Гражданская правосубъектность государственных и муниципальных образований

Кроме граждан и юридических лиц, участниками гражданско-правовых отношений в соответствии со ст. 124 ГК РФ являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они нуждаются в участии в имущественных отношениях.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство, во-вторых, муниципальные образования. Государство характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты — республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями. Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями.

Государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками — гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам).

Действующее российское законодательство считает государственные и муниципальные образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. Однако к этим особым субъектам применяются нормы о юридических лицах, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 ст. 125 ГК). Но в результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления. В то же время органы государства и местного самоуправления могут участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, в качестве финансируемых собственником государственных или муниципальных учреждений — юридических лиц с ограниченным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество и под субсидиарную ответственность создавшего их публичного собственника⁴.

7. Объекты гражданских правоотношений

Семинарские занятия – 2 часа

Практические занятия – 2 часа

1. Понятие и классификация объектов гражданских правоотношений.

2. Вещи как объект гражданских правоотношений.

3. Работы и услуги как объект гражданских правоотношений.

4. Результаты интеллектуальной (творческой) деятельности как объект гражданских правоотношений.

5. Нематериальные блага как объект гражданских правоотношений.

Литература

Гражданское право. В 2-х т.: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд. Том I. – М., 1998. С.294 – 323.

Гражданское право. Ч. 1: Учеб. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – М., 1996. С. 173-192.

Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1. / Под ред. О.Н. Садикова. – М., 1996. С. 117-141.

Советское гражданское право: Учеб.: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. Т.1. – М., 1985. С.177-190.

Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. – М., 1994.

Белов В.А. Ценные бумаги в российском гражданском праве. – М., 1996.

Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. – М., 1997.

Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. – В кн.: Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. – М., 2000 (гл. IV).

Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом. – Государство и право. – 1994. – №8, 9.

Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России. В кн.: Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. – М., 1998.

Крашенинников Е.А. Ценные бумаги на предъявителя. – Ярославль, 1995.

Крашенинников Е.А. Возникновение прав, выраженных в бумагах на предъявителя // Государство и право. – 1995. – № 12.

Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2002

Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства. – В кн. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. – М., 1999 (гл. III и VI).

Магазинер Я.М. Объект права. – В кн.: Очерки по гражданскому праву. Сборник статей. – Л., 1957.

Мурзин Д.В. Ценные бумаги – бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. – М., 1998.

Нерсесов Н. О. О бумагах на предъявителя с точки зрения гражданского права. – В кн.: Нерсесов Н. О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. – М., 1998.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М., 1999.

Протасов В.Н. Категория «объект правоотношения»: системный и деятельностный подходы // Сов. государство и право. – 1988. – №2.

Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. – В кн.: Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. – М., 1998.

Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. – 1998. – № 8.

Юлдашбаева Л. Р. Правовое регулирование оборота эмиссионных ценных бумаг (акций, облигаций). – М., 1999 (гл. 1 и 2).

Нормативные акты и судебная практика

Гражданский кодекс РФ. Ст. 128-152.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ, ст.12.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон РФ от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Закон РФ от 22 декабря 1992 года № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»

Федеральный закон от 13 ноября 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»

Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изм. от 28.12.02)

Федеральный закон от 11 марта 1997 года № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе».

Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

Письмо ЦБР от 10 февраля 1992 года № 14-3-20 «Положение «О сберегательных и депозитных сертификатах кредитных организаций».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 года № 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей».

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 года № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Понятие объекта гражданских прав.

Статья 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относит вещи и иное имущество (в том числе имущественные права), работы и услуги как определенные действия, совершения которых может требовать управомоченное лицо, а также информацию, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага. Таким образом, под объектом гражданских прав гражданское законодательство понимает материальное (вещь, результат работы или услуги) или нематериальное благо (информацию, результаты интеллектуальной деятельности или нематериальные блага и личные неимущественные права, указанные в ст. 150 ГК), на которое направлено принадлежащее субъекту право.

В общей теории гражданского права выделяют следующую классификацию:

1. Имущество. Одним из самых распространенных объектов гражданских прав являются вещи - предметы материального мира, находящиеся в твердом, жидком, газообразном или ином физическом состоянии. Главное назначение - удовлетворение потребностей граждан и юридических лиц.

