Глава 2. Общие положения о предпринимательской
деятельности. Государственное регулирование
хозяйственной деятельности
2.1. Понятие, признаки, формы и виды
предпринимательской деятельности
Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК).
Можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности:
- основная цель предпринимательской деятельности - получение прибыли. Получение прибыли в качестве основной цели ставится субъектом хозяйствования изначально и придает деятельности коммерческий характер, который не утрачивается даже в случае получения им убытков;
- систематичность. Четких количественных критериев систематичности в законодательстве не содержится. Представляется, что предпринимательская деятельность должна вестись в виде промысла. Разовая сделка, хоть и направленная на получение прибыли, не является основанием отнесения деятельности к предпринимательской;
- самостоятельность (осуществление деятельности от собственного имени). Выделяют имущественную и организационную самостоятельность. Имущественная самостоятельность - это наличие у субъекта хозяйствования обособленного имущества, которое составляет экономическую базу его деятельности. Организационная самостоятельность - это возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности;
- риск как логическое продолжение самостоятельности. Этим предпринимательство отличается от деятельности органов государственной власти и управления и от хозяйственной деятельности, осуществляемой в условиях административно-плановой экономики;
- самостоятельная имущественная ответственность. Ответственность - это возможные последствия риска. Ответственность выражается в наступлении неблагоприятных имущественных последствий у субъекта хозяйствования;
- наличие определенных источников получения прибыли: пользование имуществом, продажа вещей, произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, выполнение работ, оказание услуг, предназначенных для реализации другим лицам, а не для собственного потребления. Представляется, что необходимость включения данного признака в качестве обязательного в нормативное определение предпринимательской деятельности неоправданна. Предпринимательская деятельность многогранна и источники получения прибыли не могут представлять собой исчерпывающий перечень. Например, ситуация, в которой патентообладатель систематически извлекает прибыль, предоставляя право другим лицам пользоваться результатом его интеллектуальной деятельности по лицензионным договорам, не укладывается в законодательный перечень.
Помимо признаков предпринимательской деятельности, сформулированных в ГК, в литературе выделяют такие признаки, как:
- легализация (легитимация) деятельности, т.е. осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законодательством порядке. Отсутствие этого признака не приводит к утрате статуса предпринимательской деятельности, однако делает ее незаконной. Например, согласно ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя - от десяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью;
- профессионализм, который во многих случаях обусловливается необходимостью получения лицензии на тот или иной вид деятельности;
- новаторский характер.
Законодатель специально выделяет виды деятельности, имеющие один или несколько признаков предпринимательской, но таковой не являющейся.
Так, в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК к предпринимательской деятельности не относятся: ремесленная деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, а также разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров и товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками).
Предпринимательская деятельность может осуществляться единолично (от имени индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, частного унитарного предприятия) и коллективно (в виде различных организационно-правовых форм коммерческих организаций).
Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь от 28.05.1991 N 813-XII "О предпринимательстве в Республике Беларусь" в нашем государстве допускаются следующие формы предпринимательской деятельности:
- частное предпринимательство (представлено индивидуальными предпринимателями);
- коллективное предпринимательство (представлено хозяйственными товариществами и обществами).
Виды предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям в зависимости от:
- формы собственности, на базе которой осуществляется предпринимательская деятельность (частная, государственная);
- характера деятельности (производственная, торговая, направленная на оказание услуг, выполнение работ).
2.2. Права и обязанности субъектов предпринимательской
деятельности. Гарантии осуществления
предпринимательской деятельности
К субъектам предпринимательской деятельности в Республике Беларусь относятся индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, некоммерческие организации при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
Итак, субъекты предпринимательской деятельности имеют право:
- заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Беларусь;
- создавать любые предприятия, организация которых не противоречит законодательству Республики Беларусь;
- привлекать на договорных началах для ведения предпринимательской деятельности имущество, денежные средства и отдельные имущественные права граждан и организаций, в том числе иностранных юридических и физических лиц;
- участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;
- самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и заключенными договорами;
- самостоятельно нанимать и увольнять работников в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором (контрактом);
- устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;
- открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций;
- свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей;
- получать любой, не ограниченный по размерам доход;
- пользоваться государственной системой социального обеспечения и социального страхования;
- выступать истцом и ответчиком в суде;
- приобретать иностранную валюту и самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
- осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством.
