеральный суд.

Косвенным образом к семейному праву относятся также нормы других федеральных законов, в частности законов, регулирующих гражданские права (в той части, в какой они касаются семейной жизни), прежде всего закон "О гражданских правах", а также налоговые, иммиграционные, пенсионные законы, законы о банкротствах, о равноправии в кредитных отношениях.

Закон "О гражданских правах" запрещает дискриминацию, основанную на различиях по признаку пола, расы, цвета кожи, религии, национальности. Одной из целей закона было устранение дискриминации женщины в сфере трудовой занятости по причинам беременности, домашних обязанностей, репродуктивной функции.

На обеспечение равноправия мужчины и женщины был направлен также закон 1974 г. "О равных возможностях в кредитной сфере". Этим законом была устранена дискриминация женщин, прежде всего замужних, в получении кредитов.

Ранее кредит предоставлялся женщине с согласия мужа и при наличии его подписи. Закон запретил кому бы то ни было (кредитным организациям, банкам) отказывать в кредитовании по признаку половой принадлежности или семейного (матримониального) статуса.

"Условия помощи" со стороны федерального центра. Во взаимоотношениях между федеральным и региональными уровнями власти действует концепция "условий помощи" (Conditions of Aid - COA).

Суть её в следующем: федеральная власть вправе потребовать от штатов соблюдения определённых условий в том случае, если штаты получают федеральную помощь.

Так, власти штатов, которые пользуются помощью федеральных властей в поддержании полицейских сил, обязаны следовать ряду процессуальных норм в случаях насилия в семье.

Посредством "условий помощи" законодательная власть страны добивается от штатов соблюдения определённых федеральных критериев в тех вопросах, в которых Конгресс не полномочен законодательствовать напрямую.

Средства по таким программам помощи включаются в общефедеральный бюджет и существенно влияют на социальную политику внутри штатов.

Федеральные судебные прецеденты. К федеральным нормам семейного права следует добавить нормы судебных прецедентов, например решение Верховного суда США, в соответствии с которым к федеральной юрисдикции относятся все вопросы, касающиеся воспитания детей - в тех случаях, когда сталкиваются юрисдикции штатов (Flood vs. Braaten).

Верховный суд США оказывает сильное влияние на семейное право штатов, предопределяя появление новых и устранение либо изменение действующих законодательных норм.

Так, судебным решением Верховного суда (Loving vs. Virginia, 1967) были признаны неконституционными все законы штатов, запрещавшие браки между лицами разных рас.

Рядом решений Верховного суда (Griswald vs. Connecticut, 1965; Doe vs. Bolton, 1973, и др.) было признано право супружеской пары принимать собственные решения, касающиеся контрацепции и абортов.

Кроме того, прецедентными решениями Верховного суда были нейтрализованы правовые нормы штатов, которые в той или иной степени дискриминировали детей, рождённых от родителей, не состоящих в браке.

Благодаря судебным прецедентам была устранена допускавшаяся законами штатов дискриминация в вопросах:

* выплаты пособий на детей матерям-одиночкам и отцам-одиночкам;

* контроля в отношениях общей собственности, использования недвижимости;

* выплаты алиментов в пользу женщин и мужчин.

Кроме того, не следует забывать, что Верховный суд выступает также как арбитр в спорах между штатами.

Семейное право штатов. Несмотря на большую долю норм федерального уровня в семейном праве США, значительная (если не преобладающая) часть домашних дел и отношений продолжает находиться в сфере юрисдикции штатов.

Только очень существенный федеральный интерес может отменить презумпцию законодательства штата в семейном праве. Эту позицию подтвердил и Верховный суд США (New York vs. U.S., 1992; U.S. vs. Lopez, 1995; Printz vs. US., 1997).

Вопросы заключения брака, развода и воспитания детей остаются в полной компетенции штатов и не входят в конституционную компетенцию федеральных властей (за исключениями, указанными выше).

Прецедентами подтверждено, что федеральная власть не вправе предписывать, какие административные и законодательные процессуальные нормы должны принять штаты в вопросах, которые входят в их компетенцию.

Верховный суд продекларировал, что не будет пересматривать решения судов штатов, которые были приняты на основании законодательства штатов (Michigan vs. Long, 1996), особенно в вопросах защиты прав, в случаях, когда уровень защиты прав в штате выше, чем федеральный.

Семейное право в штатах постепенно унифицируется. Этому способствуют федеральные нормы, действия/меры федеральных властей, система "условий помощи".

Обновлённые конституции и законодательство штатов позволяют судам штатов, с учётом федеральных норм, самостоятельно развивать своё конституционное и семейное право.

Семейное право уровня штатов характеризуется рядом обстоятельств.

Во-первых, конституции многих штатов предоставляют женщинам больше прав, чем федеральная конституция.

Во-вторых, суды штатов зачастую являются более либеральными в семейных делах, чем Верховный суд США.

В-третьих, суды штатов превратились в более удобную площадку, на которой либеральные круги и группы интересов обеспечивают свои права в вопросах семейного права.

Брак по семейному праву США

Понятие брака, процедуры вступления в брак и развода определены и отрегулированы законодательством штатов.

Согласно одному из решений Верховного суда США, во многих случаях браком является фактическое совместное проживание мужчины и женщины - брачной пары.

Двое или более совместно проживающих взрослых людей, воспитывающих своих либо приёмных детей, образуют семью. Законы штатов защищают институт брака, поскольку он служит основанием семьи.

Семейные кодексы штатов формировались под влиянием существовавших в разное время взглядов на роль мужа и жены в браке. Исторически первой доктриной вплоть до середины XVIII века была доктрина, обеспечивавшая доминирование мужа. В соответствии с ней женщина после замужества переходила под контроль мужа.

Затем появилась доктрина, исходившая из того, что стороны в браке автономны, имеют равные права, но различные семейные обязанности.

В 70-е годы XX века взгляд на брак вновь доктринально изменился. Брак стал рассматриваться как некое товарищество, партнёрство (partnership), в котором каждая сторона имеет равные права и обязанности.

Все три доктрины строились на идее, что брак - это союз, гармония. Брак - это особая форма договора, в котором основные положения прописаны властью штата, а не самими сторонами. Элементы всех трёх доктрин присутствуют в семейном праве США и сегодня.

Интересно, что в качестве развития семейного права некоторыми американскими юристами (и феминистскими организациями) предлагается взгляд на брак как на альянс двух равноправных индивидов, отношения между которыми должны строиться на договорной основе, а не на семейном единстве, не на предписаниях закона и обычаев.

При такой идеологической конструкции брак превращается в настоящую договорную сделку партнёров.

Существует два основания заключения брака:

а) общее право, по общему праву брак имеет место, когда мужчина и женщина начинают жить вместе как муж и жена;

б) семейные кодексы штатов, по ним заключение брака формализовано.

Законодательство 11 штатов (Алабамы, Колорадо, Айдахо, Айовы, Канзаса, Монтаны, Пенсильвании, Род-Айленда, Южной Каролины, Техаса, Юты) признаёт браки, совершённые по общему праву. В других штатах браки, заключённые не по правилам, предписанным штатами, признаются недействительными.

