Политические конфликты и их мониторинг в регионах: опыт Ярославской области

В целях укрепления политической стабильности современной России российские политологи и политики стали уделять больше внимания изучению политических конфликтов по поводу завоевания и удержания власти в ходе избирательных кампаний. Для современной России и других государств – бывших союзных республик СССР актуальным становятся конфликты по итогам выборов высших органов власти. В начале нынешнего века по некоторым странам СНГ (Украина, Грузия, Киргизия) прокатилась волна т.н. «цветных революций», причем ожесточенные политические конфликты развивались практически по одному сценарию: проведение президентских или парламентских выборов, объявление итогов в пользу действующей власти, протесты оппозиционных сил и массовые демонстрации их сторонников, активное вмешательство внешних сил под видом неправительственных, правозащитных организаций и приход оппозиции к власти. При этом легитимность новых режимов более чем спорная, что в свою очередь становится причиной новых политических конфликтов. Политические конфликты на постсоветском пространстве приобретают всё более деструктивный характер, что дает основание для переоценки функций современного политического конфликта [1, 8-27].

Для современной России проблема легитимности федеральной власти в период выборов 2007-2008 годов также является актуальной. Так, результаты прошедших в декабре 2007 года выборов в Государственную думу РФ вызвали протесты со стороны оппозиции [2]. Среди предъявляемых претензий: широкое использование «административного ресурса», в том числе, законотворческая деятельность в интересах одной политической партии, практика т.н. «паровозов» - включение в избирательные списки Президента РФ, федеральных министров, глав администраций и других лиц, которые после выборов отказались от депутатских мандатов, а также использования «грязных» политических технологий, неравный доступ к средствам массовой информации и др. Расчет на более цивилизованные избирательные технологии в связи с переходом к пропорциональному принципу выборов депутатов Госдумы РФ оправдался не в полной мере. К сожалению, не удалось добиться исключения негативных явлений в ходе президентской избирательной кампании 2008 года.

Представляется, что ведущие политические партии в погоне за достижением победы на выборах любой ценой, создают предпосылки для будущих политических конфликтов, наносят существенный ущерб политической безопасности России. Именно ведущая или «правящая» партия более всех должна быть заинтересована в безусловной легитимности своей власти и добиваться строгого выполнения избирательного законодательства.

Всё большее внимание исследователей привлекают региональные политические процессы и конфликты, а также региональные аспекты обеспечения политической безопасности, такие исследования проводятся в рамках отрасли политической науки - политической регионалистики.¹

Достаточно динамично развиваются политические процессы и в Ярославской области. 25 декабря 2007 года Государственная дума Ярославской области единогласно утвердила внесенную Президентом РФ кандидатуру С. Вахрукова на пост губернатора Ярославской области. С. Вахруков сменил на этом посту, казалось уже «бессменного», А. Лисицина. Новый порядок назначения руководителей субъектов РФ менее конфликтогенный, представляет меньшую опасность для политической стабильности в регионе. Вместе с тем, объявленное решение А. Лисицина покинуть пост главы администрации области вызвало немалое волнение среди политической элиты региона. В последние годы обозначилась тенденция назначения руководителями администраций субъектов Российской Федерации из столичных управленцев, что вызывает опасения сужения возможностей у представителей местной политической, административной и экономической элиты. Проявляется противоречие между такими условиями политической безопасности региона как стабильность и обновление руководящих кадров. Упование на сохранение стабильности в регионе, выдвижение руководителей из местных работников способствует «заболачиванию» политических отношений, развитию коррупции и формированию политических и экономических кланов. Назначение руководителей извне, дестабилизирует политическую ситуацию, по крайней мере, на начальном этапе, затрудняет принятие реалистических управленческих решений. Представляется, что решение Президента РФ о рекомендации С. Вахрукова на пост руководителя администрации Ярославской области может стать прецедентным: С. Вахруков уроженец Ярославской области, где проходил его карьерный рост до первого заместителя губернатора области и председателя Госдумы Ярославской области, затем более семи лет на ответственной работе в аппарате Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе. Здесь разумно. Есть все основания рассчитывать на разумное сочетание знаний местных условий и новые подходы в управлении регионом.

