2.4 Организационная структура управления в таможенных органах

Развитие системы таможенных органов тесно связано с решением управленческих проблем, поскольку управление начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Организационная структура управления - это упорядоченная совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого.

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, региональные таможенные управления, отделы региональных таможенных управлений, таможни, отделы таможен, таможенные посты, отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

ФТС России - это центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Осуществляет свою функциональную деятельности на основе Положения о ФТС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006. № 459 [1.16] (прил. 7) и Регламента ФТС России, утвержденного приказом ФТС России от 28.11.2007. № 1489 [1.15] (прил. 8).

Региональные таможенные управления - это верхний уровень управления.

Таможни - это базовое звено управления.

Таможенные посты - это уровень оперативного управления.

Уровень управления – это совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

Единая система таможенных органов Российской Федерации - это вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия, реализации своих функций.

Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела (прил. 9) [1.11].

Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.

Как федеральный орган исполнительной власти ФТС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Кроме того, руководитель ФТС России четко разделяет функциональные обязанности между своими заместителями (прил. 10).

Основные задачи ФТС России вытекают из основных направлений таможенной политики и мер по ее реализации и сводятся к:

• обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны;

• защите экономических интересов Российской Федерации;

• организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия Российской Федерации в мировых хозяйственных связях;

• организации и совершенствованию таможенного дела в Российской Федерации;

• обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы;

• обеспечению участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ФТС России выполняет различные функции, которые можно разделить на несколько групп: