Проблемы организации связей с общественностью в органах государственной власти
В современном обществе любая деятельность подлежит определенному регулированию, то есть разумному ограничиванию, введению в некоторые рамки, определенные государством и санкционированные обществом. Если проанализировать, какие регулятивные механизмы существуют в «public relations» - комплексной, информационной, коммуникационной деятельности, то можно выделить два основных направления: правовое регулирование и саморегулирование. Как и любое другое активно развивающееся явление общественной жизни, связи с общественностью требуют создания самостоятельной законодательной базы, регулирующей те или иные коммуникационные процессы. Нормативно-правовые акты, составляющие юридическую основу функционирования PR, отражены в достаточно новой отрасли права - информационной. Информационное право только начинает складываться, и поэтому говорить о четкой систематизации и классификации законодательства, регулирующего отношения в этой отрасли, преждевременно. Вместе с тем, PR, как особый вид общественных отношений требует соответствующего нормативно-правового регулирования.
Целью данного исследования является исследование существующего в Российской Федерации правового поля PR-деятельности. Исходя из цели, можно определить следующий ряд задач, требующих выполнения:
анализ собственно нормативно-правовой базы, основных НПА, регламентирующих связи с общественностью в РФ
определение проблем, недостатков нормативно-правовой базы исходя из сложившихся условий и потребностей общества
предложение возможных путей развития нормативно-правового регулирования PR, с учетом зарубежного опыта и особенностей российской правовой практики
Акутальность исследования обусловлена тем, что вопрос законодательного обеспечения деятельности в PR является одним из решающих для дальнейшего развития PR в России. Сегодня законодательство в этой сфере находится на начальной стадии формирования, что обусловлено не только интенсивной динамикой институциональной эволюции PR и низкими темпами развития законодательства, но и спецификой такого нового для России явления, как PR.
Объектом исследования данного являются связи с общественностью, как особая форма общественных отношений. Предмет исследования - нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение связей с общественностью с точки зрения ее полноты, адекватности требованиям времени, общества и рынка.
1. Нормативно-правовое регулирование связей с общественностью в рф
Базис информационной политики, как и политики вообще, составляют совокупность норм права и механизмы их реализации. В контексте государственной информационной политики речь идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности. На данный момент для PR–деятельности в Российской Федерации не существует полного пакета нормативно-правовых актов, регулирующих этот достаточно доходный и финансово емкий сегмент рынка деловых услуг. Юридического определения связей с общественностью также не существует. Нет, к примеру, федерального закона «О связях с общественностью», как существует федеральный закон «О рекламе». Отдельные аспекты и механизмы PR–деятельности регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами (закон «О средствах массовой информации», «О рекламе»), либо косвенно, нормами гражданского, уголовного и иных отраслей права, а перечень законодательных актов РФ, прямо или косвенно регламентирующих PR–деятельности на сегодня достаточно обширен. Рассмотрим подробнее ряд нормативно-правовых актов, имеющих базовый характер.
Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Основным полем деятельности PR-специалиста является информация. И одна из задач PR-службы любой организации – накапливать всевозможные сведения как о государственных учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права физических и юридических лиц “свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом ”.
При этом Федеральный закон «О государственной тайне» содержит большой перечень сведений, сбор и распространение которых запрещены. Несомненно информация о привычках, увлечениях, вкусах топ-менеджеров сторонних организаций может и должна использоваться в ходе переговоров, организации презентаций, лоббировании, других PR-мероприятий. Но и в этом случае законодатели предусмотрели ограничения. Так Законом «Об информации, информатизации и защите информации» не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия кроме как на основании судебного решения.
Закон «О рекламе». Известно, что в формировании благоприятного имиджа организации большую роль играет корпоративная реклама. Зачастую и здесь, как и при продвижении товаров и услуг используются образы детей, женщин и животных. Однако федеральный закон «О рекламе» четко оговаривает правомерность использования, в частности детских образов. Они могут присутствовать в рекламе, в том числе и корпоративной, только тех фирм, которые занимаются производством товаров и услуг именно для несовершеннолетних. PR-специалисты, для которых реклама также является одним из рабочих инструментов, зачастую не ведают о положениях рекламного законодательства.
Закон «Об авторском праве и смежных правах». Не лучше обстоят дела и со знанием авторских прав. Немногим известно, что пресс-релизы, статьи, доклады, слоганы, сценарии видеороликов, тексты радиосообщений и т. п. являются произведениями, охраняемыми Законом «Об авторском праве и смежных правах». Если они создаются сотрудниками в порядке выполнения служебных обязанностей, то исключительные права на их использование принадлежат работодателю, а личные неимущественные права остаются у творца. Кроме того, по закону создатель служебного произведения имеет право на вознаграждение, если иное не оговорено в договоре с работодателем. Большой урон может понести организация, если в договор со сторонним автором ее PR-специалист не включит пункт о передаче первым всех или части исключительных прав на использование произведения. Может случиться, что после размещения рекламы своей фирмы, он через некоторое время увидит такую же, но у другой компании.