Региональная конфликтология привлекает все большее внимание не только специалистов-конфликтологов, но и руководителей федеральных и региональных органов власти, ведущих политических деятелей, обществоведов. Это объясняется тем, что процесс глобализации все больше влияет не только на общероссийский политический процесс, но и на социально-политическую ситуацию в регионах, что требует более обстоятельного изучения связанных с этим процессом конфликтогенных факторов при принятии управленческих решений.

Во-вторых, деятельность региональных органов власти во многом определяется потенциально конфликтогенной ролью посредника между федеральными органами власти инициирующими «непопулярные» реформы и возмущенными этими действиями гражданами. Характерной для России тенденцией стало явное стремление федеральных властей перенести ответственность за возникающие конфликты на региональные и местные власти, не делегируя им соответствующих полномочий и не передавая необходимые ресурсы.

В-третьих, практически каждый регион имеет тот или иной преобладающий тип конфликтов. Их диагностика и последующее регулирование возможны лишь с учетом всей совокупности факторов, определяющих природу, источники, стратегии поведения участников конфликтного взаимодействия в данном регионе. Такая информация может быть получена только в результате полного и тщательного изучения ситуации на месте.

Региональная политическая стабильность имеет большое значение для развития российской государственности, оставаясь важным фактором общеполитической стабильности, поскольку разрастание региональных конфликтов в критической ситуации способно привести к резкой дестабилизации всей политической системы. В современной России существует некоторые особенности развития и разрешения региональных конфликтов. Одной из таковых можно считать феномен персонифицированной региональной власти, воплощенной в персоне руководителя администрации субъекта РФ. Персона «хозяина региона» играет определенную стабилизирующую роль, поскольку жестко выстраивает «под себя» весь управленческий аппарат, подавляет оппозицию и стремится создать мощный правящий клан на основе личных отношений и общности политико-экономических интересов.

Разработка и реализация научно обоснованной региональной политики предупреждения, прогнозирования и урегулирования основных социальных и политических конфликтов предстает важной исследовательской и практической задачей, поскольку в настоящее время именно регионы (республики, края, области) превращаются едва ли не в основных носителей конфликтного потенциала общества.

В Ярославской области Центром конфликтологии Института социологии РАН совместно с Учебно-научным центром по конфликтологии Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова уже несколько лет проводится мониторинг конфликтогенной ситуации в регионе. Задача исследования состоит в том, чтобы выяснить, происходит ли обострение социальной напряженности в регионе, существует ли угроза ее перехода в открытые конфликты, и насколько назрела необходимость выявлять оптимальные способы прогнозирования и разрешения конфликтов и осуществлять эффективную региональную политику по нейтрализации и урегулированию таких конфликтов.

В ходе пилотного исследования мнения экспертов в рамках проекта «Организация и проведение мониторинга и эффективного менеджмента социальных конфликтов в регионах» в 2005 году был опрошен 51 эксперт согласно рассчитанной выборке.

Из них: представителей государственных органов – 10, общественно-политических организаций – 10, профсоюзных организаций – 9, общественных некоммерческих организаций – 10, представителей бизнес-структур – 10, международных организаций – 2. Из них опрошено мужчин 22, женщин 29. 86,3% опрошенных экспертов русские. Среднее общее образование имеют 2 человека, среднее специальное – 7, высшее - 42.

Подавляющее большинство опрошенных характеризуют свое социальное самочувствие положительно (25,5% - хорошее, 54,9% - нормальное), и лишь пятая часть экспертов высказывает раздражение и тревожность.

Общее настроение респондентов и социальное самочувствие обусловлено рядом экономических и социальных показателей, формирующих их социальный статус.

Максимальную неудовлетворенность эксперты высказывают такими показателями как медицинское обслуживание (54 %), доход (49,1%), отдых (41,2%).

