Исследования формальных организации

Питер М. БЛАУ

Если у нескольких человек имеется общая цель, но каждый из них работает, не обращая внимания на других, так, как кажется наиболее целесообразным ему самому, вероятнее всего, они будут делать много лишней работы. Рано пли поздно кто-то из них попытается найти выход из подобного положения и предложит: «Давайте-ка мы займемся этим организованно!»

Эффективное выполнение общей задачи требует, чтобы люди организовали своп усилия, путем установления процедур и правил совместной работы. Иногда это делается неформально, через имплицитные соглашения. Однако чаще, особенно когда это касается большого числа людей, они устанавливают официальные процедуры для координирования своей деятельности по достижению каких-то целей, а это означает, что они создают формальную организацию. Это может быть клуб пли фирма, профсоюз или политическая партия, полиция пли больница. Для каждой организации устанавливаются правила и процедуры, регулирующие отношения между членами этой организации и определяющие их обязанности в ней. Как только организация утвердилась, она стремится к индивидуализации, которая делает ее независимой как от ее основателей, так и от ее членов. Так, организация может пережить несколько поколений людей, но изменения, которые могут в ней происходить, не означают потери ею своего лица, своей индивидуальности, если даже все люди, составляющие эту организацию, будут со временем заменены другими. Сегодняшняя армия США — это та же организация, что и армия США в период первой мировой войны, хотя от ее прежнего состава остались лишь единицы, а ее структура претерпела существеннейшие изменения.

Коллективные усилия людей могут стать формально организованными либо в том случае, либо все они разделяют общие интересы, либо в том, если какая-го подгруппа данного коллектива находит стимулы для того, чтобы остальные его члены работали в интересах ото а подгруппы. Заводские рабочие организуются в профсоюзы, чтобы вести коллективные переговоры с управляющими, а последние организуют свои задачи с целью такого производства продукции, которое может приносить доход. Профсоюзы и заводы - это примеры формальных организаций, так же как государственные учреждения, политические партии, армии, больницы.

Понятие формальной организации

Хотя существует много различных организаций, но, когда мы говорим «организация», обычно совершенно ясно, что подразумевается под этим термином. Мы можем зазывать организацией, скажем, Американскую медицинскую ассоциацию или департамент государственных сборов, профсоюз или компанию «Дженерал моторес», церковь, Союз дочерей американской революции или армию. Но семью не назовем организацией, так же как не назовем ею группу друзей или сообщность, экономический рынок или политические институты общества. Какой же специфический и дифференциальный критерий мы подразумеваем, когда интуитивно выделяем организации из других видов социальных группировок и институтов? Очевидно, этот критерий должен иметь какое-то отношение к тому, как поведение человека становится социально организованным, но он не связан — как можно подумать при первом взгляде — с наличием социального контроля, предписывающего и организующего индивидов, ибо такой контроль имеет место и в том и в другом случаях.

Существует два фундаментальных закона управляющих социальной жизнью. Один из них - закон организаций. Возникновение социальных структур может быть совокупным результатом самых разных действий самых разных индивидов, каждый из которых преследует свои собственные цели. Либо же они могут появляться в ре общие цели. Так, благодаря конкуренции индивидов, а групп той или иной сообщности. их вступлению в отношения обмена с другими и использованию ими своих ресурсов для та-..-яия на других развиваются экономическая система я классовая структура. Как экономическая система, так и классовая структура обнаруживают организованные шаблоны социального поведения, хотя в явном виде усилия отдельных людей никто не организовывал. С другой стороны, национальное правительство или руководство футбольной команды, например, представляют собой социальные структуры, специально созданные для достижения определенных целей, и наблюдаемые в них закономерности отражают их целевую конструкцию. Различие здесь – это в принципе различие, проводимое Ульяном Грэхемом Самнером между «самовозникающими» и «предписанными» институтами. Организации суть социальной системы, порожденные формально вводимыми (предписанными) процедурами, а не просто самовозникающими силами. Хотя это различие аналитическое, так как обычно социальная система находится под взаимодействующим влиянием и самовозникающих, и предписанных сил, оно находит свое выражение в реально существующих образованиях - в той массе организаций, которые легко обнаружить в современных обществах.

Как только люди начинают взаимодействовать друг с другом, между ними развивается социальная организация, но отнюдь не каждый коллектив имеет формальную организацию. Критерий для определения, что такое формальная организация или, короче, просто организация, находится в процедурах мобилизации и координации усилий различных (обычно специализированных) подгрупп для достижения общих целей. Однако если бы все отношения между членами организаций и всю их деятельность можно было полностью предопределить формальными процедурами, очевидно, что организации не представляли бы значительных проблем для научного исследования, так как в подобном случае любой феномен организации можно было бы фиксировать посредством простого анализа официальных структур деятельности и взаимодействия, уставов, инструкций и т. п. Фактически же социальное взаимодействие и проходящая в организациях деятельность никогда не могут полностью соответствовать официальным предписаниям (прочём не только потому, что не все предписания являются непротиворечивыми); и их-то расхождения с формальными схемами и являются объектом эмпирического исследования. Хотя определенной чертой организации служит формальная организация коллектива, научный интерес к ней вызван тем, что развивающаяся в ее рамках гениальная структура с неизбежностью лишь приближенно совпадает с официально установленными формами.

Обычно у организации имеется административный механизм - специальный административный персонал, постоянно ответственный за поддержание организации и за координирование деятельности ее членов. На большом заводе, например, имеется не только рабочая сила, непосредственно занятая в производстве, но и администрация, состоящая из оперативного персонала, руководителей, канцелярских служащих и т. п. Для обозначения этих административных аспектов организации применяется термин «бюрократия». Обычно под этим термином подразумевается волокита и неэффективность, однако в социологии его значение нейтрально. Общим: как для обиходного, так и для научного значения данного термина является то, что он указывает скорее на усилия, затрачиваемые для поддержания функционирования организации, а не на усилия, необходимые для достижения ее основных целей. Не все

солдаты непосредственно участвуют в бою, не все работники промышленных концернов являются производственными рабочими, не все сотрудники полиции - «оперативные» сотрудники. Многие члены каждой организации несут административные обязанности по поддержанию ее функционирования. Однако степень бюрократизации организаций весьма разнообразна. Она зависит от величины усилий, направленных на решение административных проблем, от процента административного персонала, от Иерархического характера организаций, от жесткости административных процедур и т. п.