Основной обязанностью субъектов предпринимательской деятельности является соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность. Детализируя данную обязанность субъектов предпринимательской деятельности, можно отметить, что они, в частности, обязаны:
- выполнять все обязательства, вытекающие из законодательства и заключенных ими договоров;
- заключать трудовые договоры (контракты) с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а также в необходимых случаях - коллективные договоры в соответствии с законодательством;
- предусматривать в трудовых договорах (контрактах) оплату труда работников не ниже установленного минимального уровня, а также другие социально-экономические гарантии;
- уплачивать обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование, в том числе за лиц, работающих по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам;
- принимать меры по охране окружающей среды, охране труда, соблюдению техники безопасности, производственной гигиены и санитарии;
- производить расчеты со всеми работниками, привлеченными для работы согласно заключенным договорам, независимо от своего финансового состояния;
- соблюдать права и законные интересы потребителей;
- получать в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на деятельность в сферах, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Субъектам предпринимательской деятельности в Республике Беларусь гарантируется:
- право на занятие предпринимательской деятельностью и приобретение необходимого для этой деятельности имущества;
- защита их прав и законных интересов;
- научно-техническая и правовая поддержка предпринимательской деятельности;
- запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность субъекта предпринимательской деятельности после заключения с ним договора, кроме случаев, предусмотренных в договоре и (или) законодательстве.
Для повышения эффективности и широкого распространения предпринимательской деятельности государство создает информационные, консультационные, исследовательские и другие центры, а также инновационные фонды. Например, в Республике Беларусь действуют центры поддержки предпринимательства, основными задачами которых являются оказание содействия субъектам малого предпринимательства в получении финансовых и материально-технических ресурсов, информационных, методических и консультационных услуг, в подготовке и обеспечении указанных субъектов квалифицированными кадрами, а также иное содействие в осуществлении их деятельности.
2.3. Государственная регистрация субъектов хозяйствования
Порядок государственной регистрации субъекта хозяйствования определяется Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом N 1.
С момента государственной регистрации юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель приобретают хозяйственную компетенцию, т.е. возможность осуществлять хозяйственную деятельность от своего имени и под свою имущественную ответственность.
Государственная регистрация осуществляется следующими регистрирующими органами:
- Национальным банком - банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;
- Министерством финансов - страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;
- Министерством юстиции - торгово-промышленных палат;
- администрациями свободных экономических зон - организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах;
- облисполкомами и Минским горисполкомом - коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
- облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами - остальных субъектов хозяйствования, не указанных выше. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а названные горисполкомы - соответствующим администрациям районов в городах.
До государственной регистрации субъект хозяйствования должен:
- согласовать с регистрирующим органом наименование организации;
- определить предполагаемое место размещения организации (юридический адрес);
- принять решение о создании организации и подготовить ее устав (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора);
- сформировать уставный фонд - для коммерческих организаций, открыть временный счет в банке, небанковской кредитно-финансовой организации - при внесении денежного вклада в уставный фонд, провести оценку стоимости неденежного вклада - при внесении в уставный фонд неденежного вклада.
Для государственной регистрации субъекта хозяйствования предоставляются:
- заявление, с указанием в нем, что учредительные документы соответствуют определенным законодательством требованиям для юридического лица данной организационно-правовой формы, сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении, достоверны, установленный порядок создания юридического лица соблюден;
- устав (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) в двух экземплярах без нотариального засвидетельствования, его электронная копия;
- легализованная выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения с переводом на белорусский или русский язык - для учредителей, являющихся иностранными организациями;
- копия документа, удостоверяющего личность, с переводом на белорусский или русский язык - для учредителей, являющихся иностранными физическими лицами;
- оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за регистрацию.
Истребование иных документов для государственной регистрации субъектов хозяйствования запрещается.
Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:
- заявление о государственной регистрации;
- фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;
- оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за регистрацию.