Показатели крайней неудовлетворенности относительно высоки в сфере работы, жилья, и медицинского обслуживания, в сфере же остальных параметров отмечается лишь частичная неудовлетворенность.

Максимальную удовлетворенность была высказана относительно таких показателей как ход жизни в целом (86,3%), питание (86,3%), работа (80,4%), обеспечение одеждой (70,6%).

Если же сравнить показатели крайней удовлетворенности и крайней неудовлетворенности, то можно отметить, что преобладают позитивные настроения – крайне удовлетворенных во всех сферах в среднем в 3 раза больше, чем крайне неудовлетворенных.

Интересны показатели оценки перспектив социального самочувствия: неуклонно снижается количество оценивающих свое материальное положение как плохое - от 37,2% 2-3 года назад до 21,6 % в перспективе, и одновременно растут оптимистические оценки материального положения - с 62,7% по отношению к прошедшим годам до 72,5% в перспективе.

Это позволяет сделать вывод о формировании массовых оптимистических ожиданий в исследуемой среде в 2000-2005гг.

Уровень доверия к органам власти оценивается экспертами напрямую в зависимости от тех проблем, которые считаются экспертами наиболее актуальными в регионе.

9,8% экспертов считают максимально значимыми для региона экологические проблемы; экономические проблемы и уровень жизни назвали в качестве значимых по 5,9% респондентов, и около 4 % экспертов назвали в качестве таковых преступность, бедность, проблемы морали и нравственности.

Ответственными за возникновение этих проблем большинство экспертов считают федеральные органы власти (51%) (в 2006 – 48,1%) и региональную власть (31,4%) (в 2006 – 47%) и чуть менее четверти опрошенных – региональное законодательное собрание (в 2006 – 19%).

Между тем, решение этих проблем наиболее перспективно при активном участии губернатора – его участие видят обязательным почти половина опрошенных (в 2006 – 36,3%) , мэра – 23,5% экспертов (в 2006 – 22,5%). Однако более 1\5 опрошенных затрудняются определить институт или лицо, способное изменить ситуацию. Практически не рассматриваются в качестве таковых профсоюзы, общественно-политические движения и партии.

В этой ситуации очень значимой выступает оценка действий каждой ветви власти. Так, администрацию области и ее деятельность эксперты оценивают в основном позитивно либо нейтрально, считая, что она предлагает хорошие идеи, но не умеет их реализовать (свыше четверти опрошенных), лишь 13,7% считают ее работу неэффективной, и около четверти опрошенных затрудняются при оценке ее работы.

Наряду с явно высказываемыми оценками деятельности государственных органов, отмечаются сравнительно низкий уровень значимости деятельности органов местного самоуправления для региона: так,

55% экспертов оценивают ее как незначительную и лишь 29,5% как значительную, однако, данные исследования дают возможность делать предварительные выводы о потенциальном росте второй доли мнений. Это подтверждается и показателями информированности экспертов о Законе о местном самоуправлении: абсолютное большинство экспертов не информированы или незначительно информированы о нем: 64,7% экспертов не знают о нем, 25,5% недостаточно ознакомлены, и последний показатель дает основания полагать, что имеется перспективный интерес к проблеме. Однако, отмечается и высокая критичность отношения к этому закону (почти четверть из числа ознакомленных считает что он требует корректировки).

Абсолютное затруднение экспертов вызывает оценка деятельности представителя президента в округе: свыше половины опрошенных затрудняются в оценке.

Важнейшим фактором, определяющим отношение к органам власти региона выступает экономическая ситуация.

Позитивную динамику в экономике отмечают 35,1% опрошенных, стабильность экономических показателей - 29,4%, а 13,7% отмечают отрицательную динамику (ухудшение экономических показателей). Ухудшение экономических показателей связывается экспертами в первую очередь с деятельностью правительства, губернатора, областной администрации - 57 и 53% соответственно, а также органов местного самоуправления (35,3%). Интересно, что предприниматели менее всего считаются ответственными за негативные тенденции в экономике. Между тем, повлиять на положительную динамику способны, по мнению экспертов, представители центральной власти (55%), крупные предприниматели (33,3%) и региональная власть (29,4%).

