2.2.2. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика

Деятельность государства в области налогообложения, ре­гулирования государственных расходов и государственного бю­джета называется фискальной политикой. Она направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращение инфляции, обеспечение занятости населения.

Государственный бюджет — сводный план доходов государ­ства и использование полученных средств на покрытие всех ви­дов государственных расходов. Он утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за исполнение бюджета.

Ос­новное место в расходах российского правительства занимают социальное обеспечение, культура, экономическое развитие, обо­рона, здравоохранение. Главные источники доходов государст­ва — налог на прибыль предприятий, налог на добавленную сто­имость, социальный налог.

Через бюджет государство перераспределяет созданные об­ществом блага от непосредственных производителей к другим группам. Государство, используя бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и социаль­ные процессы. Основные рычаги этого влияния — регулирова­ние налогообложения и государственных расходов.

Основным источником доходов бюджета являются налоги.

Налогами называют обязательные платежи, взимаемые госу­дарством (центральными и местными органами власти) с физиче­ских и юридических лиц в государственные и местные бюджеты.

Налоги служат наиболее важным источником доходов федерального правительства. Это как раз то, что влива­ется в государственный бюджет.

Видеофрагмент «11.1.1 Налоги»

Основными видами налогов считаются два — прямые и косвенные.

Прямой налог — сбор в пользу государства, взи­маемый с каждого гражданина или хозяйственной органи­зации в зависимости от размеров их доходов или стоимо­сти имущества. К прямым налогам относятся подоходный налог на граждан (в России он составляет 13%) и налог на прибыль хозяйственных организаций.

Косвенный налог — сбор в пользу государства, взимаемый с граждан или хо­зяйственных организаций только при осуществлении ими определенных действий, например при покупке некото­рых видов товаров. Например, акцизы - косвенные налоги, которые устанавливаются на ограниченный круг товаров, как правило, характеризующихся высокой доходностью и массовостью потребления (на спиртное, в частности).

Как влияет налоговая политика государства на экономи­ку? Если экономика страдает от высокой инфляции, для сни­жения ее, как вы уже знаете, необходимо уменьшить денежную массу в обращении. Для этого государство увеличивает налоги, снижая тем самым экономическую активность фирм и населе­ния.

Если в экономике наблюдается спад производства и потреб­ления, то государство стремится уменьшить налоговое бремя. Это способствует оживлению экономики. У фирм появляются дополнительные средства для выпуска товаров, а потребитель­ская активность населения возрастает в результате роста его платежеспособности.

Регулирование государством своих расходов может способ­ствовать преодолению спада и застоя в производстве. Так, в кризисных ситуациях в экономике государство старается увеличить расходы на поддержку особо нуждающихся в помощи предпри­ятий и отраслей хозяйства, расширяет государственную закуп­ку товаров и услуг, стимулируя производителей в развитии про­изводства и сокращая безработицу.

Государственные бюджеты, как и личные бюджеты, явля­ются финансовыми планами, сопоставляющими ожидаемые доходы и расходы. Когда ожидаемые доходы, равняются ожидаемым расходам, бюджет называется сбалансиро­ванным. Когда доходы превышают расходы, эта разница яв­ляется положительным сальдо (профицитный бюджет). Ког­да бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или дефицитом бюджета. Дефицит бюджета представляет собой государственный долг.

Сбалансированный бюджет		доходы	= > <	расходы
Профицитный бюджет		доходы		расходы
Дефицитный бюджет		доходы		расходы

Бюджетная политика направлена на балансирование (достижение количественного равенства) доходов и расходов, так как значительный рост государственных расходов и недобор на­логов приводит к дефициту бюджета, одному из негативных экономических показателей.

В этой ситуации государство для покрытия своих расходов вынуждено брать кредиты, которые могли бы быть использова­ны фирмами, а это сдерживает экономический рост. Государст­во может покрыть дефицит бюджета, выпустив в обращение до­полнительные деньги или взяв в долг у фирм и населения. Но возможности кредитования государства национальным банком обычно ограниченны, а выпуск новых денег, не обеспеченных товарами, как вы знаете, ведет к инфляции, т. е. к увеличению количества бумажных денег.

Поэтому большинство правительств предпочитает занять деньги у граждан, хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных). Сумма задолженности госу­дарства внешним и внутренним кредиторам называется государ­ственным долгом. Различают внешний и внутренний государст­венный долг.

Внешний — перед иност­ранными государствами, внутренний — перед собственным народом. Второе означает, что государство постоянно берет деньги в долг у населения и не возвращает ему. Самый рас­пространенный способ сделать это — выпустить ценные бума­ги и не погасить их.

Наиболее часто используемая форма одалживания — про­дажа государственных ценных бумаг. Сумма задолженности государств владельцам его ценных бумаг представляет часть го­сударственного долга. Умелое проведение операций с государст­венными ценными бумагами позволяет не только выгодно при­влекать деньги в государственный бюджет, но и влиять на развитие всей экономики. Так, путем покупки и продажи госу­дарственных ценных бумаг центральный банк может либо вли­вать резервы в кредитную систему государства, либо изымать оттуда. К каким последствиям в экономике это приводит, вы уже знаете, познакомившись с действием основных механизмов денежно-кредитной политики государства.

Дефицит бюджета и величина государственного долга — важнейшие показатели состояния экономики.

Панически бояться крупного внутреннего и внешнего госу­дарственного долга, как показывает исторический опыт, не сле­дует. Хотя он приводил к банкротству ряд государств, жителей этих стран не продали в рабство, не превратили в изгоев, не ли­шили родины. Большинство стран мира сегодня живет с боль­шим внутренним долгом. В США он превысил 3 трлн. долл. Да и внешний долг стран третьего мира, в частности Бразилии, Мексики, Аргентины, Венесуэлы, Ниге­рии и т.д., превысивший ныне 800 трлн долл., по миру пока никого не пустил.

Западу стратегически выгоднее все-таки богатая и демократичная Россия, нежели бедная и агрессив­ная. Десятки миллиардов долларов России должны некото­рые страны третьего мира, в частности Ирак, Египет, Ливан, но отдавать не спешат, а заставить невозможно. К тому же не­движимости за рубежом, принадлежащей России как право­преемнику царской России и СССР, по оценкам экспертов, находится на сумму до 300 млрд. долл. Это в два раза больше нашего иностранного долга.