Закон «О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров». В PR-сфере важны все аспекты, в том числе и способ придания индивидуальности организации, ее товарам и услугам. Здесь не обойтись без привлекательного, хорошо запоминающегося фирменного знака. На первый взгляд кажется, что все тут во власти дизайнера. Однако федеральный закон «О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров» содержит ряд правовых норм, запрещающих использование знаков аналогичных запатентованным. Следовательно, прежде чем запустить тот или иной фирменный знак в деловой оборот, необходимо проверить его на патентную чистоту.
В зависимости от сферы деятельности, в которой функционируют специалисты по связям с общественностью, в процесс правового регулирования PR-деятельности включаются также отраслевые законодательные акты, причем как различных отраслей промышленности (атомной, авиационной, нефтяной, программного обеспечения и т.д.), так и различных отраслей права (гражданского, трудового, административного и т.д.). Так, например, для фирменного стиля, корпоративной культуры очень важно законодательство о правах на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий. Для политического PR – выборное законодательство, регулирующее деятельность политических партий в период предвыборных кампаний и между ними. Для банковской деятельности – соответственно о банках и банковской деятельности, о ценных бумагах, о ЦБ РФ и т.п. В процесс правового регулирования PR включены также законы, охраняющие государственную, служебную и коммерческую тайну.
В различных нормативно-правовых актах РФ содержатся основы правового регулирования PR в России, использование информации:
Конституция Российской Федерации. В ст. 29 закреплено право граждан искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Косвенно, через отдельные аспекты осуществления PR-деятельности регулиуют эту сферу общественных отношений следующие законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах президента Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.
Уголовный кодекс. 56 статей Кодекса освещаю проблему использования информации и меру наказания за её неправильное использование, например:
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений;
Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов;
Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов;
Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации;
Статья 354. Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны.
Закон «О банках и банковской деятельности». Статья 8. Предоставление информации о деятельности кредитной организации. При осуществлении банковских операций кредитная организация обязана предоставить лицензию на осуществление банковских операций, информацию о своей финансовой отчетности. За введение в заблуждение путем непредоставления информации либо предоставления недостоверной или неполной информации кредитная организация несет ответственность.
Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Статья 25. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности. Система внешнеторговой информации, которая содержит сведения программах развития внешнеторговой деятельности; о деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом; о таможенной статистике Российской Федерации; о конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам; о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности; другие сведения
Закон «Об основах социального обслуживания населения». Статья 7 закрепляет право граждан на социальное обслуживание. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
Закон «О лекарственных средствах». Пациент должен быть информирован о лекарственном средстве, об ожидаемой эффективности, о безопасности, степени риска для пациента; о действиях пациента в случае непредвиденных эффектов лекарственного средства. Информация о лекарственных средствах, отпускаемых без рецепта врача, может содержаться в публикациях и объявлениях средств массовой информации. Информация о лекарственных средствах, отпускаемых по рецепту врача, допускается только в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.
Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Пропаганда, другая деятельность, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения, производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях сведений о наркотических средствах, психотропных веществ, запрещено.
Это лишь малая доля правовых норм непосредственно определяющих рамки тех или иных PR-действий. Большое число норм права содержится в других законах Российской Федерации, имеющих межотраслевой характер: «О сертификации продукции и услуг», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.
Однако действующее законодательство не дает однозначного ответа на ряд принципиальных вопросов, в частности, на какую информацию есть права у граждан, каков состав этих прав, и, наконец, как эти права реализовывать. Поэтому исполнительная и правоприменительная деятельность по реализации указанного законодательства сталкивается с существенными трудностями. Правоведов, способных оказать квалифицированную помощь в решении всех вопросов, возникновение которых вероятно в процессе многогранной PR-деятельности, в России пока немного. Кроме того, незнание законов может привести к тому, что PR-специалист и не заметит, как нарушит какую-либо правовую норму и окажется, что консультироваться поздно. Поэтому столь важное для практиков отрасли знание основ правового регулирования PR в Российской Федерации также затруднено.
Одним из самых важных шагов в развитии PR-деятельности на территории Российской Федерации является появление двух основополагающих нормативных документов. Одним из них является государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности №350400 «Связи с общественностью» (утвержден 14 марта 2000г). В этом образовательном стандарте (ГОС ВПО) раскрывается понятие связей с общественностью через термин «профессиональная деятельность выпускника».
Второй нормативный документ, о котором было написано выше, появился 28 июля 2003 года, когда было принято постановление Минтруда России №59 «О внесении дополнений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих». Профессия «Связи с общественностью» получила наконец-то государственный статус (именно 28 июля теперь празднуют «День PR-специалиста»). Этим постановлением за PR-услугой закрепляется статус необходимого инструмента свободного рынка, такого же, как реклама, маркетинг, информационные услуги.
Однако, по большому счету видно, что за рамками государственного стандарта осталась проблема, которую можно обозначить так: специалист должен опираться на законы и нормативные акты, регулирующие его деятельность. Существующее на данный момент положение вещей, когда перечень норм права, прямо или косвенно регламентирующих деятельность по обеспечению связей с общественностью чрезвычайно велик, разнороден и, фактически, регулирует PR фрагментарно и бессистемно, существенно затрудняет деятельность в этой области.