К вещам гражданское законодательство относит также деньги и ценные бумаги. Помимо вещей, к объектам гражданских прав относится иное имущество. Под имуществом может пониматься вещь или совокупность вещей, имущественные права.

Под имуществом в широком смысле понимается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, в том числе исключительных прав, а также личных неимущественных прав.

2. Работы и услуги. Под работами понимаются действия, направленные на достижение материального результата, который может состоять в создании вещи, ее переработке, обработке или ином качественном изменении, например ремонте. Причем результат работы заранее известен и определен лицом, заказавшим ее выполнение, а вот способ исполнения работы по общему правилу определяется исполнителем.

Услуга, в отличие от работы, представляет собой осуществляемые по заказу действия или деятельность, которые не имеют материального результата (например, деятельность хранителя, комиссионера, перевозчика и т.п.). Следует иметь в виду, что некоторые услуги могут иметь материальный результат, но этот результат неотделим от самого действия или деятельности (например, отдельные медицинские услуги).

3. Информация. Под информацией понимаются сведения, содержащие служебную или коммерческую тайну. Служебная тайна - сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами, в том числе регулирующими трудовые отношения (т.е. информация, полученная лицом при исполнении своих служебных обязанностей). Коммерческая тайна - сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами.

Для признания информации, содержащей служебную или коммерческую тайну, объектом гражданских прав, она должна соответствовать четырем требованиям. Необходимо, чтобы: информация обладала коммерческой ценностью - действительной или потенциальной, т.е. могла быть включена в рыночный оборот; ее коммерческая ценность была обусловлена неизвестностью этой информации для третьих лиц; к ней не было свободного доступа на законном основании; ее обладатель принимал меры к охране конфиденциальности информации.

4. Результаты интеллектуальной деятельности. К результатам интеллектуальной деятельности гражданское законодательство относит произведения науки, литературы или искусства, изобретения, промышленные образцы и полезные модели, программы для ЭВМ и другие продукты творческой деятельности.

Указанные результаты могут являться объектами исключительных прав гражданина, их создавшего, или юридического лица, по служебному заданию которого они созданы. Результаты интеллектуальной деятельности являются нематериальными объектами.

Оборотоспособность объектов гражданских прав

Оборотоспособность объектов гражданских прав означает допустимость совершения сделок и иных действий, направленных на передачу этих объектов в рамках гражданско-правовых отношений. В зависимости от указанного качества все объекты подразделяются на три группы: свободные в обороте, ограниченные и изъятые из оборота.

По общему правилу объекты гражданских прав могут без каких-либо запретов или ограничений отчуждаться (продаваться, дариться, обмениваться или переходить из собственности одного лица в собственность другого иным способом) либо переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (по наследству или в процессе реорганизации юридического лица) или иным способом (передаваться во временное пользование по договору аренды). Такие объекты считаются свободными в обороте. Они могут принадлежать любым субъектам гражданского права и с ними могут совершаться любые сделки.

Объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте исключение. Поскольку в отношении таких объектов гражданские права ограничиваются, это ограничение в соответствии со ст. 1 ГК может иметь место только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и возможно только на основании федерального закона.

Объекты, изъятые из оборота, должны быть прямо названы в законе. Они не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного лица к другому в рамках гражданско-правовых отношений.

К объектам изъятым относят:

А) особо охраняемые природные территории - государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки

Б) наркотические средства, психотропных вещества , а также марихуана, гашиш, героин, ЛСД, маковая солома, опий и др.

Правовое значение изъятия объектов из оборота заключается в том, что сделки, предметом которых они являются, ничтожны.

Объекты, ограниченные в обороте, т.е. в законе должны предусматриваться критерии отнесения объектов к ограниченно оборотоспособным и указываться государственные органы, уполномоченные определять конкретные их виды.

Ограничение оборотоспособности заключается в том, что отдельные объекты могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо их приобретение и (или) отчуждение допускается только на основании специальных разрешений. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года, в противном случае оно подлежит принудительной продаже по решению суда с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом (п. 1, 2 ст. 238 ГК).

Говоря об объектах оборот которых допускается на основании специального разрешения необходимо говорить о вооружении и боеприпасах к нему, ракетно-космические комплексы, шифровальная техника, радиоактивные вещества, яды и т.д.

Виды вещей

В зависимости от вида вещи устанавливается ее правовой режим, определяются права и обязанности участников правоотношений.