Однако влияние властных институтов на экономическую ситуацию не должно состоять лишь в регулировании экономических конфликтов. Почти поровну разделились мнения экспертов по поводу необходимости участия исполнительной власти в конфликтах по поводу бизнеса.

Эффективное отстаивание интересов оказывается невозможным, как показывает исследование, в том числе и по причине излишней толерантности к власти со стороны общественно значимых структур – выступают против нее лишь отдельные группы населения и жители – до 70% экспертов так оценивают сложившуюся ситуацию, в то время как активность политических партий и организаций оценивается как достаточно высокая лишь 40-50% опрошенных экспертов.

Наиболее востребованными формами политического участия в регионе, по мнению экспертов, являются открытое обсуждение проблем (37%), добросовестный труд и развитие местного самоуправления (до 1/3 опрошенных). Провоцирующие открытые конфликты действия граждан не рассматриваются как эффективные, эксперты отдают явное предпочтение таким методам отстаивания своего мнения, как обращения и заявления протеста (70,6%), забастовки, митинги и участие в работах партий (около половины опрошенных).

Исследование предполагает рассмотрение как конфликта власти и населения, так и внутривластных конфликтов.

Итог первых эксперты видят с равной вероятностью («когда как»). Эффективное разрешение этих конфликтов возможно при условии реального повышения уровня жизни в регионе (74,5%), защите прав и свобод граждан (35,3%), обуздании преступности (31%), причем митинги, забастовки, деятельность специализированных служб по разрешению конфликтов не считаются доминантным условием эффективного разрешения конфликта.

Конфликты внутривластного характера (центра и регионов) по мнению респондентов, обусловлены главным образом неправомерными действиями федерального центра, интересами крупных ФПГ (35,3%). Отдавая ведущую роль федеральному руководству, эксперты ожидают от региональных властей в первую очередь умения находить компромисс с центром как залога слаженной работы власти на 2 уровнях, поскольку лишь 7,8% конфликтов решается в пользу региона - об этом говорят 80,4% экспертов.

Большая часть экспертов выступают за усиление государственного вмешательства в экономику (в первую очередь эксперты из числа общественных профсоюзных организаций и госслужащие); в то же время почти 40% опрошенных затрудняются с ответом.

В настоящее время отношения власти и бизнеса большинством экспертов характеризуются как приватизация власти бизнесом (49%), и лишь 23% экспертов отмечают тенденцию к партнерству власти и бизнеса.

Факторами конфликтных отношений между властью и бизнесом выступают

• Отсутствие реальных полномочий у регионального руководства 13,7%;

• Отсутствие у регионального руководства экономических программ, переоценка ими собственных сил - 15,7%

• Незаинтересованность региональных властей – 19,6%

• Дублирование ими функций - 15,7%

• Самоуверенность предпринимателей 17,6%

Эти данные позволяют сделать вывод о том, что именно региональную власть эксперты видят в качестве преимущественного инициатора конфликта.

Эксперты считают, что эти конфликты носят внутренний характер и не оказывают значимого влияния на уровень социальной напряженности в регионе (свыше 60%)/

Внутренние конфликты в бизнес-структурах, по мнению опрошенных, обусловлены в первую очередь низким уровнем оплаты труда (более 50%) и позицией руководства, игнорирующего интересы трудящихся (43,1%), причем отстаивать свою позицию работники могут лишь через органы власти профсоюз и суд (43,1; 35,3 и 35,3 % соответственно).

88,2% экспертов считают, что конфликты в жизни естественны и неизбежны, и 86,3% опрошенных признают их необходимость для развития общества, однако 62,7% признают также, что они нарушают гармонию общественных отношений.