Регистрирующие органы принимают документы, представленные для государственной регистрации, рассматривают их состав и содержание, при необходимости разъясняют лицам, представляющим такие документы, правила их представления и оформления.
В день подачи документов, представленных для государственной регистрации, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа:
- ставит на уставе (учредительном договоре - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), штамп, свидетельствующий о проведении государственной регистрации, выдает один экземпляр устава (учредительного договора) лицу, его представившему, и вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования;
- представляет в Министерство юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в ЕГР.
Зарегистрированными считаются:
- юридическое лицо - с даты проставления штампа на его уставе (учредительном договоре - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) и внесения записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГР;
- индивидуальный предприниматель - со дня подачи документов, представленных для государственной регистрации, и внесения записи о его государственной регистрации в ЕГР.
Министерство юстиции Республики Беларусь вносит запись о включении субъекта хозяйствования в ЕГР датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в данном регистре.
Свидетельство о государственной регистрации выдается субъекту хозяйствования не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов для государственной регистрации.
Наличие у юридического лица устава (учредительного договора - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) со штампом, свидетельствующим о проведении государственной регистрации, у индивидуального предпринимателя - свидетельства о государственной регистрации является основанием для обращения за изготовлением печатей (штампов). Причем получения специальных разрешений на изготовление печатей (штампов) не требуется.
Регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня внесения в ЕГР записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования выдает документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, регистрацию в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии "Белгосстрах".
Государственная регистрация субъекта хозяйствования не осуществляется в случаях:
- непредставления в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов;
- оформления заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства;
- представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Отказ в государственной регистрации субъекта хозяйствования по мотивам нецелесообразности не допускается. Неосуществление государственной регистрации субъекта хозяйствования может быть обжаловано в хозяйственном суде.
2.4. Лицензирование хозяйственной деятельности
Лицензирование представляет собой комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Предметом лицензирования являются, как правило, такие виды деятельности, осуществление которых может нанести вред интересам Республики Беларусь, жизни и здоровью людей, окружающей среде (например, деятельность в области авиации, в сфере игорного бизнеса, деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц).
Правовой основой лицензирования хозяйственной деятельности является Декрет N 17. Каждый лицензируемый вид деятельности регулируется самостоятельным актом законодательства (например, Положение о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1221 "О некоторых вопросах лицензирования розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, а также деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий").
Лицензирующими органами выступают республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь (например, министерства), Национальный банк Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие органы, уполномоченные осуществлять лицензирование.
Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части.
Осуществление лицензиатом не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является незаконным и запрещается.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган:
- заявление о выдаче лицензии;
- копии учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;
- другие документы, указанные в положении о лицензировании данного вида деятельности.
Заявление с приложением необходимых документов для получения лицензии должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи. Данный срок может быть продлен на период проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии.
В выдаче лицензии отказывается при:
- наличии в представленном заявлении и документах недостоверных сведений;
- несоответствии представленных документов требованиям положения о лицензировании данного вида деятельности;
- наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы;
- обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка.
Об отказе в выдаче лицензии соискатель лицензии письменно уведомляется в 5-дневный срок со дня принятия такого решения.
Отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления лицензируемого вида деятельности не допускается.
Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата неоднократно.
2.5. Государственное регулирование
хозяйственной деятельности
В процессе осуществления хозяйственной деятельности неизбежно происходит столкновение частных интересов субъектов хозяйствования и публичных интересов общества. Задача государства - уравновесить эти интересы и избежать существенного конфликта сторон. Однако не всегда замыслы законодателя совпадают с их воплощением. Достижение такого баланса является целью правового государства.
Необходимость государственного регулирования хозяйственной деятельности определяется:
- обеспечением государственных нужд;
- приоритетами государственного и социального развития;
- формированием республиканского и местных бюджетов;
- охраной окружающей среды;
- обеспечением занятости населения;
- обеспечением безопасности и обороноспособности страны;
- реализацией свободы предпринимательства;
- соблюдением порядка осуществления внешнеэкономической деятельности.
Меры государственного воздействия на экономику и их пределы определяются необходимостью и достаточностью сохранения существенных элементов рыночного регулирования экономикой в сочетании с корректировкой экономического развития в необходимом обществу направлении. Эти пределы и должны быть закреплены в нормах хозяйственного права.
Государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой воздействие государства различными законными и разумными способами на поведение субъектов хозяйствования с целью максимально эффективного обеспечения интересов сторон.
С позиций гражданского права роль государства в экономических процессах следовало бы ограничить тремя направлениями:
- государство выступает в хозяйственном обороте на равных с иными его участниками;
- государство оказывает регулирующее воздействие на экономику путем принятия нормативных правовых актов;
- государство применяет свои властные полномочия в экономических отношениях.
В соответствии с таким подходом (регулирование хозяйственных правоотношений только нормами гражданского права), например, задержка или отсутствие платежей влечет приостановление выполнения контрагентом встречных обязательств (неоплата электроэнергии ведет к ее отключению). Однако практика показывает необходимость формирования публично-правовых инструментов, которые позволили бы разрешить подобные ситуации.
При помощи государственного регулирования хозяйственной деятельности:
- осуществляется прогнозирование и планирование социально-экономического развития (планы и программы экономического и социального развития, бизнес-планы субъектов хозяйствования);
- ограничивается самостоятельность субъектов хозяйствования, когда это необходимо в интересах общества (антимонопольное, налоговое, валютное и таможенное регулирование, сертификация продукции);
- расширяются возможности субъектов хозяйствования (государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности ВПК, по защите отечественных товаропроизводителей);
- устанавливаются общие условия хозяйственной деятельности (государственная регистрация предпринимателей, лицензирование отдельных видов деятельности).
Виды государственного воздействия на хозяйственную деятельность можно классифицировать по различным основаниям.
По способам воздействия различают прямое и косвенное регулирование.
Прямое регулирование характеризуется применением директивных методов воздействия и может рассматриваться по следующим направлениям:
- установление требований к хозяйственной деятельности;
- установление запретов;
- применение государством санкций и мер ответственности;
- создание, реорганизация и ликвидация субъектов хозяйствования;
- заключение договоров для обеспечения государственных нужд.
Для косвенного регулирования свойственно применение экономических рычагов и стимулов (предоставление льгот, кредитов, субсидий и т.п.).
По стадиям осуществления выделяют государственное регулирование: при планировании хозяйственной деятельности (планы и программы экономического и социального развития), при создании субъектов хозяйствования, при осуществлении субъектами хозяйствования своей деятельности, при получении и реализации результатов хозяйственной деятельности (финансовые обязательства перед бюджетом, предоставление отчетности и др.), при прекращении субъектов хозяйствования.
По своему проявлению государственное регулирование хозяйственной деятельности подразделяется на: общее (государственные органы действуют от имени народа в публичных интересах) и особенное (государство в лице своих органов выступает в качестве собственника имущества).
По субъектам выделяют обязательные требования, относящиеся ко всем субъектам хозяйственной деятельности, и требования, предъявляемые к определенной категории субъектов (ООО, ЗАО, индивидуальным предпринимателям, финансово-промышленным группам и т.д.).
Государственное регулирование хозяйственной деятельности облекается в форму акта государственного регулирования, который представляет собой указание компетентного государственного органа как неопределенному кругу лиц, так и конкретным субъектам хозяйствования о ведении хозяйственной деятельности определенным образом или о ее приведении в определенное состояние.
В качестве видов актов государственного регулирования хозяйственной деятельности можно выделить нормативные правовые акты и акты индивидуального применения.
Акт государственного регулирования должен иметь такие обязательные реквизиты, как наименование, ссылку на принявший его орган, адресат, назначение и содержание. Вне формы акта государственного регулирования государственное воздействие на хозяйственную деятельность существовать не может.
Государственное регулирование на хозяйственную деятельность осуществляется различными способами, среди которых можно выделить:
- нормы, нормативы (например, нормативы амортизационных отчислений);
- лимиты (например, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду);
- ставки обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин);
- квоты (например, при экспорте и импорте товаров);
- коэффициенты (например, при установлении регулируемых цен);
- резервы (например, суммы обязательных отчислений банков в резервный фонд Национального банка Республики Беларусь);
- размеры уставных фондов.