- •Глава 34
- •§ 1. Понятие, область применения договора энергоснабжения. Источники правового регулирования отношений по энергоснабжению
- •§ 2. Стороны, предмет, цена, срок и другие условия договора энергоснабжения. Порядок заключения
- •§ 3. Обязанности сторон договора энергоснабжения
- •§ 4. Изменение и расторжение договора энергоснабжения. Ответственность сторон
- •Раздел IV. Отдельные виды обязательств
- •1 Нрпа. 2003. № 1. 2/911; 2006. № 122. 2/1259.
Глава 34
ДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
§ 1. Понятие, область применения договора энергоснабжения. Источники правового регулирования отношений по энергоснабжению
Доставка энергии невозможна путем перемещения с использованием транспорта. Для этого необходимы специальные технические средства - линии электропередач, трубопроводы и т.д. (присоединенная сеть), специальные технические средства для учета подаваемой через присоединенные сети энергии и для ее использования потребителем. Договор энергоснабжения заключается при наличии у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сети энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 510 ГК).
Поставка названных энергоносителей или энергии другими способами свидетельствует о наличии иных, нежели договор энергоснабжения, правоотношений сторон.
Признак доставки товара от продавца к покупателю через присоединенную сеть позволяет распространить правила о договоре энергоснабжения на отношения, связанные с поставкой некоторых других товаров, не являющихся по своей природе энергией (газа, нефти и нефтепродуктов, воды и других товаров), если иное не установлено законодательством и не вытекает из существа обязательства.
3. Особенности отношений по энергоснабжению влекут невозможность или крайнюю затруднительность для потребителя иметь возможность выбора заключать договор с той или иной энергоснабжающей организацией, что влечет необходимость повышенной правовой защиты потребителя.
Закон от 16 декабря 2002 г. «О естественных монополиях»1относит деятельность по транспортировке газа по магистральным и распределительным трубопроводам, передаче и распределению электрической и тепловой энергии к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Указанный Закон направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. На энергоснабжающие организации, осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии возлагаются дополнительные обязанности. В частности, предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей; обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий; соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию; применять наиболее эффективные методы и технологии производства (реализации) товаров при условии соблюдения принципа общественной безопасности и безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридических лиц и окружающей среды.
Субъекты естественной монополии не вправе: совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий или к замене их другими товарами; отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары; взимать за произведенные (реализуемые) товары плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий; навязывать потребителям условия доступа к товарам, произведенным (реализуемым) в условиях естественных монополий; совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.
Пункт 1 ст. 396 ГК относит договор энергоснабжения к числу публичных договоров.
4. Стороны договора энергоснабжения наделены более широким комплексом прав и обязанностей по сравнению с продавцом и покупателем по любому другому договору купли-продажи. Для удовлетворения своих интересов, реализации выработанной энергии, обеспечения безопасности окружающих энергоснабжающая организация заинтересована, чтобы у потребителя энергии были исправными энергопотребляющее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления энергии. В этом заинтересован и потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности в энергии, поэтому договор на энергоснабжение включает в себя ряд дополнительных условий: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества энергии, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, отнесение потребителей к определенной тарифной группе по оплате энергии, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя энергетических сетей, энергопотребляющего оборудования, приборов учета.
Энергоснабжающие организации и потребители в рамках гражданско-правового договора энергоснабжения обязаны соблюдать требования законодательства об энергосбережении и иные публично-правовые нормы законодательства.
Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. «Об энергосбережении»1 предусматривает, что энергосбережение является приоритетом государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых и потребляемых топливно-энергетических ресурсов подлежит обязательному учету.
Установлен государственный надзор за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии; осуществлением пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов (ст. 12 Закона «Об энергосбережении »).
Таким образом, договор энергоснабжения, как и другие виды договора купли-продажи, опосредует отношения по возмездной передаче имущества в собственность, иное вещное право.
Данный договор характеризуется рядом особенностей, позволяющих рассматривать его в качестве отдельного вида договора купли-продажи:
его предметом является энергия или энергоносители;
доставка энергии и ее использование потребителем осуществляются с использованием специальных технических средств - присоединенной сети, средств для учета подаваемой энергии и для ее использования потребителем;
стороны договора энергоснабжения наделены более широким комплексом прав и обязанностей по сравнению с продавцом и покупателем по любому другому договору купли-продажи.
Вместе с тем, правовой институт «договор энергоснабжения» в настоящее время продолжает формироваться 1. Многие из его элементов неоднозначно оцениваются в теории права. Нет единства подходов в определении энергии как объекта гражданских правоотношений, правовой природы договора энергоснабжения, его предмета, существенных условий. Неопределенной остается структура данного института.
Некоторые исходили из того, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью; что по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставки потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, и сделали вывод, что такой договор является договором подряда 2.
7. Отношения в области энергоснабжения регулируются § 6 гл. 30 ГК «Энергоснабжение». К отношениям по договору энергоснабжения в соответствии с п. 5 ст. 424 ГК применяются общие положения о купле-продаже, содержащиеся в § 1 гл. 30 ГК, если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства о данном договоре.
В регулировании отношений в области энергоснабжения широко применяется специальное законодательство: законы (например, Закон от 4 января 2003 г. «О газоснабжении»3), акты Президента, Правительства, иных уполномоченных на то органов государственного управления.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона «Об энергосбережении» порядок разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливается Правительством Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 ноября 1998 г. N° 1753 «О порядке разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки и об установлении сезонных цен на природный газ, сезонных и дифференцированных тарифов на электрическую и тепловую энергию»1 установлено, что правила пользования электрической и тепловой энергией разрабатываются Министерством энергетики совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства; правила пользования природным и сжиженным газом - Министерством энергетики совместно с Белорусским государственным предприятием по транспортировке и поставке газа «Белтранс- газ»; правила пользования продуктами нефтепереработки - Белорусским государственным концерном по нефти и химии.
Указанные правила согласовываются Министерством энергетики, Белорусским государственным концерном по нефти и химии с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, объединениями юридических лиц, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом и утверждаются Министерством экономики.