Вступление в брак предполагает добровольное согласие. Соответственно, законами штатов не разрешается брак с умственно неполноценными людьми (mentally incompetent). Брачный возраст является одинаковым для мужчины и женщины - 18 лет.

Наиболее сильны различия между штатами, например, в вопросах признания браков, заключённых по общему праву (common law marriages).

Теоретически общее брачное право одинаково защищает мужчин и женщин, однако на практике выгодоприобретателем в нём чаще остаётся мужчина. Если женщина решится расторгнуть брак, её экономические (имущественные, финансовые) потери будут больше.

Семейные кодексы штатов, которые признают браки, заключённые по общему праву, защищают в таких случаях женщину. Соответственно, если штаты не признают такие браки, женщина остаётся без надлежащей защиты, например в случае развода, гибели мужа в результате несчастного случая на работе; она теряет ряд процессуальных возможностей (например, подачи некоторых видов исков), не может получить некоторые пособия.

Внутрисемейный иммунитет (intersposal immunity). Общее право исходит из того, что муж и жена образуют некое юридическое единство (legal entity), "брачную единицу" (marital unit).

В связи с этим они не могут подавать иски или свидетельствовать друг против друга, а государство (штаты) не вправе вмешиваться в частную жизнь их семьи (нарушать внутрисемейный иммунитет).

Именно против такого подхода нацелены феминистские движения. Юридическая фикция семьи как единого лица, по их мнению, не учитывает того факта, что муж и жена - это разные личности, интересы которых не всегда совпадают.

В наше время в семейном праве США сохраняется, по крайней мере, три института, на которых держится подход к семье как к единому лицу и внутрисемейный иммунитет:

* право не свидетельствовать против супруга (adverse testimony privilege) в уголовном процессе, если такое свидетельство может повредить супругу. Впрочем, не все штаты предоставляют подобный иммунитет, а те, которые предоставляют, предусматривают исключения из него по воле обвинения либо одного из супругов (в некоторых штатах требуется согласие обоих супругов);

* право не разглашать конфиденциальные сведения, полученные супругами в браке (confidential communications privilege). Подобная же концепция по защите частной жизни используется, как известно, применительно к священникам, врачам, адвокатам;

* нарушение права на внутрисемейный иммунитет (the tort immunity privilege).

Внутрисемейный иммунитет предполагает, что супруги вправе не предъявлять гражданско-правовые иски друг к другу. В связи с материальным ущербом, причинённым одним членом семьи другому, традиционно не применяется деликтное право.

В последние годы практика судов стала меняться, хотя и остаётся неоднозначной. Некоторые суды считают: поскольку один супруг допустил имущественное правонарушение в отношении другого супруга, ни о какой семейной гармонии, которую следовало бы защищать с помощью доктрины семейного иммунитета, речь не идёт; нарушено брачное единство - нет и иммунитета.

Законы штатов в этом вопросе различаются. Например, в Делавэре и Луизиане отменили данный иммунитет в отношении всех видов исков; в ряде других штатах - по искам, связанным с причинением ущерба умышленно.

Если законом штата иск к супругу невозможен, федеральный закон 1994 г. "О борьбе с насилием в отношении женщин" разрешает женщинам подать соответствующий иск на федеральном уровне.

Семейная собственность. История экономической зависимости женщины в США началась вместе с доктриной coverture, которая обеспечила приоритет мужчины в семье и его монополию в вопросах собственности и управления ею. Женщина не могла выступать стороной в судах, не могла сделать завещание, её доходы вне дома принадлежали мужу.

Вступление в брак ставит женщину в невыгодное положение с финансовой точки зрения даже в последние десятилетия, когда женщины продолжают работать и после замужества.

Экономическая зависимость женщины особенно очевидна после развода. Именно она тяжелее всего ощущает потерю в доходах и кредитоспособности.

Некоторые правила доктрины coverture в том, что касается контроля над собственностью, удавалось обойти с помощью приёмов права справедливости. Суды справедливости позволяли использовать (предлагали) юридические средства, компенсирующие несправедливость, которая утверждалась общим правом.

Например, по общему праву муж должен был обеспечить жену "всем необходимым". Это правило действует в общем праве и поныне. Споры вокруг термина "всё необходимое" велись, главным образом, кредиторами, стремившимися получить долг, взятый чьей-то женой.

До 70-х годов XX века суды штатов последовательно выносили решения о том, что муж в такой ситуации обязан погасить долг жены. От этой практики отказались только после принятия в штатах законов о равноправии мужчины и женщины.

В штатах действовали принятые ещё в XIX веке законы "О собственности замужних женщин" (Married Women's Property Acts). Эти законы утверждали экономические права замужних женщин, а именно:

* право писать завещание;

* право одиноких женщин иметь юридический статус "замужней женщины, покинутой мужем";

* право на определённый контроль над своими доходами;

* право на раздельную собственность;

* право на защиту от кредиторов мужа унаследованной вдовами земли;

* право вдов на имущество мужа.

Законы защищали женщин, но ещё не несли равноправия с мужчинами. Женщины по-прежнему не имели права продавать имущество, заключать сделки с ним, выступать в суде без согласия мужа или других родственников-мужчин.

Экономическую свободу в более-менее полном виде женщины получили после судебного прецедента 1981 г. в Верховном суде США (Kirchberg vs. Feenstra). Суд признал неконституционным закон штата, в соответствии с которым жена отвечает по залогу, произведённому мужем без её ведома.

Тем не менее, штаты не проявляют активности в обеспечении равноправия замужних женщин в вопросах собственности.

Так, например, Национальная конференция представителей по унификации законодательства штатов разработала для штатов в 1987 г. Единообразный закон "О собственности супругов" (Uniform Marital Property Act), однако ни один штат, кроме Висконсина не принял его.

Суды штатов практически обходят стороной вопрос о разделении труда в доме, игнорируют положения брачных договоров о равном несении обязанностей по содержанию дома и уходу за детьми, поскольку это расходится с традиционным правовым стереотипом, что на жене лежит уход за домом, а на муже - материальное (финансовое) обеспечение семьи.

Общая собственность (community property). Суды штатов в своих решениях, касающихся собственности супругов, расходятся, главным образом, в одном: считать семейную собственность общей или раздельной.

Доктрина раздельной собственности - там, где она применяется, - основана на английском общем праве. В штатах, применяющих доктрину раздельной собственности (их большинство), муж и жена в данных вопросах рассматриваются как два отдельных индивидуума.

Супруги вправе объединить своё имущество (деньги, недвижимость и т.п. - in savings and property) либо действовать независимо друг от друга.

Домашний труд женщины в таких штатах, как правило, не компенсируется её правом на имущество и иные доходы мужа, полученные им в браке.

В штатах, применяющих доктрину общей собственности супругов (Аризона, Калифорния, Айдахо, Луизиана, Невада, Нью-Мексико, Техас, Вашингтон и Висконсин), вопросы семейной собственности регулируются на основе романо-германского права.

В таких штатах появление семьи создаёт самостоятельную форму собственности: доходы и собственность, полученные любым из супругов после вступления в брак становятся частью общей собственности мужа и жены. В случае развода жена имеет возможность получить половину общего имущества.

В прошлом во всех штатах, независимо от применяемой доктрины в вопросах собственности, муж признавался главой дома.