Исследование показало низкий уровень конфликтности среди участников опроса – редко или никогда не участвовали в них 64,8% респондентов, в случае участия приоритетным вариантом поведения было их самостоятельное разрешение - свыше 60%, а также обращение в судебные органы - 29,4%, услугами общественных организаций как посредников пользовались лишь 2% опрошенных. Около 60% считает допустимыми пикеты и забастовки как форму отстаивания своих прав, в 2 раза менее популярны несанкционированные шествия, митинги, голодовки, хотя реально принимали в них участие не более 5-6% опрошенных, захват заложников, насильственные действия в качестве таких форм вызывают почти 100% неприятие.

Характеризуя общую политическую ситуацию в стране, эксперты рассматривают такой ее параметр как целостность государства: РФ оценивают как устойчивое государственное образование в целом 80.4% респондентов, причем это объясняется достаточно эффективной, по мнению экспертов, работой президента и правительства РФ в этом направлении (45%). В то же время 1\5 опрошенных затрудняются в оценке эффективности их работы. Кроме того, позитивную реакцию экспертов вызывают перспективы воссоединения в границах СССР (около70%).

При выборе оптимального типа политической системы отмечается стремление экспертов к балансу парламентской и президентской власти (49%), в то же время 1/5 опрошенных выступают за сильную региональную и за сильную президентскую власть. В целом, наиболее предпочтительной и значимой фигурой в политическом процессе является для экспертов президент.

Уровень собственного политического участия экспертов выглядит следующим образом – участие в профессиональных организациях на руководящих позициях – 13,7%, общественных организациях –9,8%, партиях - 9,8%.

Весьма интересны партийные предпочтения, выявленные в среде экспертов. Наибольшую симпатию вызывают ЕР – 47,1% (в 2006 – 46,6%), Яблоко и Родина по 21,5% (16,4% и 16,8%) симпатизирующих соответственно, в то же время наиболее явно выраженные антипатийные настроения наблюдаются по отношению к НБП –55% (49,6%), КПРФ и Родине – до 45%. (в 2006 – ЛДПР – 29,9%, КПРФ – 25, 4%, Яблоко – 17,2%)

Таким образом, подавляющее большинство опрошенных характеризуют свое социальное самочувствие положительно, неудовлетворенность эксперты высказывают такими показателями как медицинское обслуживание, доход, отдых, удовлетворенность вызывает ход жизни в целом, питание, работа, обеспечение одеждой. Снижается количество оценивающих свое материальное положение как плохое, и одновременно растут его оптимистические оценки.

Высокий уровень доверия отмечается по отношению к президенту, губернатору и главе местной законодательной власти, низший рейтинг доверия у глав районных администрации и глав местных законодательных собраний.

Наиболее востребованными формами политического участия в регионе, являются открытое обсуждение проблем, добросовестный труд и развитие местного самоуправления. Провоцирующие открытые конфликты действия граждан не рассматриваются как эффективные, эксперты отдают явное предпочтение конструктивным методам отстаивания своего мнения.

Эффективное разрешение конфликтов возможно при условии реального повышения уровня жизни в регионе, защите прав и свобод граждан, обуздании преступности. Конфликты внутривластного характера (центра и регионов) по мнению респондентов, обусловлены главным образом неправомерными действиями федерального центра, интересами крупных ФПГ. Источником конфликтов служит отсутствие равенства перед законом, несовершенство законодательства, имущественная дифференциация.

Успешному разрешению их мешают правовая безграмотность и эгоизм, неразвитость культуры и гражданского общества, хотя уровень собственного политического участия экспертов не высок. Эффективность прямого влияния СМИ на общество и власть оценивается экспертами как достаточно низкая, поскольку власть не реагирует на критику в СМИ. Наиболее востребованным показателем при оценке СМИ выступает правдивость, точность, объективность информации, доступность для понимания.

Литература

1. См. подробнее: Глухова А.В. Глобализационные риски как фактор современных политических конфликтов (теоретико-методологический дискурс) // Конфликтология. – 2007. - №3.

2. Мельников И.И. Кто не борется, тот не побеждает // Советская Россия. – 2007. – 18 дек.

Г.Л. Игольников