Алгоритм анализа проблемной ситуации

1 шаг	- описание сложившейся ситуации;
2 шаг	- осознание возникшей проблемы и постановка цели;
3 шаг	- анализ задач и имеющихся ресурсов;
4 шаг	- создание инициативной группы;
5 шаг	- оглашение проблемы;
6 шаг	- разработка программы действий (в том числе, организационное оформление);
7 шаг	- реализация действий;
8 шаг	- анализ результатов

Представленный нами алгоритм являлся универсальным для анализа проблемных ситуаций в гражданском обществе и получил широкое распространение в учебном процессе и внеучебной деятельности.

Далее в ходе тренинга аудитория делится на 3-4 группы. Каждая группа выбирет собственную проблемную ситуацию из реально существующих в микрорайонах, поселках и т.д. и составляет проект решения проблемы с использованием представленного алгоритма. Важная часть практикума – выявление проблем, существующих по месту жительства, постановка конкретных целей и анализ имеющихся ресурсов для разрешения этих проблем. Необходимо точно сформулировать проблему, чтобы не возникли трудности со сбором реальных идей и предложений, разработкой программы действий.

Целесообразно в ходе практикума использовать визуальные средства – рисовать цветными фломастерами таблицы, схемы и т.д.

В результате студенты разрабатывают программу решения реально существующих проблем силами самих жителей, а также с участием представителей местной власти, общественных организаций и т.д.

Практикум позволяет смоделировать ситуацию, когда представителям различных структур необходимо найти общий язык, выявить возможность совместных действий. Часто участники практикума, например, показывают, как можно сделать чистыми и ухоженными дворы и улицы, как изменить психологию людей, привыкших ждать, когда уборкой займется ЖЭК или муниципалитет.

Следующий практикум по этой теме проводится после того, как студентами изучены дисциплины "Организация местного самоуправления" и «История государственного и муниципального управления в России», а также получены практические результаты в ходе спецкурса «Территориальное общественное самоуправление».

Этот практикум не включен в программу какой-либо определенной дисциплины, он носит междисциплинарный характер, его цель – закрепление знаний, полученных после овладения целым рядом дисциплин. На практикум приглашаются студенты обеих групп и все желающие «полезно поиграть». Этот практикум называется «Планирование в реальности на уровне ТОС» и предполагает в игровой форме развитие навыков организации общественного участия и учета общественного мнения при проектировании работ по благоустройству дворовых площадок (рекреационных зон, пустырей и т.п.).

1 этап. Сдвигается несколько столов. Образовавшееся пространство моделируется на основе выбранной накануне площадки. Предполагается реконструкция данной территории в качестве места общего пользования. Для этого необходимо выявить и учесть мнение населения. Каждый участник планирования в реальности распределяет необходимые с его точки зрения объекты на моделируемой территории (плане). Для этого используются цветные карточки с липким краем. На каждой карточке записывается только один предлагаемый объект, все карточки раскладываются на плане. Каждый участник может положить свою карточку поверх карточки другого участника, но не может убрать какую-либо карточку.

Студенты удачно справляются с этим этапом, так как имели возможность заранее изучить моделируемую площадку, обдумать свои предложения.

2 этап. Участники, играющие роль депутата и архитектора тщательно изучают дислокацию предложений. Исключаются нереальные с точки зрения невозможности финансирования и технического исполнения. Все исключения предварительно обсуждаются. Выявляются «конфликты» – несовместимые предложения.

На этом этапе разворачивается дискуссия между «депутатом» и авторами предложений, которые, с точки зрения представителя власти, были нереальными. В результате предложения могут быть оставлены, если представителям «населения» удается отстоять свое право предлагать фонтаны, цветочные часы и т.д.

3 этап. Участники делятся на 3 группы. Каждая группа составляет собственную концепцию и план реализации реконструкции участка на основе собранных предложений и выявленных «конфликтов».

В ходе работы участники разрабатывают коллективный проект, приходят к общему мнению. Хотя студенты уже имели опыт работы в группах, основная сложность этого этапа заключается в необходимости действовать в рамках разработанной совместно концепции, правильно определить свою организационную роль, проанализировать имеющиеся ресурсы, сформулировать ожидаемые результаты.

4 этап. Защита проектов. Все группы защищают свои проекты коллективно, заранее распределив роли для выступления. Слушатели активно реагируют на интересные и необычные предложения (предусмотреть площадку для посадки НЛО, обустроить лыжероллевую трассу и т.д.), задают вопросы.