Даже в штатах, применяющих доктрину общей собственности, преимущества по управлению общей собственностью и контролю над доходами жены отдавались, да и сегодня отдаются мужчине.

Равный доступ к кредитам. По общему праву собственность жены принадлежала мужу. Несправедливость такого положения позднее была в определённой мере исправлена в штатах законами "О собственности замужних женщин".

Тем не менее, банки и другие кредитные учреждения продолжали придерживаться прежней практики, исходя из зависимого положения женщины в браке. Как правило, замужняя женщина не имела и не могла иметь собственной "кредитной истории". Одинокая женщина должна была, чтобы взять кредит в банке, привлечь гарантии отца (to get their fathers to cosign loans).

Закон "О равных возможностях в кредитной сфере" 1974 г. с последующими изменениями и дополнениями запретил банкам и прочим кредитным учреждениям отказывать в кредитах на основании пола или семейного положения.

В последующем 15 штатов приняли свои аналогичные законы; в восьми штатах запрет на дискриминацию в кредитной сфере вошёл в качестве составной части законодательства о гражданских правах. Впрочем, до конца проблему доступа женщин к кредитам это не решило.

Вопросы деторождения

Замужняя женщина в США не имела права отказывать мужу в сексуальных отношениях. По законам штатов (Comstock Acts), принятых в середине XIX и в XX веке, жена не обладала правом контроля за собственными репродуктивными процессами, рождением ребёнка. Штаты рассматривали беременную женщину как своего рода "публичную собственность".

В 1942 г. Верховный суд США, правда, декларировал, что деторождение -это фундаментальное право человека, но более сильную поддержку праву на контроль за собственными репродуктивными процессами женщины получили в серии прецедентных решений 1973 г., касающихся абортов.

Считается, что без свободы в отношении нежелательной беременности у женщины нет личной свободы и физической безопасности, без чего и остальные права теряют свою значимость. Оставить репродуктивный выбор в руках женщины - единственный путь к её свободе.

Репродуктивная функция - самый личный и самый противоречивый вопрос в семейных отношениях и семейном праве США.

В 80 - 90-е годы XX века в вопросах деторождения появились новые моменты. Раньше эти вопросы касались в основном таких аспектов, как предотвращение беременности, способы контрацепции и аборт. Теперь появились разные репродуктивные технологии и добавились вопросы, касающиеся способа забеременеть и права на эмбрион.

Отношение к абортам. Проблема абортов стоит в американском обществе достаточно остро. Вопросы права на аборт были подняты на федеральный уровень.

Борьба вокруг абортов - это борьба за роль и место женщины в обществе. В центре этой борьбы вопрос: кто должен контролировать физические процессы в организме - власть или сама личность?

Там, где женщина - не второсортный, а равноправный гражданин, должна существовать свобода абортов как фундаментальное право женщины. Так, по крайней мере, считают многие женские общественные организации.

Верховный суд США в своих решениях по делам, связанным с абортами, придерживается противоречивой позиции. С одной стороны, он терпим к некоторым ограничениям абортов, с другой стороны, продолжает утверждать право большинства женщин на аборты.

В одном из своих решений (Roe vs. Wade) Верховный суд постановил, что единственной стороной, которая имеет право на решение об аборте, является женщина - до тех пор, пока не установлена беременность - в течение первого триместра после зачатия.

Во втором триместре штат вправе вмешаться в вопрос о прерывании беременности, если это касается здоровья матери.

В штатах также царит разноголосица в вопросе абортов. Некоторые штаты включили в свои конституции и законодательство положения, защищающие право женщины на аборт даже в большей степени, чем это сделано на федеральном уровне.

Либеральные штаты создали специальные фонды и финансируют аборты малоимущих женщин. Консервативные штаты, наоборот, запретили финансирование абортов и ввели дополнительные требования в случаях прерывания беременности, например согласие отца ребёнка.

Одиннадцать штатов ввели полные запреты на аборты в поздней стадии беременности. Запретив аборты, штаты встали на позицию, что зародыш (эмбрион) - это с юридической точки зрения человек.

Две трети штатов разрешают подавать иски в связи с причинением смерти неродившемуся существу.

В штате Висконсин рассматривался законопроект, предусматривавший контроль за поведением женщин, которые принимают наркотики в течение всего срока беременности.

В Южной Каролине разрешено преследование беременных женщин за поведение, которое может нанести ущерб эмбриону.

Суррогатное материнство. Наше время принесло новые репродуктивные технологии. В результате усиливается вмешательство в организм, здоровье и жизнь женщины и ребёнка. Управление репродуктивными процессами в большей степени переходит в руки власти штатов и врачей.

Потребовалось даже юридически уточнить, кто же может считаться матерью. В прежнем понимании "мать" - это женщина, которая даёт рождение ребенку (производит его на свет). Сегодня данное понимание не отражает новых реалий. Законодательство штатов и суды пока зачастую отстают от новых репродуктивных технологий.

В современных условиях мать может быть:

* биологической (вынашивает "чужой" эмбрион, "даёт рождение");

* генетической (её эмбрион переносится женщине, не имеющей с ним биологической связи, т.е. биологической матери);

* приёмной.

Появляются новые категории матерей и отцов. Усиливается вероятность конфликтов между задействованными лицами.

Право на суррогатное деторождение было закреплено Верховным судом США (Skinner vs. Oklahoma ex rel Williamson).

В случае с биологической матерью вопрос заключается в том, вправе ли женщина с юридической точки зрения отказаться от родительских прав и получить за это деньги; может ли считаться юридически действительным договор, по которому биологическая мать отказывается от права растить ребёнка, когда он ещё даже не зачат.

Штаты по-разному относятся к суррогатному деторождению. Например, в штате Вашингтон договоры на суррогатное деторождение противозаконны и не подлежат исполнению (unenforceable). В Вирджинии только супружеским парам разрешено прибегать к суррогатным технологиям.

После рождения ребёнка в ряде штатов биологической матери предоставляют некоторое время на размышления (так называемый grace-period) с тем, чтобы она могла окончательно определиться относительно судьбы новорождённого и, возможно, изменив своё первоначальное решение, забрать ребёнка на собственное воспитание.

Во многих штатах семейные кодексы вообще не содержат положений, направленных на регулирование суррогатных технологий деторождения. В таких случаях суды используют нормы, относящиеся к договорным отношениям; законы, запрещающие куплю-продажу детей и регулирующие вопросы усыновления/удочерения, причём, в каждом конкретном случае судья решает, какой

закон следует применить, какую из женщин, вовлечённых в процесс суррогатного деторождения, следует считать матерью юридически.

Если к отношениям суррогатного деторождения применять законы об усыновлении/удочерении, то общее право использует презумпцию, что женщина, которая "даёт рождение", производит ребёнка на свет, является матерью (хотя генетически она может таковой не являться).

В таком случае женщина, которая "дала рождение" ребёнку, вправе оставить ребёнка у себя. Однако данная ситуация всё-таки отличается от усыновления/удочерения, поскольку один из участников отношений суррогатного деторождения - биологический отец.

Иногда суды штатов применяют к отношениям суррогатного деторождения модель развода, при которой вопросы о судьбе и воспитании ребёнка решаются в интересах прежде всего самого ребёнка.

