1.1.5. Органы и службы стандартизации

1.1.5.1. Государственный Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (Госстандарт)

В Республике Беларусь за вопросы стандартизации отвечает Госстандарт. Он является республиканским органом государственного управления и осуществляет:

- проведение единой государственной политики в области ТНС, метрологии, оценки соответствия, энергоэффективности;

- надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам;

- надзор за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии.

Госстандарт (до 1997 г. – Белстандарт) был создан в июле 1991 г. (ранее это было Белорусское управление Госстандарта СССР).

Госстандарт подчиняется Совету министров (СМ) Республики Беларусь. Он имеет в своем административном подчинении 14 территориальных органов – центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ). Каждый из них выполняет функции, аналогичные функциям Госстандарта применительно к закрепленной за ними территории.

По вопросам, относящимся к области архитектуры и строительства, функции Госстандарта выполняет Министерство архитектуры и строительства (МАС) Республики Беларусь.

Согласно Положению о Госстандарте, утверждённому Постановлением СМ Республики Беларусь от 31.07.06 № 981 Госстандарт:

- координирует деятельность других республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в его компетенцию;

- в своей деятельности руководствуется Конституцией, законодательными актами и иными актами законодательства.

Систему Госстандарта составляют собственно Госстандарт, областные и Минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, органы государственного строительного надзора, другие подчиненные ему государственные организации.

Задачи Госстандарта:

- организационно-методическое руководство по развитию стандартизации в целом, проведение конкретных работ по стандартизации на национальном уровне;

- организация и осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением НДС;

- организация и проведение работ по сертификации;

- проведение поверки и государственных испытаний средств измерений, а также метрологического надзора за обеспечением единства и достоверности измерений на всех предприятиях вне зависимости от их подчиненности и форм собственности;

- осуществление контроля качества экспортируемой продукции;

- оказание предприятиям инженерно-технических услуг в вопросах стандартизации;

- защита интересов потребителей и государства в вопросах качества и безопасности продукции, процессов и услуг.

Основные функции Госстандарта. Госстандарт Республики Беларусь является Национальным органом по оценке соответствия и выполняет ряд установленных функций:

- реализует единую государственную политику Республики Беларусь в области оценки соответствия;

- участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам оценки соответствия;

- в пределах своей компетенции обеспечивает создание и функционирование Национальной системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

- осуществляет аккредитацию либо делегирует функции по аккредитации органу по аккредитации;

- разрабатывает и утверждает правила аккредитации и правила подтверждения соответствия, регламентирующие процедуры и иные вопросы аккредитации и подтверждения соответствия;

- устанавливает схемы подтверждения соответствия, применяемые при сертификации продукции, работ, услуг и декларировании соответствия продукции;

- разрабатывает на основе предложений государственных органов проект перечня продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, изменения и (или) дополнения к нему;

- устанавливает номенклатуру показателей, контролируемых при выполнении работ по подтверждению соответствия объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

- регистрирует организации, занимающиеся консалтинговой деятельностью в области управления качеством;

- представляет в пределах своих полномочий Республику Беларусь в международных и межгосударственных (региональных) организациях, занимающихся вопросами оценки соответствия, заключает в пределах своих полномочий международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера;

- обеспечивает ведение реестров Национальной системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь в установленном им порядке;

- ведет Государственный кадастр служебного и гражданского оружия и боеприпасов;

- в пределах своей компетенции рассматривает жалобы и апелляции по вопросам оценки соответствия.

Права Госстандарта. Госстандарт Республики Беларусь имеет следующие права:

- издавать в пределах своей компетенции обязательные для республиканских органов государственного управления, юридических и физических лиц ТНПА;

- устанавливать порядок проведения работ по ТНС;

- утверждать, вводить в действие, отменять государственные стандарты, вносить в них изменения, выдавать разрешения на временные отступления от требований стандартов на продукцию, реализуемую внутри страны;

- заключать в пределах своей компетенции международные договоры межведомственного характера;

- утверждать по предложениям субъектов ТНС составы технических комитетов по стандартизации (ТК), перечень закрепляемых за ними объектов ТНС, а также положения об этих ТК;

- устанавливать порядок проведения работ по оценке соответствия, а также по государственному надзору за соблюдением требований ТР, за стандартами и средствами измерений, за измерениями радиоактивного загрязнения;

- применять в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нарушившим требования ТНПА, меры воздействия, выдавать предписания о запрете производства, реализации продукции (работ, услуг), конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей установленным требованиям по безопасности;

- привлекать к ответственности юридических и физических лиц, виновных в нарушении требований НПА и ТНПА, регулирующих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность;

- утверждать перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

- привлекать по согласованию с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями их специалистов и технические средства для осуществления соответствующего госнадзора;

- запрашивать и получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления соответствующего госнадзора;

- производить в установленном порядке отбор проб и образцов продукции для определения ее соответствия обязательным требованиям ТНПА в области ТНС;

- утверждать типовые нормы времени на проведение работ по сертификации, аккредитации, регистрации декларации о соответствии государственным испытаниям, поверке и калибровке средств измерений, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными Госстандартом на право проведения этих работ;

- устанавливать правила утверждения, хранения и использования эталонов единиц величин, определять перечень средств измерений, подлежащих обязательной поверке в органах государственной метрологической службы;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура Госстандарта. Госстандарт возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель Госстандарта имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством.

В Госстандарте создается коллегия в составе Председателя Госстандарта (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководителей департаментов с правами юридического лица Госстандарта, других работников центрального аппарата Госстандарта, представителя профсоюза. В состав коллегии могут входить руководители областных и Минского городского управлений по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, других государственных организаций.

Численность (на 1 июля 2011 года – 11 человек) и персональный состав коллегии утверждается СМ Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Председателя Госстандарта.

1.1.5.2. Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (БелГИСС) решает вопросы, касающиеся координации и перспективного планирования работ по стандартизации в Республике Беларусь (в первую очередь, в сфере промышленности).

1.1.5.3. Головные организации по стандартизации в отраслях решают задачи стандартизации в рамках конкретных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Головные организации по стандартизации могут создаваться не только по отраслевому признаку. В ряде случаев они могут быть межотраслевыми, ориентированными на определенное направление народнохозяйственной деятельности. Административное руководство всеми работами по стандартизации в отраслях могут осуществлять как специально организованные для этого подразделения министерств, так и головные организации.

Задачи и функции головных организаций по стандартизации:

- формирование научно-технической политики по стандартизации в сфере деятельности данной отрасли (министерства или ведомства);

- обеспечение технического единства и координации работ по стандартизации в отрасли;

- обеспечение гармонизации ТНПА, разработанных на отраслевом уровне, с требованиями международных и национальных ТНПА;

- повышение эффективности работ по стандартизации, проводимых на предприятиях отрасли;

- планирование и координация работ по стандартизации;

- разработка и координация работ по разработке ТНПА;

- проведение работ по проверке, пересмотру и отмене ТНПА, формирование оптимального фонда таких документов;

- проведение экспертизы ТНПА, разрабатываемых предприятиями отрасли, подготовка отзывов и заключений по проектам ТНПА, разработанным другими разработчиками, и по отношению к которым они являются заинтересованной стороной;

- участие в разработке программ комплексной стандартизации и других научно-технических программ, включающих вопросы стандартизации, подготовка предложений в планы государственной стандартизации;

- организация и проведение ведомственного контроля за внедрением и соблюдением ТНПА на предприятиях отрасли;

- организация работ по повышению квалификации и подготовке кадров по вопросам стандартизации;

- предоставление необходимых сведений в Госстандарт и его органы;

- организация информационного обеспечения предприятий, учреждений и организаций отрасли в вопросах стандартизации;

- выполнение конкретных работ по стандартизации по заявкам предприятий на договорной основе.

Права головных организаций по стандартизации:

- получать от предприятий отрасли всю информацию, необходимую как для планирования работ, так и для контроля работы предприятия отрасли по вопросам стандартизации;

- разрешать спорные вопросы, возникающие между предприятиями отрасли в области стандартизации;

- давать заключения о качестве работ по стандартизации, проводимых на предприятии;

- выступать в качестве представителя отрасли по вопросам стандартизации на национальном и международном уровнях.

1.1.5.4. Органы и службы стандартизации организаций решают задачи стандартизации в организациях (фирмах, объединениях), в учреждениях и организациях. Они выполняют основную массу работ по стандартизации предприятий и организаций.

На них возлагаются следующие задачи:

- выполнение работ по внедрению ТНПА;

- участие в разработке и разработка собственных ТНПА;

- контроль за соблюдением ТНПА в подразделениях организации;

- нормоконтроль всей документации, разрабатываемой в организации.

Организационно эти службы оформляются в виде конструкторских, технологических, научно-исследовательских отделов, лабораторий, групп, численный и качественный состав которых определяется номенклатурой и объёмом выполняемых ими работ.

1.2. Основные принципы и методы технического нормирования и стандартизации. Виды технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Категории и виды стандартов. Уровни стандартизации