§ 4. Федерация

Понятие федеративного государства. Термт «федерация» происхо^ дит от позднелатинского foederatio, что означает союз, объединение. Это сложное, союзное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в своей основе состоит из административно-тер­риториальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государ­ствах есть также автономные образования), составными частями феде­рации являются государства-члены (например, в Союзной Республике Югославии) или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Число субъектов колеблется от 50 (США) до двух (Югославия). Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия), существуют

182

Глава 8. Формы государственно-территориального устройства

§ 4. Федерация

183

иногда и другие части федеративного государства: территории или соу| юзные территории {например, Австралия, Индия, США), владения {Be-1 несуэла), федеральный или столичный Округ (Бразилия, Нигерия, ;| США), ассоциированные «государства» (на деле — ассоциированные! штаты), занимающие особое положение (США).

Федерация, как особая форма политико-территориального устуй ройства государства, характеризуется следующими признаками: 1) со* J стоит из других государства или государственных образований, явля щихся ее субъектами, но иногда включает территории, управляемые! федеральными органами; 2) в ней действуют две государственные вла- ;• сти: верховная власть федерации и подчиненная власть ее субъектов^ 3) существует своя система органов государственной власти федерация ] и своя — в каждом субъекте; 4) создается особая палата парламента i (а иногда и другие органы) для представительства интересов субъектов \ федерации; 5) конституция проводит разграничение полномочий фе- \ дерации и ее субъектов (теперь в соответствии с концепцией коопера-*^! тивного федерализма, как правило, выделяется также сфера совместУ,\ ной компетенции, предметов ведения); 6) существует федеральное I право и право субъектов федерации, причем действует принцип верхо- | венства федерального права.

Другие признаки (например, собственные конституции и свое гра- ..J жданство субъектов федерации, своя судебная система) могут быть, могут и не быть.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федера-, тивных государства: пять в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, "J Швейцария, Югославия), четыре — в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ; I Пакистан), семь — в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Кана- щ да, Мексика, США, Невис и Сент-Кристофер), пять — в Африке (Ко- ■'■ морские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учре- t| ждена в 1994 г., Судан с 1995 г.)', три — в Океании (Австралия, Папуа — Щ Новая Гвинея', Федеративные Штаты Микронезии³).

Есть и другие федеративные политико-территориальныеобразова- :% ния, не являющиеся государствами. Такова Федерация Нидерланд- | ских Антильских островов, находящаяся в зависимости от Нидерлан-,

¹ По существу, федеративное устройство имеет в Африке ЮАР, ко в самой этой стране возражают против такого определения. Его нет в Конституции 1996 г.

² В конституции Папуа — Новой Гвинеи не употребляется определение государ­ ства как федерации. Некоторые авторы считают это государство не федерацией, а регио- , нальным государством.

' Ранее — подопечная территория США, затем — ассоциированный штат (госу­дарство). Ныне — член ООН, но ответственность за иностранные дела и оборонунесу» США.

дов. Иногда ее называют «колониальным», иногда «ассоциирован­ным» государством. Мусульманско-хорватская Федерация Боснии и Герцеговины входит в состав государства с этим же названием (Респуб­лика Босния и Герцеговина) наряду со второй частью Республики —

Республикой Сербской.

Развитие стран мира идет по пути возрастания числа федеративных государств, особенно в XX в. Обратные процессы наблюдались в XIX в. в результате распада единичных латиноамериканских федераций, пре­образования Германии в унитарное государство. В XX в. унитарными государствами стали южно-африканская федерация, некоторые феде­рации, образованные, по существу, колониальными властями (Индо­незия, Ливия, Камерун и др.), распались некоторые социалистические федерации (прежняя Югославия, Чехословакия, СССР), прекратили существование недолговременные федерации в арабском мире (Егип­та и Сирии и др.).

Большинство зарубежных федераций — крупные и средние госу­дарства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Комор­ские Острова).

Возникновение федеративных государств и их структура. Создание федераций в зарубежных странах происходило по-разному. Некоторые' из них были созданы на основе союза, объединения независимых госу­дарств (например, образование Танзании на основе договора об объе­динения Танганьики и Занзибара в 1964 г.), объединения или вступле­ния в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически (но не юридически) некоторые признаки госу­дарственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Многие федерации образовывались «сверху», актами государст­венной власти (Индия при реорганизации федерации в 1956 г., совре­менный Пакистан на основе Конституции 1973 г.). Первая группа фе­дераций стала называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. В прошлом в некоторых из них (в так называемых социа­листических федерациях, но не всегда: в Чехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право се-Цессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Отсюда проистекала концепция «двойного суверенитета» федерации и ее субъектов, членов. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия. В настоящее время Конституция Со-

184