3. Государственное управление краем в XVII - начале XVIII вв.

В связи с отсутствием земледельческого хозяйства у коренных жителей сибирской тайги правительство вынуждено было решать продовольственный вопрос в присоединенном крае уже с конца 16 в. в двух направлениях. 1. Хлеб завозился в Сибирь в виде поставки черносошными крестьянами из районов Перми, Соли Камской, Кайгородка, Вятки, Устюга, Чердыни. Эта тяжелая повинность черносошного крестьянства европейского севера сохранялась до 80-х гг. 17 в. Черносошные крестьяне содержали своим хлебом население Сибири почти в течение сотни лет. 2. Одновременно правительство принимало меры к созданию хлебопашества в самом Сибирском крае силами местного населения. Попытка администрации привлечь местное население к хлебопашеству успеха не имела.

Сибирская администрация вербовала желающих переселиться на вольные земли. В 90-х гг. 16 в. в Сибири стали появляться первые русские земледельцы, пришедшие в край по своей инициативе. Даже после 1649 г. правительство не могло полностью контролировать переселение крестьян в Сибирь и внутри края. Сибирсая администрация, как правило не возвращала беглых. Первые русские пашни появились под Тюменью, Тобольском, Пелымом. Урожаи были крайне низкими( сам-2, сам-3). Прежде всего земледельцы заселили сухопутную дорогу от Соликамска до Верхотурья.

Сибирская администрация привлекала к земледелию и служилых людей. Для них пашня делилась на казенную и свою (собинную). На каждую десятину казенной пашни давалось 4-6 десятины собинной. В 1590 г. в Сибирь были направлены в качестве пашенных крестьян 30 семейств из Сольвычегодского уезда, а в 1592 г. – крестьяне из Перми и Вятки. Такой перевод стоил дорого казне, вызывал недовольство черносошенных крестьян и в 20-е гг. 17 в. был прекращен.

Сибирская воеводская администрация сквозь пальцы смотрела на пришлых крестьян из Европейской России, считая их «вольными» или «гулящими» людьми. Сибирская власть верстала пришлых в государственные пашенные крестьяне. Наряду с подмогой и ссудой новопоселенцу предоставлялась льгота – освобождение от повинностей на определенный срок. В течение 17 века в Сибири возникло более трех десятков монастырей. К началу 18 в. за сибирскими монастырями числилось 1082 крестьянских двора. В 17 в. на сибирских полях появились рожь озимая и яровая, овес, ячмень, пшеница, горох, гречиха, просо, конопля. Из овощных культур на огородах выращивали капусту, морковь, репу, лук, чеснок, огурцы. К концу 17 в. Сибирь стала преимущественно ржаным краем.

Недостаток хлеба восполняли рыбой. Большую часть товаров Сибирь получала из Европейской России. Меньшую часть товаров давала Западная Европа и Средняя Азия с Китаем. Постепенное сокращение ввоза в Сибирь ряда ремесленных изделий. Ткани составляли основную долю ввоза. Задача обеспечения Сибири местной солью была решена уже в 17 веке. Большинство сибирских городов возникли как адиминистративно-военные центры. В Тобольске был специальный калмыцкий двор. В составе крепостных гарнизонов были служилые татары. Они получали хлебное и денежное жалование. Татарская служилая знать постепенно теряла свои привилегии, ее земельные владения мельчали, и она становилась в одинаковое положение с массой русского мелкого люда. Основная масса татарского населения платила ясак. Западносибирские татары были суннитами.

18 в. земельные участки сибирских служилых людей: 18 десятин для высших чинов (дети боярские), 4 десятины для рядовых служилых людей (пешие казаки). Кроме того, выделялись угодья. Правительство наставляло крестьян: «Никаким воровством не воровать, зернью и карты не играть и не бражничать, в государевой пашне радеть». В 1632 г. в Верхотурском уезде было 470 крестьянских дворов. Царская грамота приказала воеводе отослать в Томский город 100 крестьянских семей. В 1687 г. Тобольскому воеводе приказали выслать 589 дворов (1494 человек) в Иркутск и Енисейск на пашню. Приказчики могли определять размеры собинных пашен. По верхотурской памяти 1699 г. предписывалось произвести досмотр полей и в случае обнаружения неубранного хлеба виновных бить батогами «нещадно».

В Сибири не получила распространения торговля крестьянами. В 17 в. страна делилась на уезды, во главе которых стояли воеводы, подчиненные приказам. В 16 в. Сибирь как новый край Русского государства управлялась Посольским приказом, а с 1599 г. – Приказом Казанского дворца, под управлением которого к началу 17 веке были сосредоточены все восточные окраины страны. В 1637 г. был создан Сибирский приказ. Возглавил его Борис Лыков. В 1670 г. Сибирский приказ был переведен из Кремля на территорию отстроенного Нового гостиного двора в Китай-городе и размещен в бывшей таможне, где и находился до своей окончательной ликвидации в 60-х годах 18 в. Аппарат Сибирского приказа состоял из судьи приказа, дьяков и нескольких десятков подьячих. Дьяки заведовали столами (отделами), подьячие исполняли канцелярскую работу. В структуре Сибирского приказа наряду с Томским, Ленским и Мангазейским столами упоминаются расценная, купецкая и казенные палаты. Расценная палата ведала приемом и оценкой пушнины. Уже с конца 16 века в Москве стремились создать управленческий центр в самой Сибири. С постройкой в 1587 г. Тобольска роль такого центра перешла к нему. В наказах воеводам других сибирских городов предписывалось все свои действия согласовывать с тобольским воеводой. В 1629 г. появился второй центр – Томск. Тобольск сохранял положение главного города Сибири. С 1621 г. он стал центром вновь утвержденной Сибирской архиепископии Православнойцеркви. За тобольским воеводой оставалось общее руководство всеми вооруженными силами Сибири. Тобольский воевода нередко заслонял собою фигуру далекого царя. Основной административной единицей Сибири в 17 веке являлся уезд, территория которого состояла из прилегающих к центру русских селений, деревень, сел, слобод и нескольких удаленных ясачных волостей, где жило местное население. Центром уезда был город или острог. В уездах воеводами были стольники, московские дворяне и стряпчие. Уездный воевода был начальником воинского гарнизона своего уезда. До 1635 г. разрядные воеводы назначали в уездные центры таможенных голов и выдавали им наказы. Воевода обычно присылался в Сибирь на два-четыре года.