В штатах, признавших правомерность договоров на суррогатное деторождение, биологическая мать в любом случае обязана выполнить своё обещание передать ребенка "заказчикам", а договорные родители обязаны воспитывать ребёнка независимо от состояния его здоровья.

Женские (феминистские) организации считают, что технологии суррогатного деторождения - это сочетание рабства, проституции и продажи детей. Эти технологии превращают женщину и ребёнка в товар, а материнство из созидательного природного процесса - в промышленное производство.

Насилие в семье

Крупной общественной проблемой в США считается насилие в семье.

До 1970-х годов у женщины, подвергавшейся побоям со стороны мужа, была альтернатива: либо развод, либо раздельное проживание (divorce or a legal separation). Право в целом было сосредоточено на сохранении семейной целостности, а не на защите жертвы семейного насилия.

Затем ситуация стала меняться. Во всех штатах приняты законы, в соответствии с которыми домашнее насилие (domestic violence) отнесено к разряду уголовных правонарушений.

Вместе с тем, в частностях имеются и различия. Например, где-то законы защищают от домашнего насилия всех членов семьи, проживающих совместно, а где-то - только мужа и жену, находящихся в браке по закону. Где-то домашнее насилие отнесено к разряду тяжких преступлений, которые наказываются смертной казнью или лишением свободы на срок более 1 года (felonies), а где-то - к менее тяжким, наказываемым штрафом или лишением свободы на срок до 1 года (misdemeanors). Существенны различия и в видах наказания за домашнее насилие.

Ещё одна сторона внутрисемейной жизни - супружеское изнасилование. По имеющейся статистике, примерно 3% женщин прошли через изнасилование посторонним и 8% - мужем. Законы штатов традиционно определяли изнасилование как грубое овладение женщиной с применением силы и против её воли. Из данного определения исторически исключалось сексуальное насилие мужа в отношении собственной жены, поскольку господствовала доктрина, что жена - это собственность мужа.

Во многих штатах ситуация в этом смысле не сильно изменилась: у женщины нет юридических оснований обвинить мужа в изнасиловании. По общему праву считается, что брак влечёт за собой безотзывное согласие на сексуальные отношения.

В 70-х годах XX века штаты приступили к реформированию норм об изнасиловании. Акцент был сделан на наличие или отсутствие согласия, а также на степень применённой силы.

Суды стали в качестве доказательств изучать поведение жертвы, предшествовавшее сексуальному насилию. Подобная практика получила название "shield law".

В 80-х годах XX века многие штаты стали рассматривать супружеское изнасилование как преступление. Где-то были приняты законы, отменившие вытекающую из общего права презумпцию на супружеские права мужа. Где-то устранили различие между супружеским и несупружеским изнасилованием.

В большинстве штатов, тем не менее, супружеское изнасилование всё равно считается незначительным правонарушением. Если в вопросе об абортах власти штатов активно вмешиваются в частную сферу жизни, запрещая аборты, то в вопросе о супружеских изнасилованиях, наоборот, - не вмешиваются.

В целом, семейное право, с одной стороны, остаётся в какой-то мере одной из самых патриархальных частей правовой системы Соединённых Штатов. С другой стороны, оно претерпевает развитие как под давлением женских, феминистских организаций, так и под влиянием современных общественных процессов.

Семейное право США - это право штатов и федеральное одновременно; это право, основанное на законах, подзаконных актах и судебных прецедентах. Роль судебных прецедентов существенна, однако понемногу снижается.

СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ СЕМЬИ

Автор: И. Ф. ДЕМЕНТЬЕВА

ДЕМЕНТЬЕВА Изабелла Федоровна - доктор социологических наук, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН.

Проходившие в России радикальные реформы 90-х годов XX века отвлекли внимание государственных структур от повседневных проблем в деятельности ряда социальных институтов, в числе которых оказалась и российская семья. Снижение внимания к ней привело к развитию чрезвычайно неблагоприятных социальных последствий, среди которых рост подростковой наркомании, раннее материнство и внебрачные дети, криминализация и преступность несовершеннолетних, насилие над детьми в семье, социальное сиротство. Статистика дает неутешительную информацию о прогрессирующем росте вовлеченности детей в эти асоциальные процессы. Так, численность несовершеннолетних наркоманов в России, находящихся на учете в медицинских учреждениях, составила в 2006 г. 9622 человека, а токсикоманов - 21263 [1, с. 285]. Вне брака в 2006 г. родились 29,16% детей, причем наибольшее число внебрачных рождений у матерей до 20 лет [с. 121]. 148600 несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет в 2006 г. совершили преступления [с. 307].

Возможности социализации детей сегодня в первую очередь связаны с новыми социально-экономическими условиями жизни. Так, в результате экономических реформ семья оказалась в ситуации, не имеющей исторических аналогов. Родители детей-школьников, составляющих возрастную группу от 30 до 49 лет, к указанному возрасту, как правило, достигают определенной стабильности социального и профессионального положения, обретают уверенность в завтрашнем дне. Перестройка же экономических отношений в России отбросила эти семьи за грань прожиточного уровня, разрушила стереотипы их самовосприятия, поселила в них неуверенность, низкую самооценку. По данным Госкомстата, на 1 января 2007 г. в таких семьях за гранью прожиточного минимума проживали 25% всех российских детей в возрасте до 6 лет и 31,6% - от 7 до 15 лет [с. 203].

Драматизм ситуации усугубляется тем, что материальные и психологические трудности, переживаемые семьей, привели к возникновению совершенно новых, ранее не свойственных проблем воспитательного характера. Неуверенные в себе родители перестают быть авторитетом и образцом для подражания, дети не обращаются к ним за советом и помощью, считая их некомпетентными в новых жизненных обстоятельствах, неспособными к преуспеванию в современных конкурентных условиях.

Социологические исследования социального самочувствия семьи, проведенные нами в Московской области, подтверждают эту тенденцию. ⁽Мониторинг ведется с 1994 года в рамках планового научно-исследовательского проекта Института социологии РАН. Эмпирическую базу исследования составляют образовательные учреждения Московской области. Выборка - квотная: на каждом этапе мониторинга выбирались два района, из которых один территориально приближен к мегаполису Москве (Люберцы, Балашиха, Раменское), а второй - максимально удален (Луховицы, Волоколамск, Дмитров). Средний объем выборки 500 единиц опроса. Методы сбора информации - анкетный опрос школьников-подростков, их родителей и педагогов, а также углубленное интервью по конкретным проблемам. Анализ эмпирических данных производился с привлечением программы статистического анализа SPSS. Программа и методический инструментарий - авторские.)

Поскольку традиционно приоритетным воспитателем детей в семье является мать, проследим, как меняется ее авторитет в зависимости от сферы занятости. Самой непрестижной сегодня считается работа в бюджетной сфере с ее минимальной оплатой труда, а наиболее престижным - труд в негосударственных, коммерческих структурах. При занятости матери в бюджетной сфере с ней советуются 68% школьников. Несколько выше (71%) оценивается компетентность матери, работающей на предприятии со смешанной формой собственности. Наконец, 76% школьников советуются с матерью, работающей в коммерческих, негосударственных структурах, что свидетельствует о более высоком ее авторитете для детей.