5 этап. Голосование. Проводится с помощью цветных карточек. Нельзя голосовать за собственный проект, каждый участник имеет один голос. Побеждает проект, набравший наибольшее количество цветных карточек.

Наибольшее количество голосов, как правило, набирает проект, который предусматривал наиболее целостную программу действий, подкрепленных мероприятиями, привлекающими население, активных жителей, предусматривающий дальнейшую деятельность сформировавшейся для решения разовой задачи инициативной группы.

6 этап. Обсуждение, подведение итогов.

Этот практикум призван показать, что территориальное общественное самоуправление – это мощный ресурс для организации общественного участия в муниципалитете. Руководители и активисты ТОС – это в большинстве своем неравнодушные, активные люди, осознавшие необходимость объединения жителей для защиты общих интересов и улучшения условий жизни.

Преподавателю необходимо учитывать, что в ходе выполнения заданий практикума студенты обычно сталкиваются с рядом трудностей психологического характера:

- трудно согласиться с предложением, которое кардинально отличается от собственных взглядов и представлений;

- трудно отказаться от привычки все делать самостоятельно, без команды и без учета мнения соседей;

• зачастую имеет место неумение слушать и принимать точку зрения собеседника;

• имеется недостаток знаний и навыков социального менеджмента, психологии управления.

Результаты практикума должны показать необходимость развивать и совершенствовать формы общественного участия, принятия основной задачи территориального общественного самоуправления – изменение человека, воспитание в нем полноценного члена муниципального сообщества, имеющего возможность высказать свое мнение по важным вопросам жизнедеятельности муниципалитета и уверенного в том, что это мнение будет услышано и учтено при принятии решений.

Использование такого рода практикумов позволяет студентам моделировать свои действия и поступки в ситуациях, с которыми им придется столкнуться на практике. Возможность в аудитории войти в роль субъекта гражданского общества, ответственного за свои решения, развить навыки организационной, управленческой, воспитательной и просветительской гражданской деятельности повышает эффективность гражданского образования студентов вуза. Преподаватель должен стремиться к тому, чтобы представление о профессионализме у студентов было тесно связано с их дальнейшим развитием, осознанием «алгоритмов и способов развития», «миссии личности». В этом смысле практикумы соответствуют обучающим, акмеологическим, аксиологическим и развивающим функциям гражданского образования студентов.

Использование активных обучающих форм в программе курса, позволяет добиться повышения учебного интереса, развития навыков самостоятельной работы и навыков гражданского образования, творческого подхода к решению задач, формирования ценностей гражданского общества, навыков защиты этих ценностей и потребности в распространении этих ценностей в обществе, т.е., это позволяет достигать выделенные нами мотивационные, познавательные, деятельностные и ценностные критерии гражданского образования.

5. График самостоятельной работы

В ходе изучения курса студенты вместе с преподавателем планируют самостоятельную работу. График самостоятельной работы студентов представлен в таблице 4.

Таблица 4

№ недель	Общее количество часов по учебному плану -140
	Аудиторная работа – 54 ч.			Виды самостоятельной работы – 86 ч.
	Номера и темы разделов курса	Лекции	Практические занятия	Изучение теоретического материала и самотестирование	Подготовка курсовых проектов и эссе	Решение тестов	Подготовка к практическим занятиям
	Количество часов	18	36	26	20	14	26
1	Концепция местного самоуправления (МСУ)	2	2	1	1		2
2	Исторический путь местного самоуправления		2	1	1		2
3	Правовые основы МСУ	2	4	2	1		2
4	Территориальная организация МСУ	2	4	2	1		2
5	Предметы ведения и полномочия МСУ	2	4	2	1		2
6	МСУ и государство	2	2	2	1		2
7	Непосредственное участие граждан в самоуправлении	2	2	2	1	2	2
8	Территориальное общественное и жилищное самоуправление		2	2	1	2	2
9	Организационные основы МСУ	2	4	2	2	2	2
10	Муниципальная служба	2	2	2	2	2	2
11	Экономические основы МСУ	2	2	2	2	2	2
12	Финансы МСУ		2	2	2	2	2
13	Межмуниципальное и международное сотрудничество		2	2	2	2	1
14	Ответственность органов и должно­стных лиц МСУ		2	2	2		1