Окладной ясак – это постоянный, зафиксированный размер сбора с той или иной волости; неокладной ясак – неопределенный – сколько возьмется. Ясачный взнос состоял из собственно ясака – обязательного платежа – и добровольных приношений, так называемых «поминков» (государевых, воеводских, дьячих). В 17 в. размер ясачного оклада одного охотника колебался от одного до 12 соболей. От ясака освобождались выполнявшие ямскую гоньбу. Воеводское управление в 17 в. сохраняло многие черты кормления. В 1597 г. было предписано брать у русских торговых людей в казну с привозных «русских» товаров десятую часть. В начале 17 в. были поставлены первые таможни в Верхотурье, Тобольске, Тюмени, Сургуте, Таре. В отличие от европейской части страны, где воеводам не разрешалось «вступатца в таможенное дело», в Сибири до начала 20-х годов 17 в. вся деятельность таможен проходила под непосредственным руководством воевод. Таможенный голова назначался воеводой и полностью был ему подотчетен, а воевода часто вмешивался в процесс сбора пошлин. Уставная таможенная грамота 1646 г. По этой грамоте во всех сибирских городах, кроме Тобольска, осмотр товаров и выдача проезжих грамот осуществлялась только таможенными головами. Правительство разрешало торговлю с ясачными людьми только на гостиных дворах и лишь после окончания сбора ясака. Бухарские купцы платили пошлину не 10%, а 5%. Торговлю наиболее ценными мехами правительство монополизировало. Лучшие сорта соболей, лисиц, бобров, а с 1697 года – все сорта соболей промысловики обязаны были продавать в казну.

Таможенная реформа имела 4 этапа:

1. отмена 1687 г. проезжих пошлин;

2. введение в 1689 г. для Сибири дополнительных статей к Новоторговому уставу 1667 г.;

3. введение первого таможенного кодекса для Сибири – статей 1693 г.;

4. введение таможенного устава для Сибири 1698 г.

Итак, взымание в Сибири проезжих и других пошлин было отменено, но оставалось пошлина в 10%. Вводилась 10% пошлина с каждой последующей перепродажи основных товаров сибирского рынка и китайских товаров. Высокие пошлины сократили объем торговли. В 1698 г. правительство отменило 10% перекупную пошлину. Сбор пошлины с товаров приезжих купцов устанавливался только в двух «порубежных» пунктах: в Верхотурье и Нерчинске. Статьи таможенного устава 1698 г. значительно облегчили торговые связи Сибири с европейской частью и Китаем. Однако барьер между Сибирью и европейской частью страны в виде сбора десятой пошлины был все же сохранен.

В 1708 г. весь край был объединен в одну Сибирскую губернию с центром в Тобольске. Сибирский приказ превратился в Московскую канцелярию Сибирской губернии. Первым губернатором Сибирской губернии был назначен судья Сибирского приказа М.П. Гагарин, бывший в то время также московским комендантом. Таможенные головы стали именоваться таможенными надзирателями. В 1713 г. Гагарин пересмотрел таможенный устав 1698 г. Опять вводился дополнительный сбор десятой «перекупной» пошлины, кроме хлеба. На экспортные и импортные товары устанавливался двойной сбор десятой пошлины.

В 1695 г. Петр I озаботился воровством в Сибирском приказе. Воеводы воровали, занимались вымогательством пушнины, мучали ясашных, отнимали у них жен и детей. Многие ясачные вынуждены были спасаться бегством в Китай. Петр I обещал нарушителям смертную казнь и конфискацию имущества. Петр I обвинил Гагарина в многочисленных преступлениях, в том числе и в незаконном провозе пушнины в Москву для личного обогащения. В 1719 г. Гагарина публично повесили в Петербурге в присутствии родственников и долго не позволяли снять трупп. В 1719 г. специальная комиссия занималась делом иркутского вице-губернатора Жолобова, который утаил от казны 8230 соболей. Кроме того, чиновник продал в рабство (холопство) в Москву 30 человек¹¹.

По реформе 1719-1724 гг. территориально-административное устройство Сибири было приближено к европейской России. Сибирская губерния была разделена на Тобольскую, Енисейскую, Иркутскую провинции, которые делились на дистрикты, соответствовавшие старым уездам. На Сибирь распространялось петровское городское самоуправление. Генерал-губернатор являлся высшей судебной инстанцией в крае. Власть в провинции и уездах сосредоточивалась в руках воевод. Низшим звеном административной власти были волостные приказные избы.

Губернатор и вице-губернатор назначались Верховным тайным советом (1726-1730 гг.), а затем Кабинетом ее императорского величества (1731-1741 гг.) из кандидатов, представляемых Сенатом. Срок пребывания в должности сибирского (тобольского) губернатора точно определен не был. Все финансы губернии находились под наблюдением губернатора. С 30-х годов 18 века в Сибири стала учреждаться полиция.