Переход России на рыночные рельсы привел к появлению в стране реальной безработицы, которая наиболее болезненно отразилась на самой трудоспособной возрастной группе населения. По данным Госкомстата РФ, в 2006 г. из статистически выделяемых девяти возрастных групп занятого населения от 15 до 60 лет безработные в возрасте 30 - 49 лет составляли 41,5% [с. 152]. Это люди, имеющие детей школьного возраста, подростков, которым более всего необходим высокий авторитет родителей. Безработный родитель таковым авторитетом для ребенка быть не может. Американский исследователь периода Великой депрессии Г. Элдер пришел к выводу, что безработные родители из обнищавших семей теряют власть, социальный статус и эмоциональную значимость в системе семейных ролей. Их дети становятся более зависимыми от авторитета посторонних для них людей [2].

В связи с острыми материальными проблемами российской семьи кардинально изменился в последнее десятилетие взгляд на детский труд. Еще пятнадцать лет назад семья категорически отвергала идею трудовой занятости детей с целью заработка денег на карманные расходы. Была популярна воспитательная позиция: "Вы только хорошо учитесь, а зарабатывать деньги - дело родителей". Рыночные отношения и связанное с ними резкое снижение материального достатка большинства семей изменили эти принципиальные основы воспитательного процесса: трудовая занятость детей, одобряемая родителями, становится массовым явлением.

Между тем, последствия этого не всегда можно оценить положительно. Так, например, решая вопрос собственной занятости, родители часто исходят из возможности использования, прежде всего, полученной в доперестроечные времена профессиональной подготовки. Они стремятся сохранить привычное место работы даже при условии невысокой оплаты. Срабатывает инерционный мотив поведения: боязнь перемен и риска в непрогнозируемой ситуации рыночных отношений. В таких семьях заработок детей, выполняющих непрестижную, неквалифицированную, но неплохо оплачиваемую работу (чаще всего в форме услуг для "новых русских": мытье автомашин, работа в коммерческом киоске и т.п.), может в денежном исчислении приблизиться, а порой и превышать заработки родителей. Отсюда возникает угроза падения авторитета родителей в глазах подростка в связи с их финансовой несостоятельностью. С другой стороны, это приводит к смещению в системе жизненных ценностей подростка, к переоценке значимости денег как фактора успеха, снижается его интерес к получению образования. В конечном счете, такая тенденция не только сокращает

воспитательные возможности семьи, но и приводит к планомерному снижению интеллектуального потенциала российского общества.

Отсутствие базовой концепции перспективного развития страны, определяющей идеологию национальных приоритетов, создает ситуацию неопределенности при выборе семьей профессии для своих детей. Остается без ответа вопрос родителей о том, какие профессии будут пользоваться спросом в ближайшей перспективе, какая подготовка требуется детям сегодня. Последние статистические данные свидетельствуют о том, что около 50% всех профессий, получаемых сегодня молодыми людьми в учебных заведениях, остаются невостребованными на рынке труда.

В настоящее время безработная молодежь в возрасте 16 - 29 лет составляет 45% от всех зарегистрированных на бирже труда [1, с. 152]. Есть основания предполагать, что безработица в нашей стране будет приобретать все более молодежный характер. Не случайно старшеклассники выдвигают одним из главных требований к будущей профессии - гарантию от безработицы. Семья, озабоченная этими ранее совершенно неизвестными негативными проявлениями рыночной экономики, пытается сформулировать новые требования к школе, выполнение которых должно, по мнению родителей, помочь детям найти свое место в жизни. Однако, как свидетельствуют исследования, родители имеют весьма смутное представление о реальной ситуации в стране. Их пожелания к школе сводятся в основном к тому, чтобы дополнить традиционную программу обучения тремя компонентами: во-первых, дать детям свободное владение иностранным языком, во-вторых, обучить навыкам работы с компьютером и, в-третьих, познакомить детей с основами бизнеса. Однако, если школа будет строить образовательные программы, реагируя на такие запросы семей, то выпускники смогут найти работу лишь в частных фирмах, занятых международным бизнесом.

Можно легко спрогнозировать дальнейшее развитие событий: большинство выпускников вузов и средних школ испытает горечь разочарования, стрессы и депрессии, их ждут потерянные годы, неизбежность освоения новой профессии. О масштабах этого негативного явления можно судить по статистическим данным: более 25% выпускников вузов и 30% выпускников средних профессиональных образовательных учреждений не работают по полученной специальности. Такое начало жизненного пути формирует у молодых людей неуверенность в себе, порождает сомнения в способности успешно включиться в новые экономические отношения.

Существенные изменения произошли в последние два десятилетия в сфере общего школьного образования. Возможности школ учитывать при разработке программ обучения детей предпочтения населения и предлагать углубленное изучение отдельных предметов предусмотрены реформами российского образования. Однако при всех положительных последствиях расширения самостоятельности школ, получаемые через школьную специализацию знания часто никак не применимы в месте проживания семьи из-за особенностей экономического развития региона. Следовательно, такая специализация будет способствовать оттоку молодежи из районов проживания в поисках работы по приобретенной специальности. Столь непродуманная образовательная политика может привести к территориальному отчуждению молодых людей от своих генеалогических корней.

Между тем, в пожеланиях к школе ввести новые предметы семьи в большинстве случаев не стремятся реализовать какие-либо честолюбивые планы в отношении детей. Родители просто проявляют естественную озабоченность будущим трудоустройством детей. Но способ выражения этой озабоченности в форме весьма ограниченных пожеланий свидетельствует, что семья испытывает недостаток информации, мешающей помочь ей сделать осознанный выбор для детей.

Известно, что в предшествующие реформам годы около трети всех подростков получали первичную профессиональную подготовку в системе профтехобразования. Семья принимала как естественную данность протекционистскую политику государства, обеспечивавшего бесплатное профессиональное обучение детей в ПТУ. Исследования показывают, что вследствие слишком резких социальных перемен большинство семей, рассчитывающих на ПТУ, не сумело перестроиться в соответствии с законами рыночной экономики. Родители по-прежнему ожидают от государства помощи в первичной профессиональной подготовке детей на бесплатной основе. Массовое закрытие профтехучилищ изменило лишь направленность этих ожиданий: сегодня семья предъявляет эти требования к школе. Наши исследования выявили большое число родителей, желающих усилить прикладной характер обучения в школе с ориентацией на определенные ремесла. Есть основания предполагать, что спрос семей на такие специальности в ближайшие годы будет расти.

Было бы неверным рассматривать изменение менталитета российской семьи в свете одних лишь экономических реформ. Практика показывает, что новые экономические принципы взаимодействия в обществе привели к значительным переоценкам нравственных основ жизни. Рассмотрим несколько примеров такой трансформации в системе ценностей российского общества.

Двадцать лет назад понятие "коллективизм" употреблялось исключительно в положительном смысле, а наличие этого качества у отдельных членов общества весьма приветствовалось. Отсутствие коллективистской ориентации личности рассматривалось как проявление индивидуализма, т.е. буржуазной идеологии. В настоящее время о коллективизме говорят с оттенком неодобрения, отождествляя его со стадностью, отсутствием чувства лидера. И если раньше коллективизм олицетворял приоритет общественных интересов над личными, то сегодня происходит переориентация на первичное удовлетворение интересов личности. В связи с этим радикально меняются требования к семье как институту социализации детей: родителям необходимо осуществлять личностно ориентированное воспитание.

