- •Конспект лекцій з дисципліни „місцеві фінанси”
- •Тема 1: Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль в економічній системі держави
- •Закон України «Про місцеве
- •Принципи місцевого самоврядування в Україні:
- •Європейська хартія місцевого самоврядування
- •Тема 2: Місцеві бюджети – визначальна ланка місцевих фінансів
- •Місцеві бюджети
- •Бюджет Автономної Республіки Крим
- •Обласні бюджети
- •Районні
- •Бюджети районів у містах
- •Бюджети місцевого самовря-дування
- •Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Напрямки реформування місцевого оподаткування в Україні:
- •Систематика видатків місцевих бюджетів
- •Місцеві бюджети в економічній системі держави
- •Тема 3: Фінансові ресурси місцевого самоврядування
- •Комунальний кредит і його форми
- •Зміст підготовчої роботи для здійснення місцевої позики:
- •Вимоги до механізму здійснення місцевих позик:
- •Окремі недоліки вітчизняної практики випуску місцевих позик:
- •Цільові фонди органів місцевого самоврядування
- •Тема 4: Планування і порядок фінансування Видатків місцевих бюджетів Характеристика основних змін у плануванні і фінансуванні бюджетних видатків:
- •Діючий порядок розрахунку дотацій вирівнювання місцевим бюджетам з Державного бюджету України
- •Характеристика змін:
- •Невирішені проблеми:
- •Шляхи вдосконалення:
- •Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами.
- •Алгоритм визначення обсягу дотації вирівнювання місцевим бюджетам.
- •Розрахунок показників видатків місцевих бюджетів
- •Чинники, які враховуються при розрахунках видатків
- •Завдання середньострокового бюджетного планування:
- •Переваги програмно-цільового методу
- •Складові елементи бюджетних програм
- •Групи результативних показників
- •Паспорт бюджетної програми
- •Тема 5: Міжбюджетні відносини, їх складові
- •Вихідні передумови міжбюджетних відносин:
- •Завдання бюджетного регулювання:
- •Методи бюджетного регулювання
- •Методи бюджетного регулювання
- •Позитивні надбання міжбюджетної реформи:
- •Тема 6: Управління фінансами і фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Бюджетний процес на рівні місцевих бюджетів
- •Складання проектів місцевих бюджетів:
- •Проект рішення про місцевий бюджет включає:
- •Затвердження місцевих бюджетів
- •Виконання місцевих бюджетів
- •Переваги казначейської системи виконання місцевих бюджетів
- •Періодичність, структура та терміни подання звітності про виконання місцевих бюджетів
- •Тема 7: Фінансове забезпечення підприємств Комунальної власності
- •Місцеве господарство і його роль у формуванні місцевих бюджетів
- •Доходи від об’єктів комунальної власності включають:
- •Підприємства комунального господарства
- •Транспортні підприємства
- •Напрямки реформування
- •Житлово-комунального господарства
- •Напрямки реформування:
- •Завдання комунальної реформи:
- •Механізм реалізації реформи:
- •Тема 8: Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
- •Тема 9. Управління фінансами та фінансовий контроль на регіональному рівні
- •Глосарій термінів
- •Перелік екзаменаційних питань з дисципліни „місцеві фінанси”
самоврядування
в Україні»
(ст. 2): Місцеве
самоврядування в Україні
це гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
жителів села чи добровільного обєднання
у сільську громаду жителів кількох
сіл, селища, міста
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституціії
і законів України.Закон України «Про місцеве
Такий підхід до тлумачення місцевого самоврядування максимально наближає законодавчі норми до вимог Європейської хартії місцевого самоврядування. Якщо у Конституції місцеве самоврядування представлено як право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення. То у законі від 21.05.1997 р. підкреслена гарантія з боку держави цього права. Місцеве самоврядування, згідно закону, виступає вже не тільки як гарантоване державою право, але і реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб вирішувати питання місцевого значення.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені наступні принципи, на основі яких здійснюється функціонування інституту місцевого самоврядування в Україні:
Принципи місцевого самоврядування в Україні:
народовладдя;
законність;
гласність;
колегіальність;
поєднання місцевих і державних інтересів;
виборність;
правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність в межах повноважень;
підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб;
державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування;
судовий захист прав місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами, вони наділяються власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність. Крім того, органам місцевого самоврядування можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Вирішальне значення для забезпечення функціонування місцевого самоврядування має матеріально-фінансова основа їхньої діяльності, яка включає: рухоме і нерухоме майно; доходи місцевих бюджетів; позабюджетні цільові (в тому числі валютні) та інші кошти; землю, природні ресурси, що знаходяться у комунальній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об’єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Європейська хартія місцевого самоврядування
В 1985 р. країни-учасниці Ради Європи підписали Європейську хартію місцевого самоврядування, яка узагальнила надбання тривалого етапу становлення і зміцнення місцевого самоврядування в Європі, стала першим багатостороннім правовим актом з даних питань. В даний час до Європейської хартії місцевого самоврядування приєдналося більше ніж 30 країн, у 1996 р. Україна. Формування правової бази місцевого самоврядування в Україні проходить під впливом цього важливого документу.
Концептуальні положення Європейської хартії місцевого самоврядування, які визначають організацію місцевих фінансів:
місцева влада має право на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень;
обсяг фінансових ресурсів повинен відповідати функціям, які виконують органи місцевої влади;
частина фінансових ресурсів місцевої влади повинна формуватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких вона має повноваження встановлювати в межах закону;
порядок формування фінансових ресурсів повинен бути гнучким і забезпечувати відповідність наявних ресурсів зростанню вартості виконання завдань місцевої влади;
захист слабкої у фінансовому відношенні місцевої влади проводиться за допомогою процедур усунення фінансових диспропорцій, такі процедури не повинні завдавати шкоди повноваженням місцевої влади;
місцева влада інформується про порядок виділення їм перерозподілених ресурсів;
перевага у виборі форм фінансової допомоги надається дотаціям, які не призначаються для фінансування конкретних проектів і не обмежують свободу місцевої влади;
місцева влада повинна мати доступ до національного ринку капіталу.