Глава 12. Исполнительная власть и ее органы

§ 2. Глава государства

311

ется законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц. В пересчете на доллары США его оклад составляет: вЧехии — 17,5 тыс. в год, в Польше — 28 тыс., в США— немногим бо­лее 200 тыс., в Венесуэле — 1845 долл. в месяц, в Литве — 3 тыс. в месяц, в Армении — 400 долл. Во Франции, однако, президент получает мень­ше премьер-министра (соответственно около 10 и 12,3 тыс. долл. США в месяц) и даже министра (11 тыс.).

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в пре­зидентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связан­ная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представите­ лей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных госу­ дарств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное.^: лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с ини­ циативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламен­ та и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодей­ ствие органов государственной власти.

2. Президент — гарант конституции. Он обязан принимать меры по ее соблюдению и охране.

3. Полномочия в отношении парламента и осуществления им зако­ нодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно рас- ' пустить парламент с назначением новых выборов (но в Болгарии, | Польше только в случае, если Парламент не может сформировать пра-, J вительство), подписывает (санкционирует) законы и обладает правом ,| вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето¹, которое может быть преодолено повтор-'% ным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда доста-, j точно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат, например, в Болгарии, Венгрии, Румынии, Чехии), иногда только на совместном заседании палат абсолютным

В Колумбии вето имеет коллективный характер: оно налагается правительством, '-<3 заседающим под председательством президента.

(Бразилия) или квалифицированным (например, 2/3) большинством. Однако в Финляндии вето преодолевается хотя и простым большинст­вом голосов, но только вновь избранным парламентом, а выборы про­водятся раз в четыре года. Вторичное использование вето обычно не­возможно (возможновАлбании,Венесуэлес 1999г.). Как говорилось, президент промулыирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, кото­рые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не под­лежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государст­венных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

4. Полномочия по формированию других высших органов государст­ ва. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред­ ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламен­ те. В некоторых странах он назначзет премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента, его нижней палаты (в США — Сената). Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших должностных лиц, например судей.

5. В сфере нормотворческой деятельности президент издает норма­ тивные акты (указы, декреты, декреты-законы, в Казахстане — зако­ ны), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данно­ му вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие аТоы издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его лич­ ных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уро­ вень закона или даже выше его. В условиях тоталитарных режимов президенты издавали законы, которые, правда, назывались «законами главы государства».

6. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Прези­ дент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъ­ ектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию в субъекты (вмешательство).

312