Другой пример: идеология социализма культивировала в каждом члене общества проявление скромности, сдержанности в самооценках, осуждала такие качества, как самореклама, бахвальство. Сегодня же скромность рассматривается обществом как инфантилизм, отождествляется с отсутствием личной инициативы, предприимчивости. Считается, что скромный человек неспособен к выживанию в новых условиях. Соответственно приветствуется формирование родителями высокой самооценки детей, стремлений к достижениям.

Аналогичным образом деятельность, направленная на достижение личной экономической выгоды, рассматривалась в прошлом как корыстная, недостойная советского человека и часто относилась к разряду спекулятивной. Ныне умение индивида извлекать экономическую выгоду из определенных обстоятельств становится главным условием успешности и именуется предпринимательством. Кардинальным образом изменилось также отношение общества и к другим основополагающим категориям нравственности (альтруизм, самокритичность и т.п.). Все это привело к растерянности в умах широких слоев российского населения. Поскольку основным хранителем и транслятором социальных и нравственных ценностей является семья, такое резкое изменение ценностных ориентации общества непосредственным образом отразилось на формировании семейной идеологии. Российская семья сегодня испытывает сильное давление со стороны новых общественных норм, диктующих совершенно иную, отличную от старой логику поведения.

Семья как основополагающий институт любой общественной системы обладает высокой приспособляемостью к новым жизненным условиям. Что касается российской, то серьезная проверка на прочность ее устоев уже состоялась в XX столетии при кардинальных изменениях социально-экономических условий жизни, вызванных революцией 1917 г. Новая проверка способности к самосохранению носит еще более беспрецедентный характер, поскольку переход от социалистической экономики к частнособственническим общественным отношениям произведен в крайне сжатые сроки.

Наглядным свидетельством включения российской семьи в рыночные отношения может служить уровень занятости населения в негосударственной сфере. Наши исследования в Москве и Московской области (мониторинг 1994 - 2007 гг.) показывают, что в среднем 36% родителей школьников трудятся в негосударственной сфере. Причем образовалась определенная прослойка населения, в которой оба родителя (около 20%) работают в коммерческих структурах. Каковы последствия такой занятости для выполнения семьей воспитательной функции? Родители-бизнесмены имеют более высокий авторитет в глазах детей, поскольку являются представителями преуспевающей группы населения. Они более адекватно оценивают происходящие в обществе процессы и прививают детям практико-ориентированные жизненные цели. Однако именно эта категория семей с высоким материальным достатком испытывает дополнительные трудности в воспитании детей. Коммерческая деятельность связана с нерегламентированным рабочим днем, поэтому родители весьма ограничены временем в воспитании и контроле за детьми. Их информированность о том, чем занимаются дети в свободное от школьных занятий время, невелика. Столь же неопределенно представляют родители-предприниматели круг общения детей, их друзей и подруг. Эти проблемы, характерные для россиян в целом, в семьях бизнесменов на фоне относительного материального благополучия проявляются с дополнительной остротой. В России появилась достаточно представительная прослойка семей предпринимателей, в которых жены, будучи в трудоспособном возрасте, предпочитают не работать, а заниматься домашним хозяйством. По нашим данным, в Москве и Московской области около 17% таких женщин. Их постоянное пребывание дома безусловно повышает контроль за детьми и одновременно способствует созданию благоприятного психологического климата в семье.

Однако здесь возможен и обратный эффект: жизнь вне социальных контактов ограничивает интересы женщин, их кругозор замыкается рамками семьи, что приводит порой к отчуждению супругов. Женщина, озабоченная исключительно домашними делами, перестает быть интересной и для своих детей. Авторитет ее снижается, дети не обращаются к ней за советом и помощью. Таким образом, возможности неработающей матери осуществлять более высокий социальный контроль за ребенком еще не являются гарантией качественного воспитания. А комфортность жилища, которую с большим успехом обеспечивает неработающая жена и мать, далеко не всегда способствует укреплению семейных отношений.

Исследования показывают, что одним из действенных средств укрепления семьи и создания доверительных отношений между взрослыми и детьми как основы воспитания является наличие в ней навыков разностороннего общения. В процессе общения члены семьи реализуют множество функций: тут и эмоциональное единение, и обмен информацией, и передача жизненного опыта от старших младшим, и межсупружеская эмпатия, и взаимная моральная поддержка, и ряд других функций. Изучение мотивов разводов убеждает, что основная масса браков расторгнута по причинам недооценки супругами фактора конструктивного взаимного общения. Отсутствие навыков общения - недостаток не только российской семьи. Выступая под разными названиями (конфликтология, коммуникативность, социальный контакт), категория общения является предметом пристального изучения и анализа целого ряда научных дисциплин: психологии, социологии, педагогики, правоведения и т.д. Частнособственнический путь развития, по которому движется российское общество, основывается, прежде всего, на расширении деятельности в сфере малого бизнеса (услуги, торговля, ремесла). Эта сфера занятости требует от предпринимателя хорошо развитых навыков межличностного общения, ибо процветание такого бизнеса обусловлено способностью производителя убедить потенциального покупателя приобрести продукт его труда. В условиях социалистического общественного производства, когда роль личностных факторов непосредственного производителя сводилась к минимуму, навыки конструктивного общения были большей частью утеряны.

Наблюдения показывают, что российская семья на своем непродолжительном личном опыте взаимодействия в условиях рынка успела оценить значимость навыков общения для успешной профессиональной деятельности. Не случайно социологические исследования выявляют пожелания большинства родителей (63%) ввести в школах обучение детей навыкам общения. Родители тем самым демонстрируют понимание современных жизненных реалий и пытаются к ним адаптироваться. Такая тенденция свидетельствует, что российская семья в новых экономических условиях не сидит сложа руки, а ведет неустанный поиск путей органичного включения в изменившуюся действительность. Столь активная позиция семьи в трудной жизненной ситуации сегодняшнего дня позволяет надеяться на то, что институт семьи выживет и сохранится, несмотря на пессимистические прогнозы некоторых ученых. Главная проблема заключается в том, что на пути усвоения семьей нравственных и иных принципов жизни, заимствованных у развитых стран, утрачиваются глубоко устоявшиеся собственные социальные нормы, отражающие национальную специфику российского менталитета.

Сегодня часто употребляется термин "гуманизация" в приложении к разным сторонам жизни. Актуализация этого термина в начале XXI века в развитых странах мира свидетельствует о том, что меняется система ценностей. Прошедшее столетие, отодвинув в системе ценностных ориентации на задний план межличностные отношения, ознаменовалось интенсивным развитием науки и техники. Основу жизни цивилизованных людей составляли и составляют сейчас ценности материального ряда: красивый дом, модная мебель, автомобиль последней марки, отдых на лучших курортах мира и другие внешние атрибуты успеха. Однако материальное благосостояние далеко не всегда определяло психологическую комфортность личности, не давало ощущения счастья. К концу XX века наблюдается возврат к ценностям эмоционального характера: взаимопониманию, моральной поддержке, эмпатии, взаимопомощи и т.п. Все они составляют емкое понятие "гуманизация межличностных отношений". В рамках семьи требование гуманизации особенно уместно, так как должно проявляться практически во всех сферах ее жизнедеятельности. К сожалению, наши исследования фиксируют, что около трети (35%) семей, имеющих школьников, не отвечает этому принципу. В них царит взаимное равнодушие, отсутствие интереса к другим членам семьи, допускается даже рукоприкладство. Ежегодно в результате семейных ссор совершается около 791 тыс. преступлений между родственниками, в которых 21% пострадавших - дети. За годы реформ стало очень распространенным бегство детей из дома: в 1993 г. - 34 тыс., в 1997 г. - 39 тыс., в 1998 г. - 50 тыс. [3, с. 32; 4, с. 31]. Из числа задержанных работниками внутренних дел 700 тыс. беспризорных и безнадзорных детей в 2002 г. 553 тыс. были возвращены родителям [5, с. 64]. Именно в таких семьях чаще всего отмечаются случаи сексуальной эксплуатации детей, т.е. использования их для сексуальных услуг за деньги. Ежегодно правоохранительными органами регистрируется около тысячи случаев сексуального или иного насилия в отношении детей и подростков [5, с. 64].

Проявления крайних форм семейного неблагополучия в значительной степени связаны со снижением внимания государства к семьям "группы риска". В прошлые годы такая семья была объектом воздействия со стороны правоохранительных органов и чувствовала себя под жестким общественным и государственным контролем. Сегодня обретенная свобода понимается такой семьей как безнаказанность. Отсутствие правовой базы для борьбы с подобными асоциальными проявлениями приводит к негативным последствиям более широкого масштаба, ломающим судьбы детей. О массовости этих последствий предлагаем судить на основе статистики насилия над детьми в семье: ежегодно около 2 млн. российских детей жестоко избиваются родителями, в том числе каждый десятый погибает; 2 тыс. несовершеннолетних заканчивают жизнь самоубийством [6, с. 242]. За 2006 г. органами опеки зафиксировано 3900 случаев жестокого обращения с детьми [8]. Таким образом, остро стоит вопрос о защите прав ребенка в неблагополучной семье.

Возвращаясь к вопросу о гуманизации отношений в среднестатистической российской семье, отметим появление положительной тенденции последних лет, характеризующей взаимоотношения двух поколений: родителей и детей. Социологические опросы школьников двадцатилетней давности рисуют нам образ подростка слегка инфантильного, ориентированного на личные интересы и далекого от проблем собственной семьи. Исследования последних лет отмечают значительные перемены в личностном портрете подростков. Их отличает от прошлых поколений ярко выраженный рационализм: адекватная оценка своих усилий и денежного вознаграждения, а также стремление как можно раньше составить реальный проект своей будущей жизни. В числе жизненных проблем современного российского старшеклассника устойчивое место занимает обеспокоенность здоровьем своих близких. Таким образом, за последние десятилетия произошло качественное изменение значения семьи для детей. По-видимому, это связано с более высокой включенностью подростков в обсуждение текущих проблем семьи, что приводит к пониманию возможности утраты родителями здоровья и вытекающих из этого последствий.

Наконец, есть еще один, отмечаемый в наших исследованиях положительный результат воздействия рыночных отношений на семью. Развитие негосударственного сектора занятости позволило обоим супругам работать совместно на одном предприятии. Такое обстоятельство создает благоприятные условия для более успешного решения финансовых проблем семьи, так как совместная деятельность способствует росту доходов. Кроме того, на профессиональную деятельность переносится специфически домашняя функция: взаимопомощь и поддержка, основанные на высоком доверии друг к другу. Новые условия труда супругов в значительной степени повышают сплоченность семьи и способствуют ее стабилизации. По результатам наших исследований, до 12% родителей московских школьников работают в одном коллективе в негосударственном секторе.

Необходимо также отметить выявленную в процессе нашего мониторинга тенденцию позитивных изменений, произошедших за последние годы в материальном положении. Для анализа исследуемых нами семей по уровню получаемых доходов использовалась стратификационная модель российского общества, разработанная в Институте социологии РАН на основе исследований социальной структуры [10]. В методологической концепции, предложенной З. Т. Голенковой, эта модель по уровню материального благосостояния населения России выглядит следующим образом:

- богатые - средства позволяют не только удовлетворять свои потребности, но и организовать самостоятельную экономическую деятельность - 7%;

- состоятельные - средств достаточно не только для обеспечения высокого уровня жизни, но и для приумножения капитала - 4,3%;

- обеспеченные - средств достаточно для обновления предметов длительного пользования, улучшения жилищных условий за свой счет или с помощью кредита, для собственного переобучения и образования детей, организации отдыха - 15,8 %;

- малообеспеченные - средств хватает только на повседневные расходы и в случае крайней необходимости - минимум средств для лечения и укрепления здоровья - 55%;

- неимущие - наличие минимальных средств только для поддержания жизни и отсутствие их для улучшения своего существования - 20,2%.

При наложении обследуемых в мониторинге семей школьников-подростков на приведенную выше модель социальной структуры России получаем следующую динамику изменения уровня материального благосостояния семей в течение последних десяти лет (см. табл.).

Результаты опроса демонстрируют следующие тенденции. Во-первых, на начальном этапе мониторинга в 1996 г. преобладающая часть семей по самооценкам родителей (79%) и 38% детей относили себя к малообеспеченным и неимущим слоям общества. К 1998 г. (до дефолта) их число сократилось соответственно до 65 % и 33%. Дефолт вновь отбросил часть семей за черту бедности: в 1999 г. 81% родителей и 48%

Динамика изменения материального положения семей (по самооценкам родителей и детей-подростков)

Материальное положение семей (в %)	Число опрошенных родителей/детей (абс. число)
	1996 95/310	1997 80/280	1999 90/650	2002 120/680	2004 210/1200	2006 170/810
Богатые	2/8	3/15	2/9	3/11	5/12	5/14
Состоятельные	7/12	15/21	8/18	11/19	11/23	10/26
Обеспеченные	12/42	17/31	9/25	19/27	27/33	37/35
Малообеспеченные	33/20	34/22	35/30	31/26	25/17	37/22
Неимущие	46/18	31/11	46/18	36/17	32/15	11/4

детей оценивали материальное положение своей семьи как неимущие и малообеспеченные. К 2006 г. наблюдается постепенное снижение числа семей, причисляющих себя к низкодоходным слоям общества.

Во-вторых, таблица показывает, что дети в сравнении с родителями считают свои семьи как более обеспеченные: их оценки повсеместно выше родительских. По-видимому, родители, сохраняя приверженность моральным нормам эпохи социализма, стараются по возможности оградить детей от финансовых тягот. Подтверждением такого предположения является тот факт, что в среднем ежегодно до 10% детей не могут оценить состояние семейного бюджета из-за его незнания.

Можно утверждать также, что, несмотря на сохраняющиеся финансовые трудности, за последние годы прослеживается отчетливая тенденция постепенного подъема материального благосостояния семей. Выявленные тенденции совпадают с выводами, полученными П. М. Козыревой при расчете уровня доходов домохозяйств в России за тот же период [7, с. 56].

