Тема: «Управление в сфере использования и охраны земель».

1. Понятие управления. Разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления. Система органов управления в сфере земельных отношений.

2. Функции управления в области использовании и охраны земель.

а) Перевод земельных участков из одной категории в другую.

б) Государственный земельный контроль.

в) Государственный кадастровый учёт объектов недвижимости.

Нормативные акты:

ФЗ от 18.06.2001 года «О землеустройстве».

ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости».

Закон Воронежской области от 30 сентября 2008 года «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

Указ Президента от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Постановления Правительства от 15 ноября 2006 года «О государственном земельном контроле», от 28 ноября 2002 года «О государственном мониторинге земель», от 1.06.2009 года «О федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии».

1. Понятие управления. Разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления. Система органов управления в сфере земельных отношений.

Управление в широком и узком смысле слова понимают. В широком – вся по сути деятельность органов власти (законодательная, исполнительная и судебная). В узком – только исполнительная, исполнительно-распорядительная деятельности.

Выделяют следующие виды управления:

1. Общее управление. Носит территориальный характер, осуществляется органами общей компетенции (Правительства РФ).

2. Специальное управление. Осуществляется органами специальной компетенции (росреестр – федеральная служба государственной регистрации кадастра и т.д.; росимущество; министерство сельского хозяйства; министерство транспорта и другие органы).

Управление основано на разграничении полномочий – между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями в области земельных отношений. В ЗК РФ эти полномочия разграничены в статьях 9-11 ЗК РФ.

Резервирование земельных участков, разработка федеральных программ и так далее – это всё не указано в качестве функций федерального управления, но таковым является.

Полномочия органа местного самоуправления в области земельных правоотношений:

1. Разработка местных программ по охране земли.

2. Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной, частной собственности в другие категории (кроме земель сельхоз назначения – их всегда переводят органы субъектов РФ).

3. Муниципальный земельный контроль. Но контроль-то они осуществлять могут, а вот принимать какие-то меры ответственности – это всё на федеральном уровне.

4. Принятие решений о консервации земель с изъятием их из оборота.

5. Разработка правил землепользования и застройки.

6. Установление особо охраняемых территорий местного значений.

7. Нормативными правовыми актами устанавливаются публичные сервитуты на территории муниципальных образований.

8. Органы местного самоуправления устанавливают предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

9. Принимают нормативные акты о земельном налоге и устанавливают размеры арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.

В ФКЗ «О правительстве РФ» сказано, что правительство регулирует

В соответствии с ЗК Правительство РФ устанавливает следующие порядки:

1. О консервации земель с изъятием их из оборота.

2. Организации и проведении торгов земельных участков.

3. Возмещение убытков при изъятии земельных участков.

4. Установление проведение кадастра земель, мониторинга земель…

Система органов управления в сфере земельных отношений.

Органы делятся на: Министерства, агентства и службы.

Наш основной орган – росреестр (раньше был роснедвижимость), он всегда оказывал услуги и осуществлял земельный контроль. Сейчас тоже в этом органе объединены функции и по оказании услуг, и по земельному, геологическому контролю, учёту и регистрации… Это не очень подходит ни под агентства, ни под службы.

К Министерствам, которые осуществляют нормативное регулирование в сфере земельных отношений, относят:

1. Министерство экономического развития. В основном в такой сфере, как «территориальному зонированию», как ведётся кадастровый учёт…

2. Министерство сельского хозяйства

3. Некоторые другие.

Федеральные агентства:

1. Федеральное агентство по управление государственным имуществом (росимущество).

2. Федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное агентство по недропользованию.

Службы:

1. Росреестр. Эта служба осуществляет практически все функции в сфере земельных отношений, о которых мы говорили.

2. Федеральная служба в сфере природопользования. Контрольные функции в сфере водного, лесного и особо охраняемых земель.

3. Федеральная служба по экологического, технологическому и атомному надзору.

4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Это контроль за использованием земель сельхоз назначения.

Это федеральные органы исполнительной власти.

В Воронежской области к этим органам относятся:

В Воронежской области два подразделения: на исполнительные и контрольно-исполнительные.

Исполнительные: Департамент имущественных и земельных отношений в Воронежской области; Департамент архитектурной и строительной политики; Департамент аграрной политики; Департамент лесного хозяйства Воронежской области.

Контрольно-исполнительные: Управления по экологии и природопользованию в Воронежской области; Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области.

В самом городе Воронеже: Управление регулирования земельных отношений администрацией городского округа город Воронеж; Управление главного архитектора городского округа город Воронеж; Управление по охране окружающей среды.

Статьи с 5 по 7 Закона «О регулировании земельных отношений», обратить внимание на разграничение компетенции.

2. Функции управления в области использовании и охраны земель.

а) Перевод земельных участков из одной категории в другую.

б) Государственный земельный контроль.

в) Государственный кадастровый учёт объектов недвижимости.

Функции управления – это особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

У авторов нет единого мнения об этих функциях. Кроме того, многие функции управления пересекаются с функцией распоряжения и различить их сложно.

Основные функции:

1. Перевод земельных участков из одной категории в другую.

2. Государственная регистрация прав на земельные участки.

3. Планирование, использование, охрана.

4. Резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

5. Землеустройство.

6. Мониторинг земель.

7. Государственный земельный контроль.

8. Государственная кадастровая оценка земель.

9. Некоторые авторы сюда же относят лицензирование и нормирование в сфере земельных отношений. Но лектор считает, что это больше в сфере охраны окружающей среды.