- •Курс лекций по дисциплине «экономика природопользования» Тема: теоретические основы экономики природопользования
- •1. Экономика природопользования как наука
- •Человек
- •2. Основные понятия экономики природопользования
- •Составные части природной (естественной) среды как объекта ее использования человеком:
- •1. «Все связано со всем» (закон всеобщей связи вещей и явлений в природе);
- •2. «Все должно куда-то деваться» (закон сохранения массы вещества);
- •1. Формы природопользования
- •1) Природноресурсный подход
- •2) Хозяйственный подход
- •3) Экологический подход
- •4) Подход «от реципиента»
- •2. Механизм, основные показатели и формы природопользования
- •(Α, β) → optim
- •3. Закономерности и принципы рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема: Экономическое развитие и экологический фактор
- •1. Факторы экономического развития
- •2. Типы эколого-экономического развития
- •Т ема: Взаимодействие общества и природной среды (роль природных ресурсов и условий в общественном развитии на разных исторических этапах)
- •1. Основные понятия
- •2. Эволюция типов природопользования:
- •Экологические кризисы и технологические революции как результат преобразования обществом среды своего обитания (по н.Ф. Реймерсу)
- •4. Формула антропогенного воздействия на окружающую среду
- •5. Экологическая кривая Кузнеца
- •Тема: экономическая оценка природопользования
- •1. Значение экономической оценки природы
- •1) Рентный подход
- •2) Рыночная оценка
- •3) Затратный подход
- •4) Альтернативная стоимость или «упущенная выгода»
- •3. Основные методы денежной оценки природных ресурсов и условий:
- •2) Нерыночные прямые методы
- •3) Методы нерыночной косвенной оценки
- •4. Концепция общей экономической ценности природы
- •Тема: Экономический ущерб от антропогенного воздействия на природную среду
- •Структура общего экономического ущерба от загрязнения природной среды
- •1. Анализ природоохранных затрат
- •Структура экологических издержек общества
- •2. Экономическая эффективность природопользования и природоохранной деятельности
- •Т ема: хозяйственный механизм пп и оос
- •«Командуй и контролируй»
- •3) Кадастры природных ресурсов
- •6) Экологический контроль
- •9) Экологический менеджмент
- •Система нормативных актов в сфере природопользования и охраны среды России
- •Тема: Экономический механизм природопользования
- •2. Использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования
- •3. Налог Пигу
- •График образование и величина оптимального налога (налога Пигу) на загрязнение
- •4. Характеристика основных экономических инструментов
- •4.1. Природно-ресурсные и эмиссионные платежи (платежи за загрязнение ос)
- •4.2. Эмиссионные платежи (система платежей за загрязнение окружающей среды в России)
- •Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
- •4.3. Экологические и ресурсные налоги
- •4.4. Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залоговая система / «залог – возврат»)
- •4.5. Система обязательной ответственности (система страхования экологических рисков)
- •4.6. Купля-продажа прав на загрязнение окружающей среды
- •Тема: экономика лесопользования
- •1. Эколого-экономические основы лесопользования
- •2. Экономическая стоимость лесных ресурсов
- •3. Структура лесных запасов и особенности лесопользования в мире и рф
- •4. Нормативно-правовая база в области лесопользования
- •5. Основные понятия в области использования лесов.
- •6. Право собственности
- •Право пользования лесными участками
- •8. Плата за пользование лесным фондом
- •9. Управление лесопользованием и охрана лесов
- •1. Основные понятия экономики землепользования
- •2. Назначение и категории земель рф
- •Глава 1 Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
- •Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации
- •3. Структура мирового земельного фонда
- •Земельные ресурсы мира
- •4. Структура земельного фонда Забайкальского края
- •Глава 1
- •Глава 1
- •7. Собственность на землю
- •9. Управление состоянием использования земельных ресурсов
- •3) Административное регулирование:
- •4) Экономические меры
- •10. Охрана земель (глава II)
- •11. Экологические проблемы сельского хозяйства
- •Тема: экономика недропользования
- •1. Общие понятия
- •2. Минеральные ресурсы и сырье
- •3. Классификации минеральных ресурсов и месторождений
- •4. Право собственности на недра
- •5. Объект и субъекты недропользования
- •6. Сроки пользования недрами
- •7. Право недропользования
- •8. Платность недропользования
- •Раздел V. Платежи при пользовании недрами
- •Раздел 3, статья 34. Вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого
- •9. Управление рациональным недропользованием
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр
- •10. Основные положения в области охраны недр
- •11. Топливно-энергетические ресурсы и топливно-энергетический комплекс. Формула общей потребности в топливно-энергетических ресурсах в стране.
- •Тема: экономика водопользования
- •1. Общие сведения
- •2. Использование водных ресурсов и объектов
- •3. Право собственности и право пользования водой
- •4. Экономическое регулирование водопользования
- •5. Управление использования и охраны водных объектов
- •6. Охрана водных ресурсов
- •7. Водные правонарушения:
- •1. Экономические проблемы сохранения биоразнообразия.
- •2. Особо охраняемые природные территории
- •Тема: природопользование в Третичном секторе
- •Признаки понятия и классификация видов рекреации.
- •Т ема: Региональные проблемы, содержание и методы управления природопользованием в регионах и странах различных социально-экономических типов
- •3. Источники и объекты загрязнения окружающей среды. Структуризация загрязнений.