Подведем итог. Переход России на качественно новый путь социально-экономического развития существенным образом отразился на жизнедеятельности семьи. Материальное положение семей на данный момент по многим показателям оставляет желать лучшего. Ухудшение финансового положения семьи, связанное в том числе с падением престижа ряда профессий, ослабило воспитательный авторитет родителей. Государственная политика в области занятости не формирует социальный заказ семье и школе на профессиональную подготовку молодежи. Недостаточное внимание государственных структур к семьям "группы риска" не позволяет установить заслон на пути к криминализации российского общества, вероятность которого возрастает в связи с расширенным воспроизводством этими семьями подобного себе потомства. И последнее: национальные интересы России требуют принять безотлагательные меры по социальной поддержке семьи - фундаментального института российского общества и приоритетного субъекта социализации детей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2007.

2. Elder G.H. Children of the Great Depression. Chicago: University Press, 1974.

3. Семья в процессе развития. М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 1999.

4. Семья, дети: факты и проблемы. Аналитический вестник СФ ФС РФ, 1999. N 11(99).

5. О положении детей в РФ. Государственный доклад. М., 2003.

6. Народное образование. 2001. N 3.

7. Козырева П. М. Процессы адаптации и эволюции социального самочувствия россиян на рубеже XX-XXI веков. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2004.

8. Российская газета. 2008. 17 января.

9. Горшков М. К., Тихонова Н. Е. Богатство и бедность в представлении россиян // Социол. исслед. 2004. N3. С. 16 - 22.

10. Голенкова З. Т. Основные тенденции трансформации социальных неравенств. Россия: Трансформирующееся общество / Под ред. В. А. Ядова. М.: КАНОН-пресс-Ц, 2001. С. 90 - 103.

Глоссарий

1. Благотворительная организация – неправительственная некоммерческая организация, созданная для социальной поддержки и защиты граждан путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

2. Брак – добровольный равноправный союз мужчины и женщины, заключённый с соблюдением установленных законом правил, порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности и направленный на создание семьи.

3.Дееспособность гражданина – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, приобретаемая в полном объёме с наступлением совершеннолетия. Малолетние (не достигшие 14 лет) и несовершеннолетние от 14 до 18 лет не обладают полной дееспособностью.

4.Государственная социальная помощь – предоставление из государственного бюджета малоимущим семьям и гражданам социальных пособий, субсидий, товаров первой необходимости, а также предоставление набора социальных услуг федеральным льготным категориям граждан.

5.Государственные фонды обязательного социального страхования – государственные небюджетные фонды, аккумулирующие страховые взносы по конкретным видам обязательного социального страхования и исполняющие функции страховщиков по этим видам страхования.

6. Добровольное медицинское страхование – обеспечение гражданам дополнительных медицинских и иных услуг на основе программ добровольного медицинского страхования; может быть коллективным и индивидуальным.

7.Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) – денежные выплаты определённым категориям населения из государственного бюджета с целью замены ими натуральных льгот.

8.Застрахованные лица в системе обязательного социального страхования – граждане, работающие по трудовым договорам (контрактам).

9.Инвалид – лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

10.Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) – разработанный на основе медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер.

11.Индивидуальный лицевой счёт – совокупность сведений о поступивших страховых взносах и другой информации о застрахованном лице в Пенсионном Фонде РФ.

12.Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

13.Льготы – законные преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям населения с целью частичной или полной оплаты их предполагаемых затрат на социальные, бытовые и другие услуги из бюджетов бюджетной системы РФ.

14.Медико-социальная экспертиза – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

15.Медицинское страхование – форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

16.Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).

17.Обязательное медицинское страхование – составная часть государственного социального страхования, обеспечивающая гражданам равные возможности в получении медицинской помощи в объёме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

18.Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты: страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения.

19.Общественные организации инвалидов – организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

20.Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

21.Опека – способ защиты прав малолетних и недееспособных граждан путём назначения судом и органами опеки и попечительства им опекунов: лиц, проживающих вместе с ними и обязанных заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, их воспитании и обучении, управлять их имуществом, защищать их права и интересы.

22.Органы опеки и попечительства – органы местного самоуправления, обязанные выявлять и устраивать детей, оставшихся без попечения родителей, назначать опекунов и попечителей опекаемым и попекаемым лицам, осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства их подопечных.

23.Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная денежная выплата из государственного бюджета, предоставляемая в целях компенсации гражданам дохода, либо вреда, причинённого их здоровью, наступления инвалидности или потери кормильца, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

24.Попечительство – способ защиты прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособных граждан путём назначения им судом и органами опеки и попечительства попечителей: лиц, управляющих их имуществом в их интересах, заботящихся о их содержании, обучении и воспитании несовершеннолетних попекаемых, проживающих вместе с несовершеннолетними попекаемыми.

25.Пособия по государственному социальному страхованию – страховое обеспечение лиц в системе обязательного социального страхования в случаях временной нетрудоспособности, трудовых увечьях и профессиональных заболеваниях, при долечивании в санаториях, при беременности и родах, при необходимости ухода за ребёнком до достижения им 1,5 лет, при признании безработным, в случаях смерти застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи.

26.Правоспособность гражданина – способность любого гражданина с момента рождения до момента смерти иметь гражданские права и нести обязанности.

27.Признание гражданина безвестно отсутствующим – гражданин признаётся судом безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц, если в течение года в месте его жительства нет сведений о мест его пребывания.

28.Признание гражданина недееспособным – объявление судом недееспособным гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека.

29.Профессиональная трудоспособность – способность человека к выполнению работы определённой квалификации, объёма и качества.

30.Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредных производственных факторов и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

31.Расчётный пенсионный капитал – общая сумма страховых взносов за застрахованное лицо в Пенсионный Фонд РФ.

32.Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

33. Социальная субсидия – имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

34. Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

35. Социальное пособие – однократное безвозмездное предоставление денежной суммы из бюджетов бюджетной системы РФ малоимущим семьям и гражданам.

36. Социальные службы – предприятия и учреждения, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

37. Социальные услуги – действия по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан, клиентов социальной службы.

38. Социальный страховой риск – предполагаемое событие, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

39. Страхователь – юридическое или дееспособное физическое лицо, заключившее со страховщиком договор страхования и выплачивающее страховые взносы.

40. Страховая медицинская организация – юридическое лицо, осуществляющее медицинское страхование и имеющее лицензию на право заниматься медицинским страхованием.

41. Страховщик – некоммерческая организация, осуществляющая страховое дело. В системе обязательного медицинского страхования она называется страховой медицинской организацией.

42. Страховое обеспечение – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая

43. Страховой взнос – обязательный платёж на обязательное социальное страхование.

44. Страховой случай – событие, являющее собой реализацию социального страхового риска.

45. Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

46. Технические средства реабилитации инвалидов – устройства, содержащие технические решения и используемые для компенсации или устранения стойких ограничение жизнедеятельности инвалида.

47. Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспечнность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

48. Трудовая пенсия – страховое обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования: ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам дохода, который они получали перед возникновением страхового случая.

49. Усыновление – принятие гражданами через судебную процедуру родительских прав и обязанностей по отношению к ребёнку, оставшемуся без попечения кровных родителей.

50. Эмансипация – объявление полностью дееспособным несовершеннолетнего с 16 лет, если он работает по трудовому договору или вступил в брак.