1. Индивидуально-определенные вещи и вещи, определяемые родовыми признаками (родовые вещи). Первые являются уникальными, обладают такими признаками, по которым их можно отличить от других таких же вещей. Вторые характеризуются числом, весом, иными единицами измерения, т.е. представляют собой известное количество вещей одного рода.

Индивидуально-определенная вещь в отличие от родовых юридически незаменима, поэтому обязательство, предметом которого является такая вещь, прекращается в случае ее гибели.

2. Потребляемые и непотребляемые вещи. Потребляемые вещи в процессе использования перестают существовать как таковые либо утрачивают свои первоначальные потребительские свойства полностью или частично. Непотребляемые вещи при использовании не уничтожаются полностью и в течение длительного времени могут служить по назначению.

3. Недвижимые и движимые вещи.. Недвижимые вещи, как правило, не могут быть перемещены. Движимые могут свободно перемещаться.

К недвижимости относит:

А) объекты естественного происхождения (участки земли, участки недр и обособленные водные объекты),

Б) все то, что прочно связано с землей (здания, сооружения, леса, многолетние насаждения и другие объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно). Эти объекты признаются недвижимостью до тех пор, пока они связаны с землей.

В) некоторые движимые по своим естественным свойствам вещи - воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Движимым имуществом являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, которые не отнесены ГК и другими законами к недвижимости.

В качестве особого объекта недвижимости ст. 132 ГК выделяет предприятие как имущественный комплекс, включающий все виды имущества, предназначенные для осуществления деятельности, - земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на фирменное наименование, товарные знаки и знаки обслуживания и другие исключительные права.

4. Делимые и неделимые вещи. Различие между вещами делимыми и неделимыми проводится в зависимости от их естественных свойств, обусловливающих возможность физического раздела вещи на части, каждая из которых сохраняет способность служить той цели, которой служила неразделенная вещь. Так, машина, диван, телевизор - вещи неделимые, а участок земли, здание - делимые. Судебная практика признает неделимыми и такие вещи, раздел которых в натуре хотя и возможен без изменения назначения, но в значительной степени снижает художественную или материальную ценность вещи (специальная библиотека, коллекция и т.п.). Делимая вещь является таковой до предела, после которого дальнейший раздел влечет утрату ею своего назначения. Поэтому при достижении такого предела она становится неделимой.

Особой разновидностью является сложная вещь характеризующаяся признаками:

1) она состоит из разнородных вещей, поэтому в качестве сложной не может рассматриваться совокупность (определенное количество) однородных вещей (стадо коров, библиотека и т.п.);

2) составляющие части, из которых состоит сложная вещь, физически не связаны между собой (телевизор, состоящий из разнородных деталей, с правовой точки зрения - не сложная вещь);

3) совокупность вещей образует единое целое, которое используется по общему назначению;

4) каждая из частей, составляющих сложную вещь, может использоваться самостоятельно по тому же назначению, что и вместе с ней.

7. Главная вещь и принадлежность. Главная вещь и ее принадлежность представляют собой отделимые друг от друга разнородные вещи. Различие между ними состоит в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность по этому общему для них назначению без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать.

Принадлежность всегда следует судьбе главной вещи т.е. по сделке, объектом которой является главная вещь, должна быть передана и ее принадлежность.

Деньги (валюта), валютные ценности

Деньги (валюта) выделяются гражданским законодательством в качестве особого объекта гражданских прав. Во-первых, они являются универсальным эквивалентом, в котором может быть выражен любой объект имущественных отношений и даже подлежащий компенсации моральный вред. Во-вторых, в период перехода российской экономики к развитым рыночным отношениям резко проявляется и такая особенность денег, как подверженность инфляции, т.е. уменьшению покупной способности при неизменной нарицательной стоимости. В-третьих, деньги могут представлять собой вещи или имущественные права требования.

Деньги (валюта) являются объектом права собственности, могут выступать в качестве самостоятельного предмета некоторых сделок (дарения, займа, кредита), объекта, на который обращается взыскание по долгам, но главное их назначение - служить средством платежа за товары, работы, услуги и в иных денежных обязательствах. В соответствии со ст. 140 ГК рубль является законным платежным средством на всей территории Российской Федерации.

В иностранной валюте расчеты допускаются только в случаях, порядке и на условиях, предусмотренных законом или в установленном им порядке.