Тема 12. Финансы местного самоуправления

1. Принципы финансирования деятельности местного самоуправления

2. Доходы местных бюджетов

3. Расходы местных бюджетов

4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

5. Межбюджетные отношения и финансовая поддержка муниципальных образований

6. Муниципальные заимствования

Тема 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество

1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт

2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России

3. Межмуниципальная хозяйственная кооперация

4. Международные связи муниципальных образований

Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

2. Ответственность перед населением

3. Ответственность перед государством

4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

4. Методические рекомендации для преподавателей

В ходе курса «Организация местного самоуправления» необходимо на практических занятиях не только закрепить лекционный и самостоятельно изученный ма­териал, но также привить студентам навыки управленческой деятельности, развить коммуникативные умения, помочь сформировать собственную гражданскую позицию.

Для этого рекомендуется кроме дискуссии по проблемным вопросам каждой темы, использовать некоторые интерактивные приемы и методы (мозговой штурм, тренинг, анализ ситуации, ролевая игра и др.), отвечающие целям гражданского образования, и сочетать их с традиционными методами (лекция, беседа, дискуссия и др.) в совокупности и последовательности, соответствующей целям и задачам данного этапа и уровня освоения дисциплины.

Такой подход позволяет, в частности, проводить практикум по тематике дисциплины, имеющий сопутствующую задачу гражданского образования студентов, в учебное время и во внеучебной работе.

Практикум, который рекомендуется использовать в ходе курса, - это такая форма организации учебного практического курса, основанная на самостоятельной деятельности студентов, в ходе которой можно использовать традиционные и интерактивные методы, в сочетании, позволяющем решить основные и сопутствующие задачи. Обязательными составными частями практикума являлся подготовительный этап или введение в практикум, тренинг, подведение итогов.

Важным условием успешного проведения практикума является этап целеполагания: от целей подготовки специалиста – к целям образовательной программы; от целей отдельных курсов – к целям отдельных занятий. Для достижения определенных целей и задач можно провести серию практикумов в ходе изучения разных тем, объединяя их общей темой и общими целями.

В частности практикум можно эффективно использовать нами для обучения студентов такому институту гражданского общества как территориальное общественное самоуправление (ТОС). Этот практикум носит междисциплинарный характер.

ТОС, как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования – это уровень, на котором на практике обычно отрабатываются первичные навыки управления муниципальным образованием. Студенты, как будущие специалисты, взаимодействующие с ТОС и активисты самих организаций, кроме знаний о городе, должны овладеть рядом дополнительных умений и навыков: выступать перед аудиторией; планировать и координировать работу обучающейся группы; создавать условия для взаимодействия и обмена опытом; выявить лидера в группе; пробудить потребность в самообразовании; разрешать конфликты.

Этим обусловлен выбор такой обучающей формы как практикум для овладения навыками работы в ТОС.

В курсе дисциплины "Организация местного самоуправления" студентам сначала читается лекция о территориальном общественном самоуправлении. Эта лекция рассматривается, как введение в практикум, и после лекций проводится первый тренинг по теме.

Кроме овладения навыками работы в ТОС, тренинг призван развить у студентов потребность в приобретении знаний в таких новых сферах, как: правление общественными отношениями; униципальный менеджмент; оциальное партнерство; оциальная психология и др. Еще одна задача - выработать такие качества представителей власти, которые позволяют эффективно работать в условиях гражданского общества: открытость и доступность; уважение к требованиям населения; способность выявить проблему и проанализировать ресурсы, имеющиеся для ее решения; коммуникативность; инициативность и т.д. Первый тренинг по теме ТОС предполагает анализ проблемной ситуации с использованием системного подхода. Для этого студенты вместе с преподавателями в ходе беседы моделируют схему создания организации жильцов. Алгоритм создания такой организации подразумевает такие шаги как описание ситуации, формулирование проблемы, анализ ресурсов, последовательность конкретных действий и анализ полученных результатов. Алгоритм анализа проблемной ситуации, используемый нами для тренинга по проблемам ТОС представлен в таблице 3.

Таблица 3