- •Тема: Международные аспекты устойчивого развития
- •1. Проблема глобализации природопользования. Глобальные общественные блага. Понятие глобального достояния человечества.
- •2. Международное сотрудничество в сохранении глобальных общественных благ: основные сферы и направления. Формирование системы международного экологического сотрудничества.
- •Т ема: Участие и роль России в международном природоохранном сотрудничестве в контексте перехода к устойчивому развитию
- •Тема: ресурсы животного мира
- •1. Основные понятия
- •2. Право собственности
- •3. Право пользования
- •4. Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира
- •5. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
2. Основные понятия экономики природопользования
Ситуации, возникающие при взаимодействиях природы и общества, предопределили необходимость становления научно-практического направления, за которым закрепилось понятие «природопользование».
Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х годов. Однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты этой проблемы.
1958 г. – российский географ Куражсковский.
Первоначально это понятие отождествлялось с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях.
Сейчас понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле.
Природопользование –
в широком смысле – это основная форма взаимодействия общества и природы, отражающая многообразие связей хозяйственной деятельности человека с окружающей его природной средой.
в узком смысле – это деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.
это наука о рациональном и сбалансированном использовании природных ресурсов, т.е. о вовлечении территориальных комплексов природной среды и их ресурсов в процесс общественного производства, культуры, отдыха, а также их использование, охрана, восстановление и преобразование.
Объектом экономики природопользования выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (страна, регион, предприятие, природный комплекс и др.).
Под (1) эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе.
(2) Эколого-экономическая система — система, ограниченная определенной территорией и представляющая собой часть технобиосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками круговорота вещества, энергии информации.
Законодательное определения основных понятий:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
(от 10.01.2002 N 7-ФЗ в ред. от 14.03.2009)
Гл.1, ст.1 Основные понятия
Природа в экономике природопользования – это замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии (исключение составляют природные катастрофы).
Природная среда (далее также — природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Составные части природной (естественной) среды как объекта ее использования человеком:
Природные объекты – неотделимое от природы завершенное экологическое единство, взаимодействующее с окружающей естественной и социальной средой
Природные ресурсы – отделяемая составная часть природных объектов, обладающая полезными для человека свойствами (качествами). Это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
Природные комплексы – части природной системы, специально обособленные государством как эталон природы (уникальные, типичные). Подлежат охране. Это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
Естественная экологическая система — объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Природный ландшафт — территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Отличительные признаки природного объекта:
естественное происхождение (без участия хозяйственной деятельности человека) как результат эволюции природных систем;
экологическая взаимосвязь с природной средой, т. е. функционирование его в составе естественных экологических систем Земли;
природная ценность, т. е. его способность обеспечивать биологический режим жизни, быть источником материального потребления и благополучия человека, оказывать на него оздоровительно-восстановительное воздействие.
Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Конституция Российской Федерации
ст.42 и 58 – права и обязанности граждан РФ
В Конституции Российской Федерации 1993 г. имеется как статья, закрепляющая право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42), так и статья, закрепляющая обязанности граждан (ст. 58): «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».
Одной из важных экономических причин деградации окружающей природной среды является занижение или вообще бесплатность многих природных благ, что приводит к сверхэксплуатации природы. Необходимо определить адекватную экономическую ценность природы, ее ресурсов, благ, услуг.
Основные характеристики природных благ:
природные блага являются общественными благами и не имеют рыночной ценности. Тот факт, что многие природные блага не продаются на рынке (чистый воздух, ландшафты и пр.) является существенной сложностью для определения их экономической ценности.
их совместное потребление – потребление общественного товара одним индивидуумом не уменьшает возможности потребления этого товара другим индивидуумом.
их неисключимость – означает, что одно лицо не может исключить другое из потребления ресурса. Например, потребление чистого воздуха одним человеком не снижает его потребления другими.
многие экологические товары являются общественной собственностью и/или ресурсами открытого доступа. Сочетание слабых юридических прав защиты против чрезмерного использования (или полностью открытый доступ) вместе со свободным или дешевым использованием этих ресурсов приводят к сверхэксплуатации, иногда вплоть до полной деградации природного блага. Тропические дождевые леса, морское рыболовство и ассимилирующая способность морей являются примерами такой сверхэксплуатации.
С точки зрения интересов общества необходимо учитывать, что негативным экологическим результатом экономической деятельности является производство общественных антиблаг — различного рода загрязнений, отходов и пр. Эти антиблага являются противоположностью по отношению к полезным товарам.
Основные законы экологии и экономики природопользования
Экологический фактор сейчас все более лимитирует экономическое развитие. Несмотря на продолжающееся расширение масштабов человеческой деятельности, ее влияние на природу не стоит преувеличивать. Законы, по которым развиваются природные и природно-антропогенные системы и процессы, остаются прежними.
Поэтому для организации и управления ПП нужно знать законы экологии.
Экономика должна учитывать и экологические законы. С учетом накопленных предшественниками знаний о фундаментальных законах природы современные ученые-экологи установили законы экологии – общие закономерности и принципы взаимодействия человеческого общества с природной средой. Значение этих законов состоит в регламентации характера и направленности человеческой деятельности в пределах экосистем различного уровня.
Экологические законы Б. Коммонера
Среди законов экологии, сформулированных разными авторами, наибольшую известность получили четыре закона-афоризма американского ученого-эколога Б. Коммонера (1974):