Тема 6. Органы финансового управления

И контроля

Органы финансового управления и контроля делятся на

органы общей компетенции и специальной компетенции

(рис. 6).

Органы общей компетенции осуществляют финансовый

контроль как одно из направлений своей деятельности.

К данным органам относятся Президент РФ, Правитель-

ство РФ, Федеральное Собрание РФ.

Органы специальной компетенции, например Минфин

России, ФНС России, ЦБ РФ, созданы для управления фи-

нансами и финансового контроля.

Контроль за финансами со стороны Президента РФ осу-

ществляется в соответствии с Конституцией путем издания

указов по финансовым вопросам, подписания федеральных

законов; назначения и освобождения от должности ми-

нистра финансов РФ, министра РФ по налогам и сборам,

директора федеральной службы налоговой полиции, пред-

ставления Государственной Думе кандидатуры для назна-

чения на должность председателя ЦБ РФ. В соответствии

с Конституцией Президент страны обращается с ежегодным

бюджетным посланием к Федеральному Собранию.

Полномочия Федерального Собрания РФ закрепляются

в Конституции (гл. 5).

К ведению Совета Федерации (ст. 102 Конституции) от-

носится назначение на должность и освобождение от долж-

ности заместителя председателя Счетной палаты и полови-

ны состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции)

относятся:

—назначение на должность и освобождение от должно-

сти председателя ЦБ РФ;

—назначение на должность и освобождение от долж-

ности председателя Счетной палаты и половины состава ее

аудиторов.

Для усиления контроля со стороны Федерального Со-

брания РФ за своевременным исполнением доходных и рас-

ходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль-

ных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому

назначению Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ

≪О Счетной палате Российской Федерации≫ была создана

Счетная палата РФ —постоянно действующий орган госу-

дарственного финансового контроля, подотчетный Феде-

ральному Собранию РФ.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

—определение целесообразности расходов государствен-

ных средств и использования федеральной собственности;

—оценка обоснованности доходных и расходных статей

проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов;

—проведение экспертизы проектов федеральных зако-

нов, иных нормативных актов, предусматривающих рас-

ходы, покрываемые за счет средств бюджета;

—осуществление контроля за законностью и своевре-

менностью движения средств бюджета в ЦБ РФ, уполномо-

ченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях

Российской Федерации и т.д.

Председатель Счетной палаты назначается на должность

Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель

председателя назначается на должность Советом Федерации

на тот же срок. При формировании Счетной палаты Совет

Федерации и Государственная Дума назначают по шесть ау-

диторов сроком на шесть лет.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятель-

ность, вправе проводить ревизии и тематические проверки,

не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых

организаций. О результатах ревизий и тематических прове-

рок Счетная палата информирует Совет Федерации и Госу-

дарственную Думу.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, фи-

нансовой или иной деятельности, наносящей государству

ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе

давать администрации проверяемой организации предпи-

сания, обязательные для исполнения. В случаях неодно-

кратного неисполнения или ненадлежащего исполнения

предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Го-

сударственной Думой принять решение о приостановлении

всех видов финансовых, платежных и расчетных операций

по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная

палата должна регулярно представлять сведения о своей де-

ятельности средствам массовой информации.

Правительство РФ осуществляет финансовый контроль

в соответствии с Федеральным конституционным законом

от 17.12.1997 № 2-ФКЗ ≪О Правительстве Российской Фе-

дерации≫.

В соответствии со ст. 15 названного ФКЗ Правительство

РФ:

—обеспечивает проведение единой финансовой, кредит-

ной и денежной политики;

—разрабатывает и представляет Государственной Думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

—представляет Государственной Думе отчет об исполне-

нии федерального бюджета;

—разрабатывает и реализует налоговую политику;

—обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

—принимает меры по регулированию рынка ценных бу-

маг;

—осуществляет управление государственным внутрен-

ним и внешним долгом Российской Федерации;

—осуществляет в соответствии с Конституцией, феде-

ральными конституционными законами, федеральными за-

конами, нормативными указами Президента РФ валютное

регулирование и валютный контроль; руководит валютно-

финансовой деятельностью в отношениях Российской Фе-

дерации с иностранными государствами;

—разрабатывает и осуществляет меры по проведению

единой политики цен.

Минфин России в соответствии с постановлением Прави-

тельства РФ от 30.06.2004 № 329 ≪О Министерстве финансов

Российской Федерации≫ и постановлением Правительства

РФ от 07.04.2004 № 185 ≪Вопросы Министерства финан-

сов Российской Федерации≫ является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой,

страховой, валютной, банковской деятельности, государ-

ственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского

учета и бухгалтерской отчетности, производства, перера-

ботки и обращения драгоценных металлов и драгоценных

камней, таможенных платежей, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств, инвестиро-

вания средств для финансирования накопительной ча-

сти трудовой пенсии, организации и проведения лотерей,

азартных игр и пари, производства и оборота защищенной

полиграфической продукции, финансового обеспечения

государственной службы, противодействия легализации до-

ходов, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма.

Минфин России разрабатывает и представляет в Прави-

тельство РФ проекты федеральных конституционных зако-

нов, федеральных законов и актов Президента РФ и Прави-

тельства РФ по вопросам:

—организации и функционирования бюджетной систе-

мы РФ, определения основ бюджетного процесса;

—федерального бюджета на очередной финансовый год,

порядка исполнения федерального бюджета в очередном

финансовом году, отчетности о его исполнении;

—разграничения бюджетных полномочий между Рос-

сийской Федерацией, субъектами РФ и органами местного

самоуправления;

—финансовых взаимоотношений федерального бюдже-

та с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

—системы оплаты труда, социальных гарантий и пен-

сионного обеспечения федеральных государственных слу-

жащих, судей и иных лиц, замещающих государственные

должности РФ;

—налоговой политики;

—валютной политики;

—политики в сфере таможенных платежей в части ис-

числения и порядка их уплаты, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств;

—избежания двойного налогообложения доходов и иму-

щества, а также по другим налоговым вопросам;

—регулирования деятельности субъектов и участников

страхового рынка;

—обеспечения защиты прав и законных интересов стра-

хователей,- иных заинтересованных лиц и государства, эф-

фективного развития страхового дела;

—организации и проведения лотерей;

—эмиссии и обращения государственных и муници-

пальных ценных бумаг, предоставления государственных

гарантий Российской Федерации;

—управления государственным долгом и финансовыми

активами Российской Федерации;

—регулирования в сфере формирования и инвестирова-

ния средств пенсионных накоплений;

—компенсационных выплат и погашения гарантиро-

ванных сбережений граждан Российской Федерации, госу-

дарственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов

Сберегательного банка СССР, государственных долговых

товарных обязательств;

—контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

—установления оснований и порядка привлечения к от-

ветственности за нарушение бюджетного законодательства

РФ;

—противодействия легализации доходов, полученных

преступным путем, коррупции и финансированию терро-

ризма;

—совершенствования банковского законодательства,

законодательства в области организации и регулирования

денежного обращения;

—регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской

отчетности;

—регулирования аудиторской деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от