Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.

Среди всех субъектов административного права органы исполнительной власти(органы государственного управления) самая многочисленная группа и занимает особое место среди всех других субъектов административного права. Они наделены государственной компетенцией которая по кругу и объёму полномочий самая объёмная и обширная и охватывает практически все области и сферы государственного руководства (управления). И именно государственные органы, наделены законодательством государственно-властными (управленческими) полномочиями, в отношении других субъектов административных правоотношений, в частности в отношении граждан и их общественных объединений.

1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти (или органы государственного управления) состоят в системе всего государственного аппарата, который объединяет так же органы представительной, судебной и других институтов власти (прокуратура, уполномоченный по правам человека, институт представительства в федеральных административных округах. Государственный совет, Совет Безопасности, Администрация Президента РФ и др.). Единство власти основывается на единстве системы государственного аппарата и различии входящих в него органов.

Таким образом, органы исполнительной власти, составная часть государственного аппарата, как и другие органы действуют от имени государства. Они наделены законодательством, государственно-властными полномочиями ; действуют от его имени и по его поручению; имеют территориальные масштабы; свою структуру и систему управления.

Обладают правом юридического лица.

Одним словом орган исполнительной власти - это организация (учреждение), которая(ое), являясь ча­стью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, террито­риальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательст­вом, наделена правом выступать по поручению государства, признана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять оперативное управление и повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферой, заниматься межотраслевым управлением.

Органы государственного управления обладают определёнными свойствами:

-содержание деятельности органов сводится к управлению с целью решения практических задач государства;

-по правовому статусу деятельность подзаконная - в практическом исполнении законов и предписаний представительной власти;

-по организационному признаку- деятельность исполнительно-распорядительная;

-органы вправе принимать правовые акты управления, отличающиеся по содержанию, юридической силе, порядком принятия и вступления в силу;

-органы государственного управления осуществляют постоянное оперативное управление, что обусловлено природой управления и должно быть соизмеримо фактам в политической, экономической, социальной, духовной деятельности человека, общества и государства с учётом международной обстановки.

Административная правоспособность и дееспособность органов ис­полнительной власти возникает одновременно с их формированием, определени­ем компетенции и прекращается в связи с их упразднением. Порядок формирования, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной вла­сти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти, осуществляя исполнительно-распорядительную функцию наделены, формами и методами деятельности применительно к задачам, функциям, правам и обязанностям других субъектов и объектов административного права. Они осуществляют государственное нормативно-правовое регулирование, принимают индивидуальные акты; ведут учёт и статистическую отчётность; осуществляет контроль и надзор в сфере управления( например в сфере обеспечения жизнедеятельности объектов ); взаимодействуют с другими государственными структурами и общественными объединениями. И с этой целью, они строятся на принципах федерализма, разделения властей, законности , целесообразности и гласности; осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты ; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Органы государственного управления как отмечалось ранее самая многочисленная группа субъектов .

Из всех характеристик отличительным признаком для всех органов являются два : объём компетенции и территориальный масштаб деятельности.

Компетенция может быть общегосударственная (федеральная); отраслевая; в сфере государственного управления; в объединении; на предприятии. Территориальные масштабы определяются федеративным устройством государства (Российская Федерация; Федеральные административные округа; субъект РФ; административно-территориальное образование (город, село, деревня ,аул, закрытое административно-территориальное образование -ЗАТО) и наконец отдельными территориально-экономическими , территориально-политическими образованиями (экономический, экологический район; топливно-энергетический, культурная (политическая) автономия ). Объём компетенции может определять и территориальные масштабы не зависимо от территории субъекта РФ, то есть функции осуществляемые на территории нескольких субъектов РФ. Например, управление Северо -Западной железной дороги, Министерство обороны РФ действуют в интересах всей территории РФ и другие.

В общей системе органов управления они могут составлять, одно звено- один орган, единственной компетенцией и территориальным масштабом. Например, Правительство РФ, то же Министерство обороны РФ.

По действующему законодательству РФ (Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов РФ) в систему органов государственного управления входят:

федеральные органы государственного управления;

органы государственного управления субъектов РФ;

администрация государственных предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

- целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);

- организационно-структурный (включает в себя правовые предписания, регламентирующие порядок формирования, реорганизации и ликвидации, струк­туру; линейную и функциональную подчиненность);

- компетенционный, как совокупность властных полномочий и под­ведомственности (например, компетенция в области планирования, контроля).

В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:

- органы общей компетенции, которые осуществляют управление боль­шинством отраслей их сферы деятельности;

- органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;

- органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство от­дельными сферами или отраслями управления;

- органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отрас­лей порученными участками работ (например, территориальные органы феде­ральных министерств);

- органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

- органы смешанной компетенции, то есть органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например. Министерст­во здравоохранения и социального развития РФ руководит подведомственными уч­реждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел РФ и Мини­стерства обороны РФ).

Организационно-правовая форма является признаком, по которому ор­ганы исполнительной власти подразделяются на:

- правительства ( совет министров, имеющий статус правительства);

-министерства и ведомства (ведомства- слово собирательное, под которым понимаются : главные государственные комитеты, государственные комитеты, комитеты; службы; агентства; надзор; главные управления; управления; инспекции; департаменты; администрации; мэрии; отделы; отделения).

Данная форма использовалась в правительствах РФ до 2004г(ныне действующая будет рассмотрена ниже); эта же форма действует и в субъектах РФ.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы испол­нительной власти делятся на:

- единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопро­сам их компетенции, принадлежит возглавляющему данный орган руководите